各市财政局、省财政直接管理县(市)财政局，省直各部门，各政府采购代理机构：
　　现将《2016年政府采购监管工作要点》印发给你们，请结合实际，做好2016年政府采购相关工作。
　　山东省财政厅
　　2016年5月2日
　　2016年政府采购监管工作要点
　　2016年是全面实施“十三五”发展规划的开局之年，也是加快推进我省财税改革的关键之年。全省政府采购工作将积极贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕财政中心工作，以财政改革落实年为契机，加快推进政府采购改革，努力构建有利于结果导向的政府采购法律制度、政策体系、执行机制、监管模式，着力打造法治、规范、便捷、高效、廉洁的政府采购监督管理新格局。
　　一、进一步完善法规制度体系
　　按照“修订一批、填补一批、细化一批”的思路,制定和完善相关制度办法,着力解决现行政府采购法规制度不适应、不明确、不细化等问题。按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》和财政部有关要求，修订《山东省政府采购管理办法》；根据财政部评审专家、代理机构管理办法，制定我省具体落实意见；按照“分事行权、分岗设权、分级授权”的原则,制定政府采购内控管理指导意见，引导预算单位加强内控机制建设；研究制定互联网政府采购管理办法，加快培育网上超市等新型采购形态。
　　二、进一步加大简政放权力度
　　按照简政放权、放管结合的要求，梳理财政部门有关政府采购法定审批事项，探索取消法定审批以外的核准事项，逐步改为备案制；还权采购人，明确采购人主体责任，在采购需求制定、采购方式选择、中标(成交)供应商确定过程中，切实发挥采购人在采购活动中的主导作用；限权评审专家，逐步弱化评审专家对采购结果的决定作用，实行采购人对采购结果负责制；授权市级财政监管部门，强化对评审专家、代理机构的监督管理。
　　三、进一步强化事中事后监督管理
　　围绕落实《中华人民共和国政府采购法实施条例》，进一步强化采购需求和履约验收管理。在需求管理上，强化采购需求的源头约束，明确采购人需求责任，探索实施公开招标数额以上采购需求部门负责人审议制度。在验收管理上，完善合同签订及履约验收制度，加强对采购结果的绩效评价与利用，探索建立采购结果对采购预算、采购需求及采购评审的反馈约束机制。在信息管理上，督导全省落实全流程信息公开有关规定，提高信息公开的规范性、完整性、准确性，加大对采购过程的监督管理。
　　四、进一步提升政府采购质量和效率
　　正确处理集中与分散的关系，统筹考虑采购规模、采购项目特点、采购代理机构发展现状以及公共资源交易中心场所等因素，合理确定集中采购目录。扩大“直通车”适用范围，取消小额自行采购建议书备案，凡建议书不涉及法定审核事项的，一律实行“直通车”备案。研究完善批量集中采购、定点采购、协议供货等采购形式，结合预算单位采购需求，缩短采购周期，提高采购效率。加快推进电商采购，建立覆盖全省各市县的网上超市，实现小额零星物品的网上比价、公务卡支付、一站式采购。
　　五、进一步发挥政府采购政策功能
　　在顶层设计框架下，会同有关部门制定我省政府采购政策功能具体实施意见，运用首购、订购等政策，结合非招标采购方式，将政策功能细化到采购需求和采购标书的具体制定中，建立采购人和代理机构执行采购政策的考核机制。重点抓好政府采购支持创新、扶持中小企业和残疾人企业等政策落实。对已有的监狱企业、信用担保、合同融资等政策，确保落实到位。搞好情况调研，完善政策措施，助推监狱企业退出高危行业，缓解中小企业融资难题, 切实发挥政府采购惠民生、促转型的积极作用。
　　六、进一步加强代理机构监督管理
