伊犁哈萨克自治州，各州、市、县(市)人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
　　为全面贯彻落实《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》(国发[2015]66号)精神，加速推进我区传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起，更好地发挥新消费引领作用，努力培育形成推动我区经济发展的新动力，现提出以下实施意见。
　　一、发挥新消费引领作用的指导思想和基本原则
　　(一)指导思想
　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会及自治区第九次党代会精神，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧抓住丝绸之路经济带核心区建设的重大历史机遇，发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分利用资源和区位优势，积极发现和满足全疆各族群众日益增长的物质文化生活等消费升级需求，以体制机制创新激发新活力，以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间，以扩大有效供给和品质提升满足新需求，推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接，构建消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合的发展路径，为经济提质增效升级提供更持久、更强劲的动力。
　　(二)基本原则
　　坚持消费引领，以消费升级带动产业升级。以新消费为牵引，引进新技术、发展新产业，使新疆制造不仅能够适应市场、满足基本消费，还能引导市场、促进新消费，努力形成消费引领投资、激励创新、繁荣经济、改善民生的良性循环机制。
　　坚持创新驱动，以供给创新释放消费潜力。营造有利于大众创业、万众创新的良好市场环境，推进科技创新，加速科技成果转化应用，培育形成契合我区发展需求的新技术、新产业、新业态、新模式，不断增加优质新型产品和生活服务等的有效供给，满足各族群众多样化消费需求。
　　坚持市场主导，以公平竞争激发市场活力。积极融入全国市场，拓展新疆产品市场空间，帮助我区企业清除市场壁垒。维护市场秩序，促进商品和要素自由流动、平等交换，资源和要素高效配置。强化企业的市场主体地位和主体责任，完善市场监管，保护消费者合法权益，提供公平开放的市场环境，最大限度地激发市场主体创新创造活力。
　　坚持制度保障，以体制创新培植持久动力。着力加强供给侧结构性改革，以更加完善的体制机制引导和规范市场主体行为，推动形成节约、理性、绿色、健康的现代生产消费方式，努力构建新消费引领新投资、形成新供给新动力的良好环境和长效机制。
　　坚持因地制宜，以区位优势拓展消费空间。实施更加积极主动的开放战略，更好地利用“两个市场、两种资源”推动区内产业升级，更好地利用国内及周边国家丰富的商品和服务，满足区内多元化、高品质的消费需求。
　　二、主要任务
　　(一)创新消费重点领域和方式
　　我区消费结构随国内整体消费结构的深刻变化，加速转变升级。以消费新热点、消费新模式为主要内容的消费升级，将引领相关产业、基础设施和公共服务投资迅速增长，拓展未来发展新空间。
　　一要着力扩大服务消费。大力发展现代物业服务，推动物业服务市场化、专业化、规范化发展，促进物业服务消费；进一步扩大职业技能培训、文化艺术培训等教育培训消费；健康管理、体育健身、高端医疗、生物医药等健康消费；家政服务、老年用品、照料护理等养老产业；动漫游戏、创意设计、网络文化、数字内容等文化产业。进一步扩大自驾车旅游、冰雪旅游、民俗旅游、乡村旅游、康养旅游、旅游文化演艺等新业态旅游产品及配套设施建设等旅游服务消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，不断满足居民消费升级需求，发挥消费对增长的基础作用。
　　二要开发培育信息消费。积极发展适合我区区域特色和群众需求的医疗、交通、电力、金融等智能终端产品，变革消费模式、重塑消费流程，催生跨区跨境、线上线下、体验分享等多种消费业态兴起。加强云计算、大数据、物联网等基础设施建设，加强智能家居等智能终端相关技术研发和产品服务拓展。加快推动我区钢铁、化工等传统制造业和出口贸易等行业的智能化改造，加强智能电网建设，不断扩大信息消费规模。
　　三要引导推进绿色消费。以绿色低碳发展为目标，围绕洁净新疆、美丽新疆建设，大力推动形成绿色生活方式和消费模式，制定绿色消费经济政策，扶持绿色产业和产品发展。引导扩大生态有机食品、空气净化器、净水器、节能节水器具、绿色家电、绿色建材消费，减少生产和使用过程中资源消耗和环境污染。大力发展风电、光伏等清洁能源产业，积极发展无公害、无污染绿色农产品，提升环境保护及污染治理、生态保护与修复等领域技术研发、生产服务能力，增强文化、教育、体育等绿色消费能力，促进绿色消费。
