各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》(国办发[2016]20号)，经省政府同意，结合我省实际提出如下实施意见：
　　一、充分认识推进广播电视村村通向户户通升级工作的重要意义
　　广播电视村村通工程实施以来，我省已全面完成已通电自然村村村通广播电视建设任务，基本消除了广播电视覆盖盲区，较好解决了广大农村群众听广播难、看电视难的问题。随着经济社会发展和科学技术水平的提高，广播电视服务供给、服务能力和服务手段还不能满足人民群众日益增长的精神文化需求，与打造创新型“三个强省”、全面建成小康社会的目标还存在一定差距，迫切需要在广播电视村村通基础上进一步提升水平、提质增效，实现由粗放式覆盖向精细化入户服务升级，由模拟信号覆盖向数字化清晰接收升级，由传统视听服务向多层次多方式多业态服务升级。加快广播电视村村通向户户通升级是构建现代公共文化服务体系的重要举措，是适应科技进步和分众化差异化传播趋势的客观要求，对于创新和完善城乡广播电视公共产品和服务供给、引领现代文化传播、促进文化和信息消费、提高公民的思想道德和科学文化素质具有重要意义。
　　二、总体要求
　　(一)指导思想。
　　全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察安徽重要讲话精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持以人民为中心的工作导向，以改革创新为动力，以升级发展为主线，以基层为重点，充分发挥政府和市场作用，推进传统媒体和新媒体融合发展，切实提升广播电视覆盖能力和服务能力，为满足人民群众广播电视基本公共服务需求提供充分保障，为满足人民群众个性化多样化文化服务需求创造良好环境。
　　(二)工作目标。
　　统筹无线、有线、卫星三种技术覆盖方式，到2020年，基本实现数字广播电视户户通，形成覆盖城乡、便捷高效、功能完备、服务到户、符合我省实际的新型广播电视覆盖服务体系。地面无线广播电视基本实现数字化，有线广播电视网络基本实现数字化、双向化、智能化，直播卫星公共服务基本覆盖有线网络未通达的农村地区，广播电视基本公共服务达到国家和我省指导标准，市场服务效能进一步提高，基础设施保障能力全面提升，长效机制更加完善，群众满意度不断提升。
　　三、主要任务
　　(一)全面实现数字广播电视覆盖接收。
　　1.统筹协调整体推进覆盖工作。各地要按照“技术先进、安全可靠、经济可行、保证长效”的原则，兼顾补充覆盖和安全备份需要，因地制宜、因户制宜推进数字广播电视覆盖和入户接收。在有条件的农村地区，鼓励采取有线光缆联网方式；在有线电视未通达的农村地区，鼓励群众自愿选择直播卫星、地面数字电视或“直播卫星+地面数字电视”等方式。
　　2.推进完成中央和我省无线数字化覆盖。加快推进全省县级以上无线发射台(站)、转播台(站)播出发射系统数字化更新改造，推进完成中央广播电视节目的无线数字化覆盖，并根据无线数字电视覆盖建设进展情况，完善补点覆盖。整合全省台站和频率资源，统一规划，统一标准，整体推进并完成我省广播电视节目无线数字化覆盖工程，基本实现数字电视和数字音频广播全覆盖。
　　3.科学有序推进直播卫星户户通工作。省新闻出版广电局、省财政厅要按照相关文件要求，推进各地进一步明确完善广播电视直播卫星户户通实施方案、资金筹措方案、设备招标采购方案等，加快完成已下达的广播电视直播卫星户户通任务。有线网络未通达的农村地区要科学合理推进直播卫星户户通工作健康有序发展，确保长期可靠运行。积极推动省、市广播电视节目通过直播卫星传输，定向覆盖全省，更好满足全省人民群众收听收看广播电视节目的需求。
　　4.加快下一代广播电视网络建设。充分利用现有基础设施，加强有线电视骨干网和前端机房建设，采用超高速智能光纤传输交换技术，加大有线电视宽带升级改造力度，不断优化网络性能，提升广播电视网络的双向化、智能化和宽带接入能力，提高融合业务承载能力。按照统一规划、统一建设、统一管理、统一运营原则，为全省城乡家庭用户提供综合信息服务。
　　(二)大力提升广播电视内容产品与服务供给水平。
　　1.贯彻实施好广播电视基本公共服务标准。按照国家和我省基本公共文化服务指导标准(2015-2020年)，确保通过无线(数字)提供不少于15套电视节目和不少于15套广播节目，通过无线(模拟)提供不少于5套电视节目和不少于6套广播节目，并逐步实现由模数同播向数字播出过渡；通过直播卫星提供25套电视节目和不少于17套广播节目；有线广播电视由模拟向数字整体转换过程中，保留一定数量的模拟电视节目供用户选择观看，有条件的地区可确定一定数量的数字电视节目作为基本公共服务项目。
　　2.着力丰富广播电视节目内容。各级广播电视播出机构要加强与当地政府相关部门合作，开办合办科技致富、农林养殖、知识普及、法治建设、卫生防疫、运动健身、防灾减灾、水利气象、文化娱乐等贴近基层群众需要的服务性广播电视栏目节目，并逐步增加播出时间。要以文化惠民为导向，不断丰富有线数字电视娱乐、影视、教育、健康、美食、生活、旅行等特色内容，推动广播电视栏目节目创新创优。各地要准确把握价值导向，着眼满足人民群众日益增长的精神文化需求，加大政策调控、资金支持、人才培养力度，把优势资源配置到优秀作品的创作生产中，鼓励创作更多凝神聚气、砥砺奋进的好作品，不断推出更加贴近实际、贴近生活、贴近群众的优秀影视精品。
