各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
　　为贯彻落实《福建省推进供给侧结构性改革总体方案(2016－2018年)》及“三去一降一补”配套文件，围绕五大重点任务，进一步细化工作重点，明确责任分工，扎实推进供给侧结构性改革各项工作，经省政府同意，现就有关事项通知如下：
　　一、加强统筹协调
　　供给侧结构性改革是攻坚战、持久战，各级各部门要增强战略定力，紧抓主线、协同推进、攻坚克难。“三去一降一补”五大
　　任务省直牵头部门要统筹协调、落实责任，各级各部门形成合力、整体推动。省经信委牵头推进去产能、降成本、工业品去库存工作；省住建厅牵头推进房地产去库存工作；省金融办牵头推进去杠杆工作；省发改委牵头推进补短板工作。各牵头部门要按照方案要求，细化工作内容和措施，分解落实责任分工，跟踪与协调解决改革过程中遇到的问题和困难。相关部门要根据方案分工要求，配合推进各项改革措施，确保供给侧结构性改革工作取得实效。
　　二、进一步细化实施方案和配套政策
　　围绕“三去一降一补”五大任务，在已经出台的政策措施基础上，针对当前薄弱环节和工作重点，进一步细化“1＋5”的专项实施方案和配套政策。
　　(一)去产能方面
　　1.由省经信委牵头制定钢铁、煤炭等行业化解过剩产能实施方案，做好目标分解与责任落实；牵头会同有关部门研究制定去产能涉及的财政、税收、土地、环保、职工安置等配套政策措施。
　　2.由省国资委牵头，围绕国有企业基础性改革，研究制定国有企业结构调整与改革重组意见、国有企业剥离“三供一业”等办社会职能实施方案。
　　3.由省经信委牵头会同省国资委、金融办等部门研究制定处置僵尸企业的实施意见，运用市场机制、经济手段、法治办法，通过兼并重组、破产重整、盘活存量等妥善处置僵尸企业。
　　4.相关部门围绕国家去产能工作部署，及时制定配套实施方案或政策措施。
　　(二)去库存方面
　　1.围绕房地产去库存，省教育厅、卫计委、发改委等要加快研究推进教育、医疗等公共服务配套设施建设的政策措施。
　　2.围绕工业品开拓市场，由省经信委牵头制定加快我省服务型制造发展的政策措施，加速制造业服务化进程，推广制造业新模式、新业态，提升工业品附加值和市场竞争力。
　　(三)去杠杆方面
　　1.由省金融办、金融管理部门牵头，围绕不良贷款“控新化旧”，结合我省实际和重点风险地区特点，发挥政司银企联席互动机制作用，推动银行加快不良资产清收、核销、批量转让，支持政银企通过基金模式处置不良资产，提高不良资产消化速度，切实守住不发生区域性、系统性风险的底线。
　　2.省金融办、发改委、金融管理部门积极引导企业发挥多层次资本市场的作用，通过加快股权融资优化资本结构，降低财务杠杆率。积极发挥各类产业投资基金、创业投资基金、私募股权投资基金的作用，推动产业转型升级和企业并购重组。
　　3.省金融办牵头完善政策性融资担保体系的政策措施，推动银行改善薄弱领域信贷服务。引导各地加快组建政策性融资担保机构，突出政策性定位，取消盈利要求，主要以服务小微和“三农”企业为主，适当提高代偿和损失容忍度，完善尽职免责制度；完善银担风险分担机制，完善担保风险补偿机制。
　　4.省科技厅牵头会同省金融办，指导地方发挥福厦泉国家自主创新示范区和金改区优势，尽快形成企业自主创新综合金融服务机制，引导银行优化信贷资源配置，推动金融支持产业转型升级和企业创新转型。省金融办指导泉州加快出台中小微企业融资综合服务平台建设方案。
　　5.省住建厅牵头会同省金融办、金融管理部门加强房地产行业风险监测，定期分析房地产贷款有关情况，引导银行业机构实施差别化信贷政策，支持商业办公用房、商品房去库存，降低相关房地产企业的杠杆率水平。
　　6.省金融办牵头制定恶意逃废债务失信行为联合惩戒政策措施，严厉打击恶意逃废债务行为，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造良好的经济金融生态环境。
　　(四)降成本方面
　　1.省经信委、交通运输厅研究制定完善现代物流体系的实施方案，推动交通物流融合发展，打造衔接一体的全链条交通物流体系，降低物流成本。
　　2.省住建厅研究制定清理规范工程建设领域保证金的意见，减轻建筑企业负担，激活市场活力。
　　3.省审改办牵头会同省直相关部门，继续深化“放管服”改革，压减行政审批前置事项，提高行政审批效率，进一步清理和规范中介服务收费，营造便利环境，降低制度性交易成本。
　　(五)补短板方面
　　1.省发改委牵头，围绕特色小镇、城市地下综合管廊、生活垃圾处理设施、水土流失综合治理、蓄引调水、工业园区改造升级、物流园区提升、旅游设施配套、大数据云平台、电信普遍服务等领域，研究制订第二批补短板投资工程包实施方案。
　　2.省科技厅牵头，围绕贯彻落实《关于实施创新驱动发展战略建设创新型省份的决定》，研究出台促进科技成果转移转化、提升高校科技创新能力、鼓励社会资本建设新型研发机构、促进科技与金融结合、建设福厦泉国家自主创新示范区的政策措施或实施方案。
　　3.省科技厅牵头会同省财政、税务部门完善企业研发费用加计扣除政策，推进高新技术企业认定，促进企业加大研发投入，形成一批有竞争力的创新型领军企业。
　　4.省经信委、发改委牵头研究制定促进“中国芯谷(泉州)”发展政策措施，支持泉州市实施“中国芯谷(泉州)”规划。
　　5.省经信委牵头，在产业梳理基础上，牵头编制电子信息制造、石化、机械装备、软件与信息技术服务、纺织服装、制鞋、食品、建材、冶金、汽车、医药、造纸、工艺美术等重点行业“一业一策”发展行动计划以及新型工业化产业基地建设行动计划。省发改委、经信委研究制定促进物联网发展、软件和信息技术服务业发展的政策措施。
　　6.省经信委牵头制定智能制造、高端装备、制造业创新中心建设、工业强基、绿色制造等“中国制造2025”五大工程，以及深化制造业与互联网融合发展、消费品工业“三品”行动的实施方案。
　　7.省经信委牵头，研究制定支持宁德、龙岩深化军民融合发展的有关措施，强化军民融合发展的示范引领。
　　8.省发改委牵头，制定发挥新消费引领作用促进转型升级的行动方案，促进供给结构适应消费升级新趋势；省物价局牵头，研究制定优化居民阶梯电价的调整方案。
　　发改、交通运输、住建、水利、环保、教育、人社、卫计、食品药品监管、商务、民政、电力等部门(单位)，要针对基础设施、社会事业、民生保障的薄弱环节，出台专项工作方案或政策措施，提升公共产品和公共服务的供给水平。
　　三、强化督查考核
　　各市、县(区)政府要结合实际，抓紧制定本地区推进供给侧结构性改革的方案和配套措施，建立协调推进机制，落实“责任在一线落实、调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决”的一线工作法，强化落地实施，确保各项任务快落地、见实效、可检查。省直牵头部门要加强工作落实情况的全过程跟踪，定期向省政府报送推进落实情况。供给侧结构性改革列入省政府重点督查事项和目标考核内容，对工作落实不力的要予以问责。
　　福建省人民政府办公厅
　　2016年8月3日