各区、县(市)人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：
　　经市政府同意，现将《2016年沈阳市推进大众创业万众创新工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。
　　沈阳市人民政府办公厅
　　2016年5月24日
　　(此件公开发布)
　　2016年沈阳市推进大众创业万众创新工作要点
　　为深入贯彻落实中共中央、国务院关于大力推进大众创业万众创新的政策措施，推进我市大众创业万众创新工作，按照市政府的要求和部署，结合我市实际，现制定2016年沈阳市推进大众创业万众创新工作要点如下：
　　一、创新体制机制，建立健全创新创业政策体系
　　1.进一步推进政府简政放权。深化行政审批制度改革，成立沈阳市行政审批局。全面清理、调整与创新创业相关的审批、收费等事项，简化审批手续，缩短审批时限。(市编委办、政务服务办)
　　2.推进企业注册制度改革。实施“三证合一、一照一码”注册制度，启动企业名称登记制度改革，实施名称核准新方式。进一步完善登记信息系统，完善网上登记业务流程，探索申请、受理、审查、核准全方位网上登记，推进企业登记全程电子化。(市工商局)
　　3.建立便捷的市场退出机制。根据国家工商总局《关于进一步推动企业简易注销改革试点有关工作的通知》，开展企业简易注销改革，实行《企业简易注销登记管理办法(试行)》，破除工作障碍，提升市场退出便利化水平。(市工商局)
　　4.建立成果转化机制。制定出台《沈阳市促进科技成果转化办法》，在沈高校和科研院所科技成果使用、处置、分配不再审批或备案，允许在沈高校和科研院所的科研人员用科技成果入股、创办企业，兼职从事科技成果转化和产业化活动。(市科技局)
　　5.创新科技专项资金补助办法。制定《沈阳市科技创新券实施办法(暂行)》，促进小微企业向指定的公共科技服务机构购买科技服务。实行企业主导协同创新和吸纳成果财政后补助制度，运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业开展重大产业关键技术研发攻关。(市科技局)
　　6.建立支持小微企业发展政策体系。制定实施《沈阳市小微企业创业创新基地扶持政策实施细则》、《沈阳市小微企业创业创新服务机构开展创业创新活动补贴实施细则》、《沈阳市小微企业专利补助实施细则》、《沈阳市鼓励小微企业认定高新技术企业奖励政策实施细则》等政策措施，为小微企业和大众创业创新提供平台和支撑，便捷小微企业及大众创业创新。(市科技局)
　　二、加快构建“众创空间”，为创新创业搭建平台
　　7.开展小微企业创业创新基地示范城市建设。组织实施小微企业创业创新空间、拓宽融资渠道、公共服务体系建设、科技成果转化等方面财税政策，为小微企业发展营造良好的政策和制度环境。(市财政局、发展改革委、科技局、人力资源社会保障局、金融办、服务业委)
　　8.建设新兴产业“双创”示范基地。编制《沈阳市新兴产业“双创”示范基地三年实施方案》，推进沈阳国际软件园、远大科技创业园、中德史太白(沈阳)高端装备制造创业创新基地等一批“双创”示范园区、基地建设，培育形成具有市场化的创业创新平台。(市发展改革委、经济和信息化委、科技局，各区、县(市)人民政府)
　　9.发展众创空间。贯彻落实《国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》，围绕我市电子信息、高端装备制造、新材料等重点产业领域建设众创空间；鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间；鼓励科研院所、高校围绕优势专业领域建设众创空间，为创新创业搭建平台。(市科技局，各区、县(市)人民政府)
　　10.发展新型孵化器。引进推广创客空间、创业咖啡、创新工厂等新型孵化模式，充分利用浑南高新区、科技企业孵化器、中小企业创业基地、大学科技园及高校、科研院所的有利条件，发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合，孵化与投资相结合，为创新创业者提供良好的工作空间和资源共享空间。(市科技局、经济和信息化委、人力资源社会保障局，各区、县(市)人民政府)
