各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，市属各国有企业，各高等院校，各有关单位：
　　为组织实施好《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称国家和省“十三五”规划《纲要》)，确保提出的主要目标和重点任务顺利完成，现就有关事项通知如下：
　　一、全面推动国家和省“十三五”规划《纲要》实施
　　各区各有关部门要加强国家和省“十三五”规划《纲要》学习研究，认真领会精神，围绕规划提出的目标和战略任务，积极策划项目，加大政策研究和储备，确保如期完成目标指标和重大战略任务。对涉及本辖区、本行业、本领域的重大部署，要制定具体实施方案，扎实推动规划实施。
　　二、重点任务分工
　　(一)国家和省“十三五”规划《纲要》提出的约束性指标任务分工
　　按照国家和省“十三五”规划《纲要》提出的指标，其中预期性指标，请各单位按照国家和省工作部署要求认真执行，紧密跟踪对接，确保预期完成。约束性指标，要严格按照国家和省下达的任务目标落实，分工如下：
　　1.城镇棚户区住房改造按照省下达数。(责任单位：市建设局、各区)
　　2.耕地保有量不低于国家下达指标。(责任单位：市国土房产局、市规划委)
　　3.新建建设用地规模不突破国家下达指标。(责任单位：市国土房产局)
　　4.森林蓄积量年均增长累计达到0.15%。(责任单位：市市政园林局)
　　5.城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度不大于0.035毫克/立方米。(责任单位：市环保局、各区)
　　6.主要污染物排放总量减少(化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)均控制在国家下达指标内。(责任单位：市环保局、各区)
　　(二)重点任务、重大工程和重大项目任务分工
　　1.国家“十三五”规划《纲要》涉及厦门的事项
　　(1)建设重庆至厦门高速铁路通道。(责任单位：市铁路建设指挥部)
　　(2)推进厦门国际航运中心建设。(责任单位：厦门港口管理局)
　　(以上出处：第二十九章  完善现代综合交通运输体系　专栏10交通建设重点工程)
　　(3)在厦门湾等开展水质污染治理和环境综合治理。(责任单位：市海洋渔业局)
　　(以上出处：第四十一章  拓展蓝色经济空间　专栏15海洋重大工程)
　　(4)深化厦门对台合作支点建设。(责任单位：市委台办)
　　(以上出处：第五十五章　推进两岸关系和平发展和祖国统一进程　第一节　促进两岸经济融合发展)
　　2.福建省“十三五”规划《纲要》涉及厦门的事项
　　(1)电子信息：建设厦门等集成电路产业基地，推动厦门集成电路等一批高端项目建设。(责任单位：火炬高新区管委会、市经信局)
　　(2)机械装备：打造厦漳大中型客车和特种专用车产业基地。(责任单位：市经信局)
　　(以上出处：第三章 全力推进产业转型升级　专栏3三大主导产业重大工程)
　　(3)现代物流：重点建设厦门国家级流通节点城市，以及一批现代化综合物流园区、物流配送中心和共同配送末端网点。推动保税物流园区、保税海外仓等现代物流项目建设。(责任单位：市物流办)
　　(4)金融服务：重点建设厦门两岸区域性金融服务中心等金融集聚区，发展若干民营银行。(责任单位：市金融办)
　　(以上出处：第三章　全力推进产业转型升级　专栏5生产性服务业重大工程)
　　(5)旅游业：建成厦门全域旅游市。(责任单位：市旅游局)
　　(以上出处：第三章　全力推进产业转型升级　专栏6生活性服务业重大工程)。
　　(6)园区建设：厦门闽台云计算产业示范区、厦门软件园升级发展等。(责任单位：市经信局、火炬高新区管委会)
　　(7)电子商务：国家电子商务示范城市、专业化垂直电商平台、跨境电商服务体系等，厦门电商快递园区。(责任单位：市商务局)
　　(以上出处：第三章　全力推进产业转型升级　专栏7互联网经济重大工程)
　　(8)厦门湾等开展水质和环境综合整治。(责任单位：市海洋渔业局)
　　(以上出处：第三章　全力推进产业转型升级　第四节　建设海洋经济强省)
　　(9)海洋科技平台：厦门南方海洋研究中心等海洋高技术研发中心，水产品种业创新及产业化工程。(责任单位：市海洋渔业局)
　　(10)海洋产业园区(基地)：厦门生物医药特色产业基地等。(责任单位：海沧区政府、市科技局)
　　(11)海洋经济空间拓展：厦门湾等六大特色湾区海洋经济密集区，厦门湾等四大船舶产业集中区。(责任单位：市海洋渔业局、市经信局)
