根据《国家税务总局关于规范税务行政裁量权工作的指导意见》(国税发[2012]65号)等文件的要求，结合大连市税收执法实际，大连市国家税务局和大连市地方税务局共同制定了《大连市税务行政处罚裁量权基准》，现予以公布，自公布之日起施行。
　　特此公告。
　　附件：
　　1.大连市税务行政处罚裁量权基准
　　2.政策解读
　　大连市国家税务局 大连市地方税务局
　　2016年6月23日
　　关于《大连市国家税务局 大连市地方税务局关于发布〈大连市税务行政处罚裁量权基准〉的公告》的政策解读
　　为了进一步推进税务机关依法行政，规范税务行政执法行为，统一税务行政处罚标准，促进大连市各级税务机关依法公正行使行政处罚裁量权，防止裁量权的滥用，保障税务行政处罚当事人的合法权益，构建和谐税收征纳关系，根据《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发[2010]33号)、《国家税务总局关于规范税务行政裁量权工作的指导意见》(国税发[2012]65号)等文件的要求，经大连市国家税务局、大连市地方税务局共同制定、发布了《大连市国家税务局 大连市地方税务局关于发布〈大连市税务行政处罚裁量权基准〉的公告》(以下简称《公告》)。现解读如下：
　　一、《公告》发布的背景
　　行政处罚裁量权是指行政执法机关按照法律、法规、规章的相关规定，对行政管理对象的违法行为，依照职权确定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚及其幅度的权限。其行使正确与否不但关系着行政机关的廉洁、公正形象，更关系着行政管理对象的切身利益；同时，也直接影响到维护社会秩序、保障公共利益、实现法的公平和正义等法律授权目的能否实现。
　　近年来，大连市国家税务局、大连市地方税务局各级税务机关深入推进依法行政，在规范税务行政处罚方面进行了积极探索和实践，为更好地保护纳税人合法权益，推进税务系统依法行政，大连市国家税务局、大连市地方税务局经过广泛调研和征求意见，结合大连市税收工作实际，制定了《公告》。
　　二、《公告》发布的意义
　　《公告》的发布，将对大连市税务系统规范行政处罚裁量权、推进依法行政进程起到推动作用。通过细化裁量权标准，使模糊的规定明确化、宽泛的幅度具体化，促进税收执法的规范、统一。一是可以防止执法人员在“合法”外衣的保护下不作为或者乱作为，保护税务行政处罚当事人的合法权益；二是通过统一国、地税行政处罚标准，对涉税处罚“一把尺”裁量，保障大连市税务系统执法的公正公平；三是可以使执法人员根据实际情况，作出恰当、合理的处罚，该轻罚的不加重，不该罚的不处罚，该重罚的不徇私，从而规范税收执法行为，提高税务行政处罚当事人的税法遵从度；四是可以使行政处罚在阳光下运行，加大全社会对税收执法的监督力度，从而进一步优化税收环境，构建和谐征纳关系，促进阳光、诚信、高效、服务、廉洁政府建设。
　　三、《公告》的制定原则
　　《公告》遵循以下三方面原则，一是以事实为依据，坚持合法、合理、公正、公开的原则；二是处罚与教育相结合、以教育为主的原则；三是处罚幅度与违法事实、性质、情节以及社会危害程度相当的原则。为适应大连市税收执法实际，处罚基准为压缩处罚空间但不凝固空间，大部分处罚标准阶次仍保留了必要的处罚幅度。税收违法行为的具体情形千差万别，执法人员需要根据实际情况依法裁量。一些税收违法行为虽然表面上相似或相同，但当事人违法的主观动机、违法手段、悔过态度、补救表现、以及行政处罚的承受能力等方面均相差很大。在此情况下，不区分违法情节、千篇一律地规定一个僵化的处罚标准，既不符合基层执法实际，也不利于实现公平、公正，反而会造成新的处罚不公，影响到税法遵从度的提高。出于此考虑，为最大限度地体现公平、公正，大连市国家税务局、大连市地方税务局在深入调研和征求意见的基础上，保留了必要的处罚幅度。
　　四、《公告》的主要内容
　　裁量权基准全篇分为八章五十六条，其中第一章为总则(共三条)，就裁量权基准的制定目的、依据、适用范围等内容作出规定；第二章至第七章(共四十九条)规定为“税务登记”(共七条)、“账簿管理”(共四条)、“完税凭证和发票管理”(共十九条)、“纳税申报和报送纳税资料”(共一条)、“税款征收和税务检查”(共十五条)、“纳税担保”(共三条)等；第八章为附则(共四条)。