各县(市、区)人民政府，市政府直属各单位：
　　《2016年温州市法治政府建设工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
　　温州市人民政府办公室
　　2016年3月31日
　　2016年温州市法治政府建设工作要点
　　2016年是“十三五”发展开局之年，是全面建成法治政府的关键之年。市法治政府建设工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届五中全会、省委十三届六次全会和市委十一届十次全会精神，围绕率先基本建成法治政府的目标，深入推进依法行政，加快政府职能转变，完善政府立法工作，强化权力制约监督，依法化解矛盾纠纷，为打造迈入全面小康社会标杆城市提供法治保障。
　　一、加快政府职能转变
　　(一)推行清单制度并实现动态管理。大力推进简政放权，深化“五张清单一张网”改革。建立市县权力清单动态管理机制，推进权力清单、责任清单全覆盖。完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。进一步推行并完善负面清单制度，规定各类市场主体可进入清单之外的领域。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度，根据相关规定清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目。取消没有法定依据的行政审批服务项目及收费。
　　(二)深化行政审批制度改革。积极推进全市政务服务网建设工作，形成统一规范的政务数据资源目录体系。深化网上审批机制改革，完善“互联网+审批”的行政审批模式。推进审批服务标准化，优化审批服务质量和环境。推行审批监督评价体系化，建立审批纠错机制和行风监督员监督制度。创新审批方式，推行投资项目高效审批，加强投资项目线上线下全流程管理。探索行政审批事项目录化、编码化管理。推进中介市场化改革，打破行业和区域垄断。实行行政审批中介服务目录清单管理，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链。
　　(三)加强和创新社会管理。深化拓展政府职能向社会组织转移工作，继续打造具有温州特色、全国有影响力的“第五单”。规范社会组织建设，全面推进社会组织参与养老、救助、殡葬等民生事务发展机制。探索基层民主协商机制，完善政社互动机制。推进专业社工人才体制改革。完善立体化治安防控体系，坚持严打、严防、严管同步进行。深化物联网治安管控工作，全面提高物联网治安管控覆盖面。
　　(四)完善公共服务机制。进一步健全政府购买公共服务制度，加强政府购买公共服务质量监管。继续深化全国养老服务业综合改革试点。深化公立医院综合改革、社会力量办医和分级诊疗试点改革。深入推进民办教育综合改革。
　　(五)加快政府机构改革。加快行政管理体制改革，注重“转身”“强身”“瘦身”并重。深化政府职能转变工作，制定职能转变任务分工方案、职责管理办法。积极稳妥推进大部门制，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系。科学划定市县两级政府职责，强化市级政府的宏观管理、制度设定职责和必要的执法权。建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况。
　　(六)深化商事制度改革。推进注册登记便利化改革，探索电子登记模式。完善跨部门网上并联审批制度，全面实行“一照一码”，压缩审批时间。继续清理工商登记前置审批，加快工商登记后置审批改革。全面落实企业住所新政，实行“一址多照”和“一照多址”，降低企业准入门槛。扶持培育电商创业创新，大力发展农村电商和微商经济，加快产业基地和农村电商园区、网销平台建设。加强社会信用体系建设，建立健全全市统一的社会信用代码制度和信用信息综合服务平台。
　　二、提高制度建设质量
　　(一)建立政府立法体制。认真贯彻落实《温州市人民政府制定规章和拟定法规草案程序规定》，出台相关配套制度。推行立法项目向社会公开征集制度，建立健全群众意见反馈制度。建立法规规章起草征求人大代表意见制度，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。探索委托第三方起草法规规章草案。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估。
　　(二)加快政府重点领域立法工作。制定立法项目库和年度立法计划。根据市人大和市政府的立法项目安排，加强城乡建设、环境保护、历史文化保护等重点领域立法准备。
　　(三)加强规范性文件监督管理。修订完善《温州市人民政府规范性文件制定管理办法》，制定《温州市人民政府行政规范性文件制定工作指南》。建立行政规范性文件专家咨询机制，规范征求公众意见程序。完善行政规范性文件“三统一”工作和备案审查制度。加强规范性文件的动态管理，及时组织开展规范性文件的立、改、废、释及汇编工作。
　　三、完善依法决策机制
　　(一)建立健全依法决策机制。修订完善重大行政决策程序规定，明确重大行政决策的事项范围和标准，规范重大行政决策行为。
