2016年财政金融和政府外债管理工作要点
　　2016年，财政金融和政府外债管理工作思路是：全面贯彻全省财政工作会议精神，适应经济发展新常态，认真落实供给侧结构改革要求，全力以赴推动政府和社会资本合作(PPP)模式；强化财政金融联动，全面落实财政支持金融发展政策措施，引导金融机构不断加大对实体经济的信贷支持力度；抓好政府外债管理工作，加大项目争取力度，努力扩大筹资渠道和资金规模；强化财政金融专项和政府外债资金监管，提高资金使用效益，支持经济社会健康发展。
　　一、综合施策，全力以赴推动政府和社会资本合作模式
　　推动政府和社会资本合作(PPP)模式是2016年财政金融工作的中心和重点。为使更多的PPP项目在我省落地，我们按照财政部和省政府关于推动PPP工作的总体部署和要求，采取各项措施，全力以赴推动PPP工作。一是凝聚推进合力。各级财政部门要做到“四个搞清楚”，即：把理论概念搞清楚，把外省的好做法搞清楚，把我省能上的项目搞清楚，把下一步具体怎么做搞清楚。同时，强化部门协调配合，加强顶层推动。二是设立支持基金。由省财政与金融机构及社会资本共同发起设立PPP融资支持基金，发挥引导示范效应，吸引更多的金融机构、社会资本进入我省PPP领域，增强金融机构、社会资本的投资信心，提高省级部门及市 (州)、县运用PPP模式的积极性，促进PPP模式的推广应用。三是加强指导支持。为规范我省PPP项目操作流程，科学合理设计PPP项目方案，省财政大力支持省级部门、市(州)县项目单位开展选聘PPP咨询机构，为拟按PPP模式实施的项目开展物有所值评价和财政承受能力论证、编制PPP项目实施方案等前期工作。四是完善PPP项目库。向全省征集拟按PPP模式实施的项目，建立信息完备、真实的PPP项目库；向全国征集PPP项目咨询机构库(PPP咨询机构、会计事务所、律师事务所等)和PPP专家库，为PPP项目提供专业技术服务；组织召开全省PPP项目单位与咨询机构对接会，利用各类平台向社会推介PPP项目，逐步形成项目入库、推介常态化。五是加大PPP推广力度。通过各类媒体、网络加强PPP宣传引导，营造舆论氛围，形成广泛的社会共识。通过与有关部门合作，对市县、省直部门主要领导进行PPP知识、政策培训，提高其对PPP模式的理解和认识。
　　二、加强财金联动，推动金融服务实体经济发展
　　认真落实省委省政府支持金融发展各项政策措施，充分发挥财政对金融的撬动作用，使财政金融共同更好地支撑经济发展。支持加快完善地方金融市场体系，推动金融工具创新，引导金融机构扩大信贷投放，更好地服务实体经济发展。一是支持引进金融机构，通过财政引导政策，吸引总部性、区域性金融机构在我省新设金融机构，发展壮大金融业总体规模。二是激励金融机构服务全省发展，发挥金融支持地方经济社会发展奖补资金激励作用，调动金融机构加大信贷投放的积极性。三是健全财政支持普惠金融、农村金融长效机制。支持成立青海省金融资产管理工作，继续支持省信保集团公司做大做强，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。鼓励金融机构在基础金融服务薄弱地区设立金融服务网点，构建广覆盖的农村普惠金融服务体系。实施县域金融机构涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用补贴政策。增加财政农业保险保费补贴额度，逐步扩大农业保险保费补贴范围。四是鼓励民营资本进入金融领域，推动村镇银行、小贷公司等新型金融组织健康规范发展。五是鼓励企业上市融资或运用各种创新工具融资，扩大企业直接融资规模。六是认真研究掌握中央政策和财政金融专项资金投向，严格专项资金申报审核工作，更多地争取中央农业保险保费补贴、小额担保贷款贴息、农村金融机构定向费用补贴、民族贸易和民族特许商品贷款贴息、县域金融机构涉农贷款增量奖励等专项资金。
　　三、积极争取政府外债项目，加强项目监管
　　根据我省经济社会发展需要和省政府项目资金争取工作的要求，坚持把政府外债作为弥补财力不足的有效途径，遵照“数量适度、质量提高，狠抓基础、突出精细，立足本职、开拓创新”的原则，认真做好政府外债工作。一是积极争取政府外债项目。根据我省经济社会发展需要和省政府项目工作的要求，加大向财政部汇报工作力度，密切与国际金融组织的联系，加强与省级部门协调沟通，以积极的态度争取外国政府和国际金融组织贷赠项目，使我省政府外债规模适度、结构合理。二是做好项目前期及启动实施工作。做好省第五人民医院引进美国政府贷款引进先进医疗设备项目、海东市欧洲投资银行南北山生态绿化低碳工程建设项目、全球环境基金赠款青藏高原濒危野生动物栖息地保护与湿地恢复项目和三江源国家公园体制创新项目前期准备工作。完成亚行贷款青海海东城乡环境综合治理项目前期工作。启动实施国际农发基金贷款青海省六盘山片区扶贫开发项目、德国促进贷款西宁市造林和生态保护项目、全球环境基金赠款中国适应西部气候变化土地可持续管理项目。三是加强项目管理。进一步强化政府外债项目全过程监管，关口前移，主动参与项目前期工作，严格审查新贷款项目的申报，从源头防范政府外债风险。以“资金、财务、债务”为主线，加强对全省政府外债项目指导和监管，做好项目提款报账工作，加快在建项目实施进度。对已实施且正处还款的外国政府贷款项目进行重点检查，对全球环境基金赠款干旱生态系统土地退化防治项目顺利开展绩效评价。四是认真做好到期政府外债项目贷款的回收工作，及时督促地方财政或项目单位及早采取措施，按时足额对外偿还贷款，全面完成对外还本付息任务，切实维护政府外债信誉。五是加强政府外债管理。根据政府外债项目提款报账数据和项目进度报告，及时更新政府外债数据，利用“政府外债统计监测预警管理信息系统”，多角度、适时的对全省政府外债进行监测分析，定期对全省地方政府外债进行预警通报，防范政府外债风险。
　　四、加强资金监管，强化预算执行
　　一是加强专项资金的管理。完善我省小额担保贷款财政贴息资金管理信息系统，举办小额担保贷款财政贴息资金管理信息系统、金融专项资金管理培训班，开展农村金融机构定向费用补贴资金绩效评价工作，对市(州)县道路交通事故社会救助基金管理工作进行指导，加强与相关部门的合作，提高专项资金审核质量和效率，确保资金合规使用。二是强化预算执行。高度重视支出工作，把加快预算支出进度工作贯穿于全年的始终，早规划、早预算、早安排、早拨付，在及早下达专项资金的基础上，督促省级单位和市(州)、县财政部门加快支出进度，全面完成支出预算任务。
　　五、强化学习，加强能力建设
　　一是认真开展“两学一做”专题教育，努力提高干部政治素质和思想道德水平。二是进一步加强财政金融、政府外债专业知识和相关法律、法规学习，不断提高财政金融和政府外债工作人员业务水平和服务能力。三是强化党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，把纪律挺在前面，坚持从严管理，教育引导强化规矩意识，以“三严三实”和“三基”建设促工作，确保人员安全、资金安全，营造财政金融和政府外债工作风清气正的良好氛围。