各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：
　　市交通运输局制定的《厦门市推进综合交通“五个工程”建设的实施方案》已经市政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　厦门市人民政府办公厅
　　2016年12月14日
　　厦门市推进综合交通“五个工程”建设的实施方案
　　为深入贯彻落实中央和省、市战略部署，推进供给侧结构性改革，扩大有效投资，加快推进交通运输现代化，推动交通提质增效，提升交通运输供给服务能力，全面实施厦门市综合交通运输“十三五”发展规划，制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　全面落实中央支持福建、厦门进一步加快经济社会发展的重大决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，按照全省“四个交通、两个体系”的交通运输现代化发展框架，坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展，着力完善“开放互通、区域融合、山海一体”的现代综合交通运输基础设施网络，加快各种运输方式衔接融合；基本建成“便捷舒适”的公众出行服务体系和“经济高效”的现代交通物流服务体系，提升综合运输总体效率；实现交通运输智慧绿色平安发展，在支撑我市经济和社会持续健康发展，保障和改善民生方面发挥重要的先行作用。
　　坚持适度超前、突出补齐短板，坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展，打造现代交通运输升级版。“十三五”期间，全面实施“五个工程”、14项重点任务，确保五年计划完成投资约2500亿元，其中，“十三五”前三年力争完成1300亿元，到2020年，在全省率先构建便捷、绿色、和谐的现代化综合交通运输体系，进一步增强中心城市的集聚辐射功能。
　　二、五个工程主要任务
　　(一)厦门国际航运中心建设工程
　　打造现代化港口，把厦门建成立足海西、服务两岸、面向国际，具有全球航运资源配置能力，对区域经济带动力强的国际航运中心。到2020年，厦门港吞吐量达3.4亿吨/年，集装箱吞吐量1300万标箱/年。
　　1.全面拓展核心港区建设。推进深水泊位建设，适应船舶大型化、专业化要求，重点建设海沧港区20－24号泊位、东渡港区0-4号邮轮母港改造项目、刘五店南部港区泊位。改善航道锚地设施，重点推进厦门湾主航道四期工程。继续发展集装箱干线运输，加快发展东南沿海内支线、两岸航线和内贸线，形成以国际航线为支撑、内贸线为补充的集装箱运输体系，努力把厦门建成“一带”与“一路”无缝对接的重要陆海枢纽城市。“十三五”完成投资70亿元，其中2016年完成10亿元，前三年完成40亿元。
　　责任单位：厦门港口管理局、市发改委，海沧区、翔安区政府。
　　2.加快港口集疏运体系建设。推进海沧区疏港铁路专用线扩能改造，完善厦门港的铁路货运通道。升级改造港区对外联系疏港公路通道，推进海沧港区马青路、灌新路、海沧货运通道、芦澳路，翔安港区滨海东大道等项目建设，加快完善港区内部路网，形成便捷畅通的港口道路集疏运网络。
　　责任单位：市交通运输局、市发改委、厦门港口管理局，市铁路建设指挥部，海沧区政府、翔安区政府、湖里区政府。
　　(二)综合交通网络完善工程
　　加快推进干线铁路、城市(际)轨道交通建设，进一步完善城市高快速网络布局，加强与国家及全省综合运输大通道的衔接，策应“一带一路”战略通道，到2020年，基本形成“三横三纵”综合运输网络，建设厦漳泉“1小时交通圈”和市域“半小时交通圈”。