　　(二)完善科学、民主决策机制。加强新型“智库”建设，打造具有温州特色的多元化智库体系。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，完善法律顾问参与重大决策合法性审查工作机制。坚持决策集体讨论制度，重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。加强公众参与平台建设，探索建立重大民生决策事项民意调查制度。
　　(三)严格决策责任追究。推行决策评估制度，评估结果作为决策调整的依据。完善责任倒查机制，健全重大决策终身责任追究制度。
　　四、深化行政执法监督
　　(一)改革行政执法体制。全面推进综合行政执法，建立健全联合执法协调指挥机制、职责分工争议协调机制。进一步理顺市、县、镇(街)三级行政执法职责关系。完善行政执法和刑事司法衔接机制，严格执行案件移送标准，规范案件移送程序，建立信息共享、案情通报制度。
　　(二)完善行政执法程序和执法方式。全面建立行政处罚网上办案系统。推行执法全过程记录制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全执法案件主办人制度。加强重大行政执法决定法制审核。深化完善行政指导等柔性执法方式。改善执法条件，加大执法装备配备、科技建设方面的投入力度。
　　(三)加强重点领域执法。加强对食品药品安全、安全生产、国土资源、规划建设、环境保护、社会治安、劳动保障、海洋渔业等关系群众切身利益的重点领域执法监管。定期或不定期组织开展重点领域执法情况专项检查，推行专项检查结果通报公开制度，向社会公众集中通报专项检查结果。
　　(四)严格行政执法人员管理制度。开展执法人员资格清理工作，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。开展执法人员素质教育，探索执法人员平时考核制度。规范执法辅助人员管理。
　　五、强化权力制约监督
　　(一)健全行政权力运行制约和监督体系。加强行政程序制度建设，规范权力运行流程。发挥政府诚信建设示范作用，加强政府守信践诺机制建设。加强公务员诚信管理，建立公务员诚信档案。
　　(二)完善内外部监督机制。强化政府内部层级监督，重视并充分发挥政府法制机构在加强政府内部层级监督中的重要作用。健全知情明政机制，政府相关部门向政协定期通报有关情况。积极探索舆论监督与群众监督相结合的新平台、新模式，提升市长专线、市级网络问政平台的监督功能。继续加强社会监督员建设工作。
　　(三)全面推进政务公开。拓宽政府信息公开渠道，继续推进网络辟谣举报全媒体平台建设。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。完善政府新闻发言人制度，做好对热点敏感问题的舆论引导。
　　(四)严格落实行政问责。加强行政问责规范化、制度化建设，加大行政问责力度，杜绝行政不作为、乱作为，惩处失职、渎职行为。
　　六、依法化解矛盾纠纷
　　(一)健全依法化解纠纷机制。加强群体性、突发性事件预警监测，强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。实行行政争议风险排查制度，评估可能存在的社会矛盾，及时应对防范矛盾纠纷的发生或扩大。
　　(二)加强行政复议工作。探索行政复议体制改革。改进行政复议案件审理方式，具备条件的复议案件可以实行公开听证审理。加强复议应诉能力建设，提高化解矛盾率和降低败诉率。进一步探索行政复议陪议员制度。推行行政复议决定书网上公开。探索建立行政复议典型案例指导制度。深化与司法部门互动，召开行政复议与行政审判联席会议，从源头上预防和化解行政争议。
　　(三)完善调解和仲裁工作机制。健全行政调解制度，进一步明确行政调解范围，规范行政调解程序。健全人民调解组织网络，化解重大疑难纠纷。探索互联网+仲裁服务方式，建立仲裁自纠机制。扩大仲裁服务领域，加强仲裁分支机构业务指导，创新仲裁队伍培养机制。
　　(四)改革信访工作制度。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。强力推进非访整治工作，全面深化非访整治“十项措施”。优化传统信访途径，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。
　　七、全面提升能力素质
　　(一)提高依法行政能力和意识。加强对政府工作人员的法治教育培训，至少举办一期领导干部法治专题培训班和两期以上法治专题讲座。健全行政执法人员岗位培训制度，组织开展行政执法人员综合法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。加强公职律师队伍建设。
　　(二)强化考核评价和督促检查。加强对法治政府建设进展情况的督促检查，开展定期检查和专项督查。积极优化法治政府建设推进机制，进一步完善全市法治政府建设考核指标体系。提高法治政府建设考核比重，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。