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| 发文标题： |
黑龙江省人民政府办公厅关于切实做好政府和社会资本合作[PPP]有关工作的通知 |
| 发文文号： |
黑政办综[2016]25号 |
| 发文部门： |
黑龙江省人民政府办公厅
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| 发文时间： |
2016-9-9 |
| 实施时间： |
2016-9-9 |
| 法规类型： |
财经相关法规－其他
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| 所属行业： |
所有行业
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| 所属区域： |
黑龙江
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| 阅读人次： |
2281 |
| 评论人次： |
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| 发文内容： |
各市(地)、县(市)人民政府(行署)，省政府各直属单位：
为切实做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作，积极鼓励和引导民间投资，经省政府同意，现就有关事项通知如下：
一、进一步健全PPP工作协调机制
全省PPP模式推广工作由省发改委负总责，其中涉及公共服务方面工作由财政部门负责，涉及传统基础设施方面的工作由发改部门负责。省直各有关部门要结合行业特点，积极发挥部门在推广PPP模式中的作用，进一步加强协调配合，形成政策合力，确保政令统一、政策协同、组织高效，共同推动政府和社会资本合作顺利实施。各地发改部门要会同相关部门探索建立PPP项目联审机制，积极引入第三方评估机构，从项目建设的必要性、合规性、规划衔接性、PPP模式的适用性、物有所值评价和财政承受能力以及价格的合理性等方面对项目进行综合评估。
二、充分做好PPP项目决策
加强项目PPP模式可行性研究，依法依规履行项目管理程序。将项目是否适用PPP模式纳入项目可行性研究论证和决策，科学分析项目采用PPP模式的必要性和可行性。凡适用PPP模式的政府投资重大项目，原则上都应进行PPP模式评估，如不进行评估就采取其他方式建设的，将纳入重点审计范围。
三、扎实做好PPP项目储备工作
根据经济社会发展需要，按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则，切实做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理。各地发改、财政部门要充分掌握、了解基础设施领域和公共服务领域各行业PPP项目情况。依托投资项目在线监管审批平台和重大建设项目库，建立全省PPP项目库，切实做好项目储备、日常管理、组织实施等各项工作，未纳入项目库内的PPP项目原则上不予安排政府投资和财政补助。各市(地)、县(市)要依托在线审批监管平台和重大建设项目库建立PPP项目库，及时向省推送储备项目，并从2016年10月起，于每月3日前将项目进展情况按月分别报送省发改委和省财政厅。
四、着力促进PPP项目规范实施
对确定采用PPP模式的项目，要按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，通过公开招标、邀请招标等多种方式，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。规范合同管理，依法签订规范的项目合同，明确服务标准、价格管理、回报方式、风险分担、信息披露等内容，细化完善合同文本，确保合同内容全面、规范、有效。省政府将组成PPP工作专项督导组，对各地PPP工作开展情况、项目落地签约情况、项目操作规范情况和贯彻落实国家、省PPP政策情况等进行督查和评估，对发现的问题线索将移交有关部门处理。
五、不断强化PPP工作指导培训
根据我省实际需要，省发改委、财政厅要采取“以会代训”“专业条线培训”“请进来”与“走出去”相结合的方式，不断强化PPP工作指导和培训，围绕项目建设、运营关键环节以及国家相关法律法规政策，分期分批、有针对性地组织专项业务和实际操作培训，使各地、各部门负责人员系统掌握PPP政策体系、操作规程和管理要点，逐步构建常态化业务培训机制，不断推进全省PPP工作。
六、切实推动PPP工作有序开展
各市(地)、县(市)政府(行署)和各行业主管部门是推动PPP工作的第一责任主体，要充分认识PPP模式的重要意义，积极推广运用PPP模式，及时总结经验、大力宣传，各市(地)、县(市)每年至少做成1个规范的PPP项目。省发改委、财政厅坚持示范先行，在能源、交通、水利、市政、公共服务领域做好PPP示范工作，以点带面，指导全省做好PPP工作。省发改委、财政厅要做好政策解读，总结典型案例，回应社会关切，通过舆论引导，提高各地对PPP工作的认知程度，培育积极的合作理念，建立规范的合作机制，营造良好的合作氛围，充分发挥政府、市场和社会资本的合力作用。
黑龙江省人民政府办公厅
2016年9月9日
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