各县(市、区)人民政府，市政府各部门：
　　《2016年金华市推进法治政府建设工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　金华市人民政府办公室
　　2016年6月8日
　　2016年金华市推进法治政府建设工作要点
　　2016年金华市法治政府建设总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，根据《法治政府实施纲要(2015-2020年)》(中发[2015]36号)要求和省委、省政府的工作部署，紧紧围绕法治政府建设目标，突出重点，落实责任，扎实做好依法行政各项工作，为“走在前列、共建金华”提供有力的法治保障。
　　一、建立健全推进政府职能转变机制
　　(一)深化推进“四张清单一张网”改革。继续推动政府权力清单、责任清单上网公布工作，并及时进行调整完善。全面实行企业投资负面清单、财政专项资金管理清单。推进全市政务网站整合，重视大数据应用，加快政务服务网向乡镇(街道)、村(社区)延伸。(牵头单位：市府办、市编办、市发改委、市财政局、市行政服务中心)
　　(二)继续推进“三项改革”。深化行政审批制度改革，按照“互联网+政务服务”的要求，完善网上审批流程，建设投资项目协同审批监管平台，建成“网上中介超市”，建立全市审批代办联动机制，推进金华“淘宝式”网上办理试点工作；深化商事制度改革，进一步推进工商注册登记制度便利化，实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，推进“同城通办”和“企业全程电子化登记注册”，实行“就近受理、网上流转、网上审批、就地发照”的快速审批流程，打造“宽进、高效、严管”商事登记机制；推进综合行政执法体制改革，市区全面完成，各县(市)逐步推进。(牵头单位：市行政服务中心、市编办、市市场监管局、市行政执法局)
　　(三)加快推进社会组织规范化建设。加强对社会组织的登记和监督管理，积极贯彻落实社会组织统一社会信用代码赋码和换证工作，推进行业协会、商会与行政机关脱钩，加快发展社会工作服务机构和志愿服务组织。(责任单位：市民政局)
　　二、建立健全科学民主依法决策机制
　　(一)建立健全政府立法机制。制定并落实《地方性法规草案起草和政府规章制定程序》，按时公布政府年度立法计划，建立政府立法专家库，增强政府立法的及时性、系统性、针对性和有效性。(牵头单位：市法制办)
　　(二)健全完善重大行政决策机制。制定并落实《金华市重大行政决策程序规定》，细化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个法定环节的操作程序，确保重大行政决策的科学性、民主性和规范性。(牵头单位：市法制办)
　　(三)认真落实规范性文件“三统一”要求。切实做到规范性文件100%纳入审查、100%审查并纠错、100%及时报备。认真做好规范性文件的定期清理工作。(牵头单位：市法制办)
　　(四)完善政府法律顾问制度。落实市、县(市、区)、乡镇(街道)三级政府和市、县(市、区)政府部门聘请法律顾问制度，充分发挥法律顾问的作用。(牵头单位：市法制办)
　　(五)规范行政合同合法性审查。进一步做好行政合同合法性审查工作，在行政合同中纳入通过仲裁解决纠纷的条款。(牵头单位：市法制办)
　　三、建立健全严格规范公正文明执法机制
　　(一)抓好重点领域的执法工作。在“五水共治”、“三改一拆”、食品安全、安全生产等方面加大执法力度，强化行政执法的严肃性和执行力。(牵头单位：市环保局、市市场监管局、市行政执法局、市安全监管局)
　　(二)建立运行网上执法平台。在市行政执法局、兰溪市政府、武义县政府试点基础上，在全市范围内开通运行行政执法网上执法平台，建立网上办案、网上监督、网上公开的行政执法新模式。(责任单位：市法制办、市级各执法部门)
　　(三)建立“微监督”机制。研究评估“微监督”运行效果，集中监督与分散监督相结合，不断提高监督效果。(牵头单位：市法制办)
　　(四)推动服务型行政执法建设。按照《金华市人民政府办公室关于印发金华市推进服务型行政执法建设实施意见的通知》(金政办发〔2015〕131号)要求，逐项落实服务性执法举措，体现公正文明执法。(责任单位：市级各执法部门)
　　(五)抓好行政执法案卷评查工作。加强对乡镇执法案卷的专项评查，着力提高基层行政执法办案质量。(牵头单位：市法制办)
　　(六)执行重大行政执法决定法制审查制度。进一步完善重大行政执法决定法制审查的流程、规范审查文本、提高审查质量，未经法制审查或审查未通过的，不得作出决定。(牵头单位：市法制办)
　　四、建立健全行政争议和社会矛盾纠纷化解机制
　　(一)加快行政复议体制改革。抓好市本级行政复议体制改革。实行行政案件败诉通报和过错责任追究，对重点败诉案件进行剖析通报，对典型败诉案件严格过错责任追究。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，切实提高行政机关负责人出庭应诉比例。加大专业律师代理行政诉讼案件的力度，提高行政应诉能力和水平。(牵头单位：市法制办)
　　(二)建立完善行政调解工作体系。进一步明确行政调解范围、完善行政调解机制、规范行政调解程序。(牵头单位：市法制办)