　　四要鼓励发展品质消费。随着我区各族群众收入水平不断提高，鼓励发展更加安全实用、更为舒适美观、更有品味格调、个性化多样化的品牌商品消费，有效带动传统产业改造提升和产品升级换代。推动与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关的产业加速发展。
　　五要丰富完善农村消费。随着我区新农村建设的不断推进，农村居民收入持续较快增长，消费观念和消费方式快速更新，进一步完善农村地区的分布式能源、农业废弃物资源化综合利用，加大农村垃圾污水处理设施、农村水电路气信息等基础设施建设力度，不断拓展农村在交通通信、文化娱乐、绿色环保、家电类耐用消费品和家用轿车等方面的消费空间。
　　(二)推进重点领域制度完善创新
　　贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用和有效发挥社会力量，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、人才培养引进使用机制，激发市场内在活力，使经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。
　　一是构建多元经济主体市场格局。坚持和发展以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，推进产权保护法制化，依法保护各种所有制经济利益，清理和废止有违公平原则、制约非公有制经济和混合所有制经济发展的地方性法规和政府规章，优化多种所有制经济共同发展的体制环境。深化国有企业改革，大力推进央企属地注册和地方参股，推动新增油气区块地方自主开发和合资合作开发，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。
　　二是加大服务业对内对外开放力度。加快推进公立教育、医疗、养老、文化等事业单位分类改革，尽快将生产经营类事业单位转为企业。创新公共服务供给方式，合理区分基本与非基本公共服务，政府重在保基本，扩大向社会购买基本公共服务的范围和比重，非基本公共服务主要由市场提供，鼓励社会资本提供个性化多样化服务。积极扩大服务业对外开放，按照“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的要求，坚持引进来和走出去并重，推进双向开放，加快交通枢纽、商贸物流、文化科教、医疗服务、区域性金融“五大中心”建设，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。
　　三是加强助推新兴领域发展的制度保障。加快推进适应新产业、新业态发展需要的制度建设。全面推进“三网融合”。建立完善有利于新技术应用、个性化生产方式发展、智能微电网等新基础设施建设、“互联网+”广泛拓展、使用权短期租赁等分享经济模式成长的配套制度。建立健全有利于医养结合等行业跨界融合以及三次产业融合发展的政策和制度。在新兴领域最大限度地简化审批程序，为新兴业态发展创造宽松环境。
　　四是加快推进人口城镇化相关领域改革。加快户籍制度改革，释放农业转移人口消费潜力，逐步消除城乡区域间户籍壁垒。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。积极促进兵地融合、各民族交往交流交融，推动建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境。坚持政府提供基本住房保障，市场满足多样性需求，为城乡居民安居乐业创造条件。
　　(三)不断改进优化消费环境
　　加快完善标准体系和信用体系，加强质量监管，规范消费市场秩序，强化企业责任意识和主体责任，健全消费者权益保护机制，完善消费基础设施网络，打造面向国内及周边国家的区域消费市场，营造安全、便利、诚信的良好消费环境。
　　一是完善质量监管体系。建立健全预防为主、防范在先的质量监管体系，全面提升监管能力、效率和精准度。全面提高区内标准同国内标准、国际标准水平一致性程度，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。建立全过程产品质量安全追溯体系。大力推广随机抽查机制，完善产品质量监督抽查和服务质量监督检查制度。广泛运用大数据开展监测分析，建立健全产品质量风险监控和产品伤害监测体系。实行企业产品质量监督检查结果公开制度，健全质量安全事故强制报告、缺陷产品强制召回、严重失信企业强制退出机制。建立完善商会、行业协会、征信机构、保险金融机构等专门机构和中介服务组织以及消费者、消费者组织、新闻媒体参与的监督机制。