　　(以上出处：第三章　全力推进产业转型升级　专栏8海峡蓝色经济试验区重大工程)。
　　(12)提升一批重大平台：厦门大学石墨烯工业技术研究院等。(责任单位：厦门大学)
　　(以上出处：第四章　实施创新驱动战略　专栏9科技创新重大工程)
　　(13)山海协作共建工程：推进厦龙山海协作经济区等建设。(责任单位：市经信局、各区)
　　(14)厦门市实行积分落户制度。(责任单位：市人社局、市公安局)
　　(以上出处：第七章　推进新型城镇化和区域协调发展　第一节　加快农业转移人口市民化)
　　(15)加快城市群和大都市区建设。强化厦漳泉大都市区自身内在联系和功能互补，加快同城化步伐，推进基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展协同协作、市场要素对接对流和社会保障共建共享，实现集约、联动、互补发展，建设引领全省城镇化发展和辐射带动周边地区经济发展的高地。(责任单位：市发改委)
　　(16)提升中心城市综合功能。做大做强厦门等三大中心城市，优化中心城市的城市风貌、产业结构和空间布局，推动城市功能更新、精明增长，增强综合承载能力。(责任单位：市发改委、市规划委、市产业办)
　　(以上出处：第七章　推进新型城镇化和区域协调发展　第二节　优化新型城镇化布局和形态)
　　(17)统筹规划和建设厦漳泉都市区城际线网主骨架，建设城际轨道交通网络。加快厦门城市轨道交通建设，全面提升城市轨道交通公交化水平。(责任单位：市地铁办)
　　(18)加快推进厦门翔安门户枢纽机场建设，加快建设厦门临空经济区。(责任单位：市机场建设指挥部)
　　(以上出处：第八章  健全现代基础设施体系　第一节　构建现代化综合交通运输体系)
　　(19)发挥厦门国际贸易集装箱干线港、国际邮轮母港作用。(责任单位：厦门港口管理局)
　　(20)加强综合交通枢纽建设。着力打造对接两洲、服务中西部、便利两岸往来的综合枢纽，推进福州、厦门两大全国性大型综合交通枢纽建设。
　　(责任单位：市交通运输局、市发改委、市规划委)
　　(以上出处：第八章　健全现代基础设施体系　第一节　构建现代化综合交通运输体系)
　　(21)综合交通重大工程
　　铁路：新建福厦客专。(责任单位：市铁路建设指挥部)
　　高速公路：续建厦门至沙县、厦泉漳城市联盟路、翔安机场高速公路等项目，实施国高网厦蓉线等部分拥挤路段扩能。(责任单位：市交通运输局、市发改委、市规划委、市高(快)速路指挥部)
　　轨道交通：续建厦门地铁1号线、2号线、3号线；新建厦门地铁第二轮建设规划项目。(责任单位：市地铁办)
　　港航：重点建设厦门港海沧、翔安港区、古雷港区。建设厦门港主航道四期工程、古雷港区航道三期。(责任单位：厦门港口管理局)
　　交通枢纽：建设厦门国家级大型综合交通运输枢纽。(责任单位：市交通运输局、市发改委、市规划委)
　　“三纵六横”干线铁路网：包括温州—福州—厦门—深圳(包括运营的沿海快速铁路、规划沿海高速铁路和沿海货运铁路)，赣州—龙岩—厦门。(责任单位：市铁路建设指挥部)
　　“一环两网”城际轨道交通：“一环”，利用既有铁路和新建铁路形成9个设区市城际环线，即福州-莆田-泉州-厦门-漳州-龙岩-三明-南平-(宁德)-福州。“两网”包括厦漳泉城际线网等，厦漳泉规划线路6条，里程约546公里。(责任单位：市地铁办)
　　“两集两散两液”核心港区：支持以集装箱运输为主的厦门港海沧港建设。(责任单位：厦门港口管理局)
　　(以上出处：第八章　健全现代基础设施体系　专栏16　综合交通重大工程)
　　(22)抽蓄：重点抓好厦门抽水蓄能电站建设。(责任单位：同安区政府)
　　(以上出处：第八章　健全现代基础设施体系　专栏17东南沿海重要能源基地重大工程)
　　(23)支持厦门等优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。推进厦门等国家低碳城市试点，以及低碳工业园区、低碳社区试点建设。大力发展低碳交通，实施新能源汽车推广计划。(责任单位：市发改委、市统计局、市交通运输局、市经信局、市环保局、市农业局、市海洋渔业局、市市政园林局、市建设局、厦门港口管理局)
　　(以上出处：第九章　建设生态文明先行示范区　第三节　促进资源节约和低碳发展)
　　(24)循环经济：建设厦门等“城市矿产”示范基地。(责任单位：市经信局)
　　(以上出处第九章　建设生态文明先行示范区　专栏20生态文明先行示范区重大工程)
　　(25)互联互通：厦门国际航运中心等项目。(责任单位：厦门港口管理局)