　　(三)深化人民调解工作。加强人民调解组织建设、队伍建设、制度建设、业务建设，重点推进人民调解委员会的规范化建设，推进专职调解员等级评定工作。(牵头单位：市司法局)
　　(四)完善信访处置机制。规范信访工作程序，维护信访秩序，优化信访途径，健全落实按法定途径分类处理信访投诉机制，完善涉法涉诉信访依法终结制度。(牵头单位：市信访局)
　　(五)发挥仲裁制度作用。加大仲裁制度的推广力度，加强化解土地出让、知识产权、金融、房地产、医疗等领域纠纷的专业仲裁，加强仲裁规范化建设，不断提高仲裁公信力。(牵头单位：市法制办)
　　五、建立健全政府治理服务机制
　　(一)推进市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级联动政务服务体系建设。加快市本级行政服务办事大厅智能系统、行政审批系统、绩效管理系统、中介管理系统建设，做好县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)政务服务机制、服务内容、服务方式的细化优化，加快构建标准高、特色明的四级政务服务体系。(牵头单位：市行政服务中心)
　　(二)加快推进统一政务咨询投诉举报平台建设。进一步整合政务服务热线，优化公共资源配置，以需求为导向，做精常规服务，做深特色服务。加快平台换挡提速，运用“互联网+智慧服务”平台，提供方便群众的菜单式服务。(牵头单位：市信访局)
　　(三)深化法律援助服务。加强市、县(市、区)、乡镇(街道)三级公共法律服务平台建设，统一法律服务场所标识、规范服务指引、明确服务标准。完善公共法律服务专线、网站、“掌上司法”等网络平台，及时为群众提供网上咨询、网上办理、网上调解等在线法律服务。加快法律援助中心值班律师与乡镇(街道)司法所视频咨询系统建设。(牵头单位：市司法局)
　　(四)加快社会信用体系建设。完善信用公共服务平台功能，开发信用预警、信用提示等模块，加强关联部门信息互联互通和企业信用信息归集工作，严格实行对失信企业的惩戒。(牵头单位：市发改委、市市场监管局、市行政服务中心)
　　(五)深化应急联动体系建设，进一步抓好应急预案修编完善，强化高风险地区、高危行业的应急演练，开展突发事件风险评估工作，加快形成“横向到边、纵向到底、覆盖全市、有序有效”的突发事件应急联动处置网络。(牵头单位：市应急办)
　　六、建立健全行政监督运行机制
　　(一)加强廉洁自律教育。开展系列学习教育活动，提高党员干部的廉政风险防控意识。(牵头单位：市监察局)
　　(二)强化权力运行制约监督。健全权力运行监督制度，完善谈心谈话、廉情分析、述职述廉等制度，推广“制度+科技”权力运行痕迹管理试点经验，发挥廉政账户作用。(牵头单位：市监察局)
　　(三)完善巡视巡查制度，开展常态化巡查工作。(牵头单位：市监察局)
　　(四)加强对重点领域、重点资金、重点项目的监督。加强风险岗位制度设定，强化专项审计监督。(牵头单位：市审计局)
　　(五)深化作风建设长效机制。完善行政层级督查巡查监督，增强行政监察的针对性和有效性，加大行政问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为和慢作为。(牵头单位：市监察局)
　　七、建立健全透明的政务公开机制
　　(一)组织开展学习培训。认真学习中央、省、市关于政务公开系列文件的精神，组织开展全市政府信息公开工作培训。(牵头单位：市公开办)
　　(二)主动公开政府信息。重点调整完善信息公开指南和目录。继续做好财政预决算和“三公”经费的公开。积极推动公共资源配置、公共服务、公共监管等领域重点信息公开。探索实行重大决策公开、行政执法公示、推进监管情况公开，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。(牵头单位：市公开办)
　　(三)规范政府信息依申请公开机制。依法妥善处理涉及敏感问题的公开申请，提高答复质量。重视依申请公开事项的依法落实，经得起依申请公开和可能的诉讼监督。(牵头单位：市公开办)
　　八、建立健全法治政府建设领导保障机制
　　(一)深入学习贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发[2015]36号)。继续实施年终考核述职述廉述法活动。把法治观念和法治素养作为衡量干部德才的重要标准。(牵头单位：市府办)
　　(二)继续推动政府常务会议学法和部门负责人夜读学法活动，政府常务会议专题学法和部门负责人夜读学法全年各安排6次。落实处级、科级干部专题法律培训制度，开展公务人员法律知识更新培训，全面提高行政人员掌握和运用法律知识的能力和水平。(牵头单位：市法制办)
　　(三)抓好年度法治政府建设(依法行政)考核，把法治政府建设纳入衡量县(市、区)级领导班子与领导干部工作实绩和政绩考核指标体系，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。(牵头单位：市法制办)
　　(四)加强法制队伍建设。县(市、区)政府法制机构重点解决编制人员不到位和兼职问题，加强法律专业知识学习和法律业务钻研。