　　3.引导培育广播电视个性化市场服务。在保障基本公共服务节目的基础上，鼓励各地通过政策引导、市场运作等多种手段增加公益节目、付费节目和其他增值服务。鼓励广电、电信企业及其他内容服务企业，以宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点，开展智慧城市、智慧乡村、智慧家庭建设。鼓励发展高清电视、移动多媒体广播电视、交互式网络电视(IPTV)、手机电视、数字广播、回看点播、电视院线、宽带服务、网络电商等新兴业务和服务，满足群众多样化、多层次文化信息需求，促进文化信息消费，带动关键设备、软件、系统和服务的产业化，催生新的经济增长点。
　　(三)大力推进重点工程项目建设。
　　1.加快全省应急广播体系建设。根据国家统一部署，编制我省应急广播总体规划和技术方案。统筹利用现有广播电视资源，重点完善省级应急广播调度平台和安徽交通广播、安徽公共频道应急广播制播平台建设，加快建立全省各级应急广播制作播发和调度控制平台。升级改造全省传输覆盖网络，以现有的有线电视、无线广播(中波、调频)、卫星等传输覆盖网络为基础，布置应急广播终端，健全应急信息采集发布机制，形成中央、省、市、县四级联动、上下贯通、分级管理、可管可控、综合覆盖的应急广播体系，向城乡居民提供较为完备的自然灾害和突发性事件预警、处置应急广播服务和信息发布、政策宣讲、知识普及等政务服务、公共服务。
　　2.加快广播电视基础设施升级改造。继续加快推进县级以上无线发射台(转播台、监测台、卫星地球站)等基础设施建设，逐步完成全省所有无线发射台(转播台、监测台、卫星地球站)等基础设施建设和数字化更新改造。各地在推进基层综合性文化服务设施建设时，充分考虑农村广播室、广播电视设施设备维修维护网点需求。加快省广播电视综合监管平台建设，逐步完成广播电视安全播出体系和监测监管体系建设，满足广播电视安全播出和监测监管需要，提升安全播出保障能力。
　　四、保障措施
　　(一)强化组织领导。
　　各级政府是本地区推进广播电视村村通向户户通升级工作的责任主体。各级政府要成立由分管负责同志牵头、新闻出版广电部门负责组织实施、发展改革和财政等有关部门参加的户户通工作领导小组，形成政府统一领导、部门密切配合的工作推进机制。要把做好广播电视户户通相关基本公共服务纳入各级政府的工作日程，纳入地方经济社会发展总体规划和文化改革发展专项规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，作为干部综合考核评价的重要参考，确保各项目标任务顺利完成。
　　(二)推进长效机制建设。
　　加快建立政府主导、社会化发展的广播电视公共服务长效机制，逐步形成“县级以上有机构管理、乡镇有网点支撑、村组有专人负责、用户合理负担”的公共服务长效运行维护体系。采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，支持各类社会组织和机构参与广播电视公共服务。依托基层综合性文化服务中心，整合基层广播电视公共服务资源，推进广播电视户户通，提供应急广播、广播电视器材设备维修等服务。规范有线电视企业、直播卫星接收设备专营服务企业运营服务行为，组织开展运营服务质量评价，促进服务水平不断提升。
　　(三)完善支持政策。
　　加大对农村及贫困地区广播电视基础设施的政策扶持，支持农村及贫困地区加快广播电视和农村宽带发展。在国家广播电视机构控股51%以上的前提下，鼓励其他国有、集体、非公有资本投资参股县级以下新建有线电视分配网和有线电视接收端数字化改造。鼓励广电、电信企业参与农村信息化综合服务平台的建设和运行维护。各地城乡规划建设要为广播电视网预留所需的管廊通道及场地、机房、电力设施等，对网络入廊收费可适当给予优惠。加大政府向社会购买服务力度，鼓励社会机构参与公益性广播电视节目制作、公益性广播电视专用设施设备维修维护等，有条件的地方可根据实际情况，向特殊群体提供有线电视免费或低收费服务、免费提供无线数字或直播卫星接收设备。
　　(四)加大资金投入和监管。
　　按照分级负责原则，各级人民政府分别负责本级无线发射台(站)、转播台(站)、监测台(站)等广播电视公共设施和机构的建设改造和运行维护资金。各级新闻出版广电、发展改革、财政等部门要在本级户户通工作领导小组指导下，切实履行职能，提高服务水平。要按照职责统筹安排所需资金，加强资金管理和审计监督，提高资金使用效益，确保专款专用，不得截留和挪用。加强基层队伍和人员培训，使广播电视专兼职人员掌握必备的专业技能。加强工程监督管理和验收检查，确保广播电视服务质量和水平。
　　附件：安徽省推进广播电视村村通向户户通升级工作重点任务分工及进度安排表
　　安徽省人民政府办公厅
　　2016年10月17日