　　(以上出处：第十一章　深化全方位开放合作　专栏21 21世纪海上丝绸之路核心区重大工程)
　　(26)继续办好海峡两岸(厦门)文化产业博览会等活动，提升闽台文创园区集聚集约水平，吸引台湾文创设计人才和企业来闽创业，进一步完善闽台文创产业常态化合作机制，探索两岸文创产业合作先行先试政策。(责任单位：市文发办、市文广新局)
　　(以上出处：第十二章　推动闽台深度融合　第二节　 深化人文交流交融)
　　(27)创新两岸产业合作发展新机制。围绕建设两岸新兴产业及现代服务业合作示范区，探索建立有利于两岸产业合作的体制机制，充分发挥特区示范带动作用。提升产业园区载体，培育一批龙头企业和生根型企业，重点发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料新能源和节能环保等新兴产业和现代物流、商务服务、科技服务、文化创意等现代服务业。大力发展服务外包产业，推进国家服务外包示范城市建设。支持在厦门设立两岸产业投资基金，投资服务两岸的基础设施和涉台重点产业项目。创新两岸产学研合作机制，加强两岸科技交流合作平台建设。(责任单位：市经信局、火炬管委会、市商务局、市财政局、市科技局)
　　(28)创新两岸贸易合作新机制。围绕建设两岸贸易中心和厦门国际航运中心，加强台湾商品展示交易平台和对台集疏体系建设，打造两岸冷链物流产业交流合作的重要基地。加快加工贸易转型升级，引导加工贸易向产业链高端发展，积极培育自主贸易品牌，鼓励高技术含量、高附加值产品对台出口贸易。大力发展两岸转口贸易、保税展示交易、商业保理、文化保税、物联网、供应链金融、物流增值等服务贸易新业态、新模式。推动两岸海关、检验检疫、食品安全、质量标准认证等监管互认、执法互助、信息互换。(责任单位：市商务局、厦门港口管理局、市自贸委、市物流办、市口岸办、市经信局、厦门海关、厦门检验检疫局、市质监局、市市场监管局)
　　(29)建设两岸区域性金融服务中心。围绕建设两岸区域性金融服务中心，扩大金融对台开放，突出金融创新功能和金融服务相对接，推动两岸金融合作体制创新。进一步开展对台贸易人民币结算业务，扩大跨境贸易人民币结算规模。建立和完善适应离岸投资贸易发展的宽松可控的存贷款制度、税收制度、外债管理制度和外汇资金结算便利制度，逐步形成对台离岸金融市场。推动与台湾跨境双向人民币贷款试点，扩大厦门企业向台湾金融机构借入人民币资金规模。支持引进台资银行、新设综合类证券、证券投资基金、产业基金。发展离岸再保险市场。(责任单位：市金融办)
　　(以上出处：第十二章 推动闽台深度融合 第五节 推进厦门深化两岸交流合作综合配套改革试验)
　　(30)深化厦门海事法院管理体制改革。探索设立知识产权法院、跨行政区划的人民法院和人民检察院。(责任单位：厦门海事法院、市中级法院、市检察院)
　　(以上出处：第十六章　推进法治福建建设　第三节　切实保证公正司法)
　　三、有关要求
　　(一)强化组织领导和实施责任。各区、各有关部门要将国家和省“十三五”规划《纲要》重大任务落实情况和下一年度实施计划列入年度重点工作。党政主要负责同志作为《纲要》实施第一责任人，班子其他成员按照分工抓好主要指标以及重大政策、重大工程和重大项目的落实工作，确保每一项重大任务责任到人。
　　(二)建立健全《纲要》实施机制。市发改委负责牵头推进“十三五”规划实施机制，各区、各有关部门负责具体实施。建立联络员制度，各单位联络员要负责牵头推动本单位所涉及的规划任务，及时跟踪进展，按照要求上报实施情况报告，确保规划顺利实施。
　　(三)确保主要指标落实。要加强对《纲要》所列指标的跟踪监测，建立健全工作台账，明确进度安排。约束性指标，要按照国家和省的下达的任务要求，确保如期完成。创新统计方法，进一步完善指标统计体系，年度总结报告要体现《纲要》主要指标的落实进展情况。
　　(四)抓好主要任务落实。对涉及本单位的任务，要制定规划具体实施方案，提出工作推进举措和抓手，研究制定配套政策、具体实施项目等，明确责任主体和进度要求，确保规划任务的落实。
　　(五)加快推进重大工程和重大项目。提出重大工程和重大项目计划安排，严格按照计划推进，确保项目进度。对推进中存在的问题，要及时协调解决，对解决不了的及时提请上级部门协调解决。于每季度末向市发改委上报工程和项目进展情况。
　　(六)加强评估实施和绩效考核。加强规划的中期和终期评估，充分借助智库等专业资源，开展第三方评估，确保规划的任务落实到位。《纲要》确定的约束性指标列入年度绩效考核计划。
　　厦门市人民政府办公厅
　　2016年10月15日