　　11.建立沈阳科技大市场。建立科技大市场，设立研发设计、中试加工、创业投资、人才培训、企业服务等公共服务平台，为技术市场供需双方提供成果转化配套服务，增强科技成果转化能力。(浑南区人民政府、市科技局、国资委)
　　12.加强创新服务平台建设。建设一批国家和省级工程实验室、工程研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心；加快机器人创新研究院机器人检测与评定中心、机器人质量检验中心等一批重点创新平台建设。(市科技局、发展改革委、经济和信息化委，各区、县(市)人民政府)
　　三、拓宽融资渠道，搭建创业创新投融资平台
　　13.发展创业投资。落实创业投资支持政策，优化创业投资发展环境，吸引外地创投企业、创投管理人才落户沈阳；构建全市创业投资体系，组织设立新兴产业创业投资基金，发挥市产业振兴投资基金和新兴产业创投引导基金作用，积极对接省产业(创业)投资引导基金，研究设立天使投资基金，支持种子期、初创期的科技型中小微企业创新发展，为大众创业、万众创新搭建平台。(市发展改革委、财政局、科技局)
　　14.开展战略性新兴产业企业融资担保风险补偿试点工作。筹备设立沈阳市企业融资担保风险补偿金，与国家风险补偿基金对接，建立完善我市融资担保体系，形成多层次风险补偿机制，为我市战略性新兴产业企业融资担保提供支撑。(市发展改革委、财政局)
　　15.实施小微企业贷款贴息政策。组织实施《沈阳市小微企业服务补贴券管理办法(暂行)》，开展小微企业服务补贴券申领、发放和兑现工作，为小微企业贷款创造条件。(市经济和信息化委、财政局、科技局、人力资源社会保障局)
　　四、实施人才发展战略，加强人才引进和培养
　　16.深入实施盛京人才战略。制定出台人才引进、培育、激励、服务、保障、资金管理等方面配套政策和实施细则，协调各成员单位建立沈阳人才政策体系。(市人才办、人力资源社会保障局、教育局、卫计委)
　　17.发展双元制教育。制定实施沈阳市双元制教育方案，不断深化国家装备制造业职业教育沈阳试验区改革，逐步建立校企联合培养的制造业技能人才培养体系。(市发展改革委、教育局)
　　18.加强高端人才的培育和引进。依托国家“千人计划”、“万人计划”、中科院“百人计划”、教育部“长江学者奖励计划”等，制定实施沈阳人才计划，加快领军型人才引进速度。组织高层次人才招聘团组，分别赴英国、德国、法国、美国、加拿大，澳大利亚、新西兰等国家著名高校宣传人才政策，招聘高层次人才。(市人才办、人力资源社会保障局、教育局)
　　19.成立盛京人才创业发展基金。加大对高层次创业人才的引进和培养，成立盛京人才创业发展基金，重点支持我市高层次人才及团队的创业项目。(市人才办、科技局)
　　20.改进人才评价方法。制定《沈阳市高层次人才认定办法》，开展高层次人才认定和奖励，通过科学的人才分类，针对不同层次人才给予不同政策，使人才政策能够有的放矢、精准发力。(市人力资源社会保障局、人才办)
　　五、加大宣传力度，营造浓厚的创新创业社会氛围
　　21.开展2016年沈阳市“双创”活动周。组织各地区、各有关部门开展创新创业成果展示、创新创业大赛、专题报告会、创业论坛、就业招聘、项目推介、政策宣传等系列活动，展示我市“双创”成果，营造大众创业万众创新的舆论氛围。(市发展改革委、市直有关部门，各区、县(市)人民政府)
　　22.加强创新创业政策宣传。通过媒体宣传、政策宣讲、咨询服务和产业辅导等形式，重点面向科技人员、大学生和农民工宣传创新创业政策，提高创新创业政策的公众知晓度和认知度，提升公众创新创业热情。(市委宣传部、市发展改革委、人力资源社会保障局、经济和信息化委、财政局)
　　23.各区、县(市)要认真贯彻落实国家、省、市大众创业万众创新的政策措施，结合本地区实际制定工作方案，深入开展创新创业各项工作，形成大众创业万众创新的浓厚氛围。(各区、县(市)人民政府)