　　二是加快社会信用体系建设。利用信用信息共享交换平台，加强违法失信行为信息的在线披露和共享，促进信用信息互联互通。完善社会信用体系，加快建立守信激励和失信惩戒机制，加强信用服务市场的培育和监管，积极推广信用产品的社会化应用，提高全社会诚信意识和信用水平，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。
　　三是健全消费者权益保护机制。推动完善商品和服务质量相关法律法规，加快建立跨境消费消费者权益保护机制。执行好消费领域惩罚性赔偿制度，加大对侵权行为的惩处力度。严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、侵害消费者个人信息安全等违法行为。充分发挥消费者协会等社会组织在维护消费者权益方面的作用。建设全疆统一的消费者维权服务网络信息平台，加强金融消费者教育，完善金融消费纠纷受理处理机制。
　　四是强化基础设施网络支撑。适应我区消费结构、消费模式和消费形态变化，系统构建和完善基础设施体系。加快亚欧信息高速公路、云计算数据中心等新一代信息基础设施网络建设，推动跨地区跨行业跨所有制的物流信息平台建设，在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点，提高“最后一公里”的物流配送效率。加快旅游咨询中心和集散中心、自驾车房车营地、旅游厕所、停车场等旅游基础设施建设，大力发展智能交通，推动从机场、车站等到主要景区交通零距离换乘和无缝化衔接，开辟跨区域、跨境旅游新路线和大通道。加快大众化全民健身和文化设施建设，实现城乡社区公共体育健身设施全覆盖。加快电动汽车充电设施、城市停车场的布局和建设。优化综合交通枢纽节点空间布局，加快建设乌鲁木齐国际性综合交通枢纽。
　　五是拓展农村消费市场。优化农村消费环境，完善农村消费基础设施，大幅降低农村流通成本，充分释放农村消费潜力。加快县级公路货运枢纽站场和乡镇综合运输服务站建设。完善农产品冷链物流设施，健全覆盖农产品采收、产地处理、贮藏、加工、运输、销售等环节的冷链物流体系。支持各类社会资本参与涉农电商平台建设，促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合，增强商品和要素集散能力。鼓励有条件的地区规划建设特色小镇。六是积极培育国际消费市场。依托乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯等区域中心城市和喀纳斯、新疆天山世界自然遗产地、国家级风景名胜区等重要旅游目的地，培育面向全球旅游消费者的区域消费中心。鼓励有条件的城市运用市场手段以亚欧博览会、葡萄酒节、国际舞蹈节、旅游节等为载体，提升各类文化体育会展活动的质量和水平，鼓励与周边国家(地区)联合开发国际旅游线路，带动文化娱乐、旅游和体育等相关消费。充分利用我区口岸优势，畅通周边国家商品进口渠道，稳步发展进口商品直销等新型商业模式。
　　(四)多渠道扩大有效供给
　　紧紧围绕消费升级需求，着力提高供给体系质量和效率，鼓励市场主体提高产品质量、扩大新产品和服务供给，营造大众创业、万众创新的良好环境，适当扩大先进技术装备和日用消费品进口，多渠道增加有效供给。
　　一是改造提升传统产业。以市场为导向，以工业化和信息化深度融合为切入点，以新技术、新工艺、新装备加快传统产业结构调整，绿色化改造，延伸产业链，提高附加值，推动生产方式向数字化、精细化、柔性化转变，实现传统产业的转型升级、提质增效。更加注重运用市场机制和经济手段化解过剩产能，完善企业退出机制。瞄准国际标准和细分市场需求，从提高产品功效、性能、适用性、可靠性和外观设计水平入手，全方位提高消费品质量。支持制造业由生产型向生产服务型转变，引导制造企业延伸产业链条、增加服务环节。
　　二是培育壮大战略性新兴产业。实施“中国制造2025”战略，拓展产业发展空间。强化企业技术创新主体地位，支持企业建设研发中心和创新平台，以有基础、有条件的新能源、新材料、高端装备、生物医药等重点行业为切入点和突破口，培育和扶持一批具有较强自主创新能力和技术引领作用的骨干企业，引导生产要素集聚，加快关键核心技术攻关，加速科技成果产业化，全面提高产业关键环节和重点领域的创新能力。支持和培育一批自主创新能力和竞争能力强的龙头企业，抢占产业竞争制高点。完善战略性新兴产业发展政策支持体系，高度重视颠覆性技术创新与应用，以技术创新推动产品创新，更好满足智能化、个性化、时尚化消费需求，引领、创造和拓展新需求。