　　1.构建完善城市道路网络。优化道路基础设施空间布局，加快建设城市高快速路骨架路网；加快推进国省道改扩建工程，促进新规划的普通国省道早日网发挥布局功能；整合提升完善城市内各组团路网系统，完善各片区道路基础设施。“十三五”期间，确保完成投资450亿元，其中2016年力争完成80亿元，“十三五”前三年完成投资260亿元，重点推进第二西通道、第二东通道、翔安机场高速、海沧疏港通道等高快速路建设项目，G228、G324、S213、S507等国省干线改扩建项目，芦澳路延伸段等主干路建设项目。
　　责任单位：市交通运输局、市市政园林局、市建设局、市发改委，市高(快)速通道建设指挥部，各区政府。
　　2.加快完善干线铁路网络。“十三五”期间，完成投资100亿元，其中2016年力争完成15亿元，“十三五”前三年完成投资50亿元，重点推动福厦客专尽早开工。到2020年，建成前场大型铁路货场工程、动车运用所和普速客车整备所，建成福厦客专，进一步强化厦门北站枢纽地位。
　　责任单位：市铁路建设指挥部，市发改委。
　　3.全力建设城市轨道交通。十三五期间，完成投资1000亿元，其中2016年计划完成100亿元，“十三五”前三年计划完成投资450亿元，到2020年，力争1、2、3号线和4号线后溪至翔安机场段建成通车，通车里程约148公里，初步形成“中心放射、环湾发展”的轨道交通网络，加强重大枢纽之间的联系。
　　责任单位：市地铁办，市发改委、市市政园林局。
　　4.推动城际轨道交通建设。按照形成“一轴、一环、三放射”的厦漳泉城际轨道交通网络规划，推动厦门境内城际轨道交通建设，“十三五”期间，重点推进厦漳城际R3线建设，“十三五”前三年开展项目前期工作。
　　责任单位：市地铁办，市发改委。
　　(三)综合枢纽体系完善工程
　　建设由综合客运枢纽、普通客运站、普通客运码头、城市公交(枢纽)站组成的多层次客运枢纽体系，实现运输方式间便捷衔接。
　　1.建成厦门翔安新机场。“十三五”期间，航空预计完成投资约600亿元(机场建设投资约460亿元，飞机购置等其他投资约140亿元)，其中，2016年完成100亿元，“十三五”前三年完成投资400亿元，到2020年，基本建成厦门翔安新机场，完善相应配套设施，形成年旅客吞吐4500万人次、货邮吞吐70万-80万吨的航空运输能力，逐步打造具有一定国际影响力的我国东南沿海重要区域枢纽和两岸三通门户机场，保持民航业发展优势。
　　责任单位：市机场建设指挥部、市航空港管委会办公室，翔业集团。
　　2.构建多层次综合客运枢纽体系。加快建设以枢纽机场、铁路客运站为主体的综合客运枢纽，提升厦门对外客运服务水平，重点推进翔安机场综合客运枢纽、海沧新城综合客运枢纽和同安新城综合客运枢纽建设。结合城市轨道交通建设，加大城市公交(枢纽)站建设，优化设置城市轨道与常规公交的换乘节点，积极推进P+R换乘枢纽，积极打造旅客“零换乘”城市公共交通换乘体系。合理有序推进客运码头建设，提升客运服务覆盖范围和码头服务能力。
　　责任单位：市交通运输局、市市政园林局、市建设局、厦门港口管理局，市地铁办。
　　(四)农村交通完善工程
　　1.提升城乡交通一体化水平。全面推进农村公路建管养运协调发展，构建“便捷畅通、安全适用”的农村公路网络。注重公路建设与生态保护、城乡旅游的紧密融合，大力推进环山风景道建设，推进重要县道、通景区路线和美丽乡村通达公路、生态路建设，缔造美丽乡村、宜居环境，并做好公交换乘配套服务，方便市民出行。
　　责任单位：市交通运输局，各区政府。
　　(五)交通服务提质工程
　　1.大力发展城市公共交通。着力构建以“地铁+BRT”为骨架，以常规公交为网络，以出租车、水上公交和慢行交通为补充的岛内外一体化公共交通系统。加快城市轨道交通建设同时，继续完善BRT系统建设，以大、中运量快捷的运输方式吸引民众选择公交出行。着力推进公交专用道、客运枢纽、“P+R”停车换乘场站、公交场站以及配套的加油加气站、充电桩等公共交通基础设施建设。继续优化完善常规公交线网，不断提高公交线网运行效率，提升岛外新城区公交覆盖面，进一步提高城乡客运一体化水平。持续更新公交车辆，推广新能源和清洁能源公交车。统筹布局慢行交通系统，进一步完善公共自行车系统和步行系统建设，推进自行车高(快)速路为骨干线的自行车道网建设。