　　研究制定科学有效的考核指标体系，建立集中采购机构定期考核制度，推动集中采购机构对通用类项目采购需求的归集分析能力，扩大批量集中采购范围，合理确定以需求为基础的采购标准及采购方式，减少同类产品的重复采购，发挥批量集中采购的规模优势，提高采购效率和财政资金使用效益。按照“宽进严管”的监管要求，会同有关部门开展代理机构年度检查，探索建立代理机构日常考核机制，从大额或重点采购项目入手，梳理规范采购流程，加大处理处罚力度。适时举办代理机构政策及实务培训，提升代理机构需求论证和标书制定水平，增强质疑处理的组织协调能力。
　　七、进一步提高评审专家队伍素质
　　坚持“品德为先、技能为本、质量至上”的原则，发挥主管部门优势，对专家人数较少的稀缺专业开展定向征集，充实评审力量。对入库评审专家实施承诺制，统一签订入库协议，接受财政部门的监管及违规处理。推行评审专家属地化管理，由各市财政部门建立培训及评价机制，充分利用短信、微信等网络平台，开展采购政策和职业道德培训。以采购项目为基础，建立评审专家等级制，规范评审专家管理。对评审专家实施多方评价，强化监督预警，对评审专家打分异常予以警告并要求作出说明；实行评审专家淘汰制，对评价多次不合格或者投诉举报经证实存在问题的评审专家，一律淘汰出库不再使用。
　　八、进一步深入GPA应对研究
　　根据财政部GPA谈判工作的总体要求，准确把握我省产业、行业发展状况，根据GPA谈判进展，部署2016年我省GPA应对工作，重点做好相关领域研究。不断完善GPA谈判出价方案，着力保护弱势产业的本国市场空间，促进优势产业增加国际市场份额，提升国际竞争力。做好GPA宣传培训工作，重点抓好国有企业的政策宣传，推动我省国有企业提早做好应对准备，抓住GPA政府采购市场开放契机，“走出去”开拓国际市场。
　　九、进一步规范公共资源交易平台整合
　　按照国办发〔2015〕63号及鲁政办发〔2015〕52号文件要求，积极配合有关部门做好公共资源交易平台的成立与业务开展，依法依规合理界定入场交易项目范围，有效利用省级机关政府采购中心和社会代理机构招标场所资源，缓解项目积压问题，提升采购效率。充分发挥信息化优势，将现有的省级“政府采购管理交易系统”延伸至公共资源交易中心，实现信息和资源共享。配合有关部门建立对入场交易项目的监督检查机制，严肃查处违反政府采购相关法律、法规及政策等行为，维护政府采购市场秩序。
　　十、进一步加快信息化建设
　　以信息化为抓手，加快政府采购标准化体系建设，着力打造全省统一的管理交易平台，实现数据资源的互联共享。完善“政府采购管理交易系统”，推动集中采购机构交易过程数据及预算、支付系统数据的实时交换，建立从需求到验收公开的全流程可追溯查询功能、电商超市网上比价及数据分析功能、进口产品和单一来源网上论证功能等，充分发挥信息化系统作用。
　　十一、进一步做好政策培训宣传
　　充分了解政府采购各方当事人需求，调动全省各级政府采购监管部门积极性，利用电视、电台、报纸、杂志等传统媒体和微信、微博等新兴平台，加大政府采购宣传力度。加强对采购人法律法规和政策培训，提高依法采购的认识和能力。加强对代理机构专业能力及实务操作培训，提升专业采购的素质和水平。加强对供应商采购流程及政策功能培训，畅通权益保护和维权渠道，利用好国家助小微、惠民生的政策红利。加强对社会公众采购成效和信息公开的宣传，让社会公众更加了解政府采购、支持政府采购、信任政府采购，营造有利于政府采购改革发展的舆论环境。
　　十二、进一步抓好监管队伍建设
　　政府采购监管部门要按照“四个全面”和“五大理念”的要求，强化政治素质，讲核心、讲团结、讲规矩，不折不扣地贯彻执行中央和省委、省政府各项决策部署，严格按照“三严三实”、“两学一做”有关要求，切实履行好肩负的职责和使命，推动政府采购改革发展。强化服务意识，牢记服务宗旨，通过举办全省政府采购监管干部培训班等，提高干部队伍的政策水平和业务能力。强化廉政和法纪意识，坚持依法改革、依法行政、依法处理，健全内控机制，规范权力运行，严格按程序公开政府采购事项，做到按法规办事、按程序运转、按规定操作，真正把权力关进制度的笼子。