　　三是大力发展服务业。建立健全有利于服务业加快发展的体制机制，大力拓展服务业发展新业态，积极开展加快发展现代服务业行动，优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，促进服务业优质高效发展。以产业转型升级需求为导向，着力发展工业设计、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、现代流通、市场营销和售后服务等产业，积极培育新型服务业态，促进生产性服务业专业化发展、向价值链高端延伸，为制造业升级提供支撑。顺应生活消费方式向发展型、现代型、服务型转变的趋势，重点发展居民和家庭服务、健康养老服务等贴近人民群众生活、需求潜力大、带动力强的生活性服务业，着力丰富服务内容、创新服务方式，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。支持有条件的服务业企业跨业融合发展和集团化网络化经营。
　　四是推动大众创业万众创新蓬勃发展。深入实施创新驱动发展战略，进一步完善有利于创新的体制机制，推动大众创业、万众创新，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持发展众创空间等新型孵化器，积极打造孵化与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体，为新产品、新业态、新模式成长提供支撑。健全知识、技术、管理、技能等创新要素按贡献参与分配的机制。发展知识产权交易市场，着力推进提高我区经济发展质量和效益。
　　五是鼓励和引导企业加快产品服务升级。引导企业更加积极主动适应市场需求变化，支持企业通过提高产品质量、维护良好信誉、打造知名品牌，培育提升核心竞争力。支持企业应用新技术、新工艺、新材料，加快产品升级换代、延长产业链条。支持企业运用新平台、新模式，提高消费便利性和市场占有率。鼓励企业提升市场分析研判、产品研发设计、市场营销拓展、参与全球竞争等能力。优化产业组织结构，培育一批核心竞争力强的企业集团和专业化中小企业。
　　六是鼓励企业加强质量品牌建设。不断提升新疆产品质量及品牌知名度，推行企业产品质量承诺和优质服务承诺标志与管理制度。实施品牌价值提升工程，丰富品牌文化内涵，积极培育发展新疆区域地理标志商标和知名品牌。引导企业健全商标品牌管理体系，鼓励品牌培育和运营专业服务机构发展，培育一批能够展示“新疆制造”和“新疆服务”优质形象的品牌与企业。
　　三、保障措施
　　(一)加强组织领导。各地(州、市)、各部门要加强组织领导和统筹协调，强化部门协同和上下联动，积极发挥新消费引领作用，加快培育形成新供给新动力，推动经济实现有质量、有效益、可持续发展，合力推进新消费新投资新产业新业态发展。
　　(二)加强政策支持。各部门要实施积极的财税、投资、消费政策，着力扩大内需，形成有利于消费升级和产业升级协同发展的政策环境。加大对新消费相关领域的政策支持力度，更好发挥财政政策对地方政府和市场主体行为的引导作用。营造良好生活消费环境、重视服务业发展。按照有利于拉动区内消费、促进公平竞争的原则，落实好消费税改革各项政策措施。完善消费补贴政策，推动由补供方转为补需方，并重点用于具有市场培育效应和能够创造新需求的领域。健全政府采购政策体系，逐步扩大政府购买服务范围，支持民办社会事业、创新产品和服务、绿色产品等发展。
　　(三)创新金融服务。鼓励金融产品创新，促进金融服务与消费升级、产业升级融合创新。支持社区银行、科技银行、贷款公司、信托公司、第三方支付等新兴金融业态发展。支持互联网金融创新发展，强化普惠金融服务，打造集消费、理财、融资、投资等业务于一体的金融服务平台。支持发展消费信贷，鼓励保险机构开发更多适合医疗、养老、文化、旅游等行业和小微企业特点的保险险种。
　　(四)优化投资结构。聚焦提供适应我区新消费新投资发展需要的基础设施和公共服务，创新投资方式，加大对教育、医疗、养老等基础设施和公共服务领域的投资力度，加强适应新消费和新产业、新业态、新模式发展需要的基础设施和公共平台建设，更好发挥政府投资的引领、撬动和催化作用。统筹安排、合理使用各类政府投资资金，积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式，创新政府投资与市场投资的合作方式，鼓励和吸引社会资本参与新消费相关基础设施和公共服务领域投资。
　　(五)完善土地政策。按照优化用地结构、提升利用效率的要求，创新建设用地供给方式，更好满足新消费新投资项目用地需求。实施有利于新产业新业态发展和大众创业、万众创新的用地政策，优化存量建设用地结构，积极盘活低效利用建设用地。保障新消费新投资发展需要的公共服务设施、交通基础设施、市政公用设施等用地，适当扩大战略性新兴产业、生产性和生活性服务业、科研机构及科技企业孵化机构发展用地，多途径保障电动汽车充电设施、移动通信基站等小型配套基础设施用地。
　　(六)创新人才政策。加大人才培养和引进力度，为消费升级、产业升级、创新发展提供人才保障。培养适应产业转型升级和新兴产业发展需要的人才队伍，扩大家政、健康、养老等生活性服务业专业人才规模，加强信息、教育、医疗、文化、旅游、环保等领域高技能人才和专业技术人才队伍建设。积极吸引援疆省市专业技术人才和经营管理人才，用好用活高层次人才、高技能人才等各类人才，高度重视少数民族和妇女人才的培养使用。
　　2016年12月22日