　　责任单位：市交通运输局、市市政园林局、市建设局、市地铁办，各区政府。
　　2.打造物流千亿产业链。进一步优化供给侧结构，切实提升服务供给侧的质量和效率，有效降低物流成本；拓展中欧、中亚班列等物流新通道，逐步优化物流通道布局；拓展闽西北、江西等物流市场腹地；优化货运枢纽(物流园区)布局，大力推进传统物流业转型升级，拓展物流服务功能，实现现代物流业从产业支撑到支柱产业的跨越式转变。到2020年，实现物流业总收入2000亿元。
　　责任单位：市交通运输局，市物流办。
　　3.着力发展现代邮政。推动各方资源整合和系统开发，支持建设城市、农村物流专用站场设施，鼓励商贸、供销、邮政、农业等服务设施的综合使用，拓展完善城乡客运场站的物流配送服务功能，推广“多站合一”的城乡配送节点发展模式。
　　责任单位：厦门市邮政管理局，各区政府。
　　4.提升交通信息化水平。加快“互联网+交通”的深度融合，实施综合交通运行信息指挥中心提升工程，推动交通大数据融合，加强挖掘、深化应用，加快形成面向政府、企业和公众，以综合交通运行动态监测、综合交通信息数据互联互通、综合交通应急协调指挥调度、综合交通决策支持和综合交通信息服务为核心的厦门智慧交通发展格局，以信息化带动行业转型升级，提升行业可持续发展水平。
　　责任单位：市交通运输局、市发改委、市公安局。
　　5.持续推进绿色交通发展。进一步将绿色发展理念融入交通运输领域的各子系统和各流程，以节约资源、提高能效、控制排放、保护环境为核心，以绿色交通基础设施建设、交通运输运输组织模式、提升行业智慧水平、推广绿色低碳交通运输设备、提升绿色交通管理能力为主要任务，突出“综合交通、智慧交通、生态交通”特色，强化科技创新与管理创新，加快建成绿色低碳交通城市，服务美丽厦门、生态城市建设。
　　责任单位：市交通运输局，各区政府。
　　三、保障措施
　　(一)加强组织领导
　　各责任单位要强化责任意识，加强组织领导，完善务实高效的工作推进机制。要切实落实主体职责，围绕“五个工程”重大建设项目，按照“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”要求，细化年度工作目标及推进方案，确保各项任务的全面完成。
　　(二)强化要素保障
　　要夯实公共财政保障，切实加强交通运输发展公共财政保障，积极争取中央和省级资金支持，加大市级财政投入。加强政银企合作，鼓励引导社会资本投入交通领域，共同探索交通发展基金和交通建设多元化投融资模式。交通、发改、财政、国土、环保、住建、林业、水利、海洋渔业、海事等部门要主动作为、密切配合，围绕推动投资项目并联审批，优化审批程序，切实提高审批效率。各区政府要抓好重点协调，妥善处理征迁工作，确保无障碍施工。
　　(三)狠抓工程质量
　　对“五个工程”项目全面实行标准化管理，严格按标准化组织实施。坚持安全第一、质量优先，落实参建单位主体责任，严格“一岗双责”制度，完善交通质量安全监督体系，规范质量安全管理行为。落实平安工地建设常态化要求，深入开展各类隐患排查治理活动，对安全隐患实行“零容忍”。规范交通建设市场秩序，创建廉洁阳光工程。充分发挥信用考核作用，加大监管力度。严格设计标准，加强精细化设计，全面推行现代工程管理；切实做好施工期间扬尘管理，努力打造优质耐久的“品质工程”。
　　(四)加强督促检查
　　各责任单位要依托“五个一批”平台加强“五个工程”项目实施动态管理，滚动推进。建立和完善规划实施情况跟踪分析评估制度，定期组织开展规划实施情况分析和评估，及时掌握和全面分析检查规划实施效果及存在问题。对问题项目、滞后项目、难点项目实行差别化调度，推动加快开工、加快建设、加快投产运营。
　　附件：厦门市综合交通“五个工程”重点建设项目表