各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》(国办发[2014]63号)、《山东省人民政府办公厅关于认真贯彻国办发〔2014〕63号文件加快我省应急产业发展的实施意见》(鲁政办发[2015]58号)，促进我市应急产业发展，提高我市防范和处置突发事件的产业支撑能力，经市政府同意，现提出以下实施意见。
　　一、总体要求
　　(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神，主动适应和把握经济发展新常态，坚定信心，科学务实，激发应急产业各类创新主体活动，不断提升全市预警预测、应急处置和抵御风险的手段和能力，引导更多的社会资源进入应急产业领域，推动我市应急产业加快发展。
　　(二)发展思路。认真落实国家、省关于加快应急产业发展的战略部署，以打造应急产业示范基地为目标，以提升防范和处置突发事件的产业支撑能力为主线，重点从培育产业示范基地、培育市场需求、技术创新、物资储备和政策支持等方面为应急产业发展创造良好的发展环境，加快应急产业布局，引导和鼓励企业积极研发社会亟需、国内空白的应急产品和技术，提高应急产品生产能力储备水平，发展和完善应急服务，实现经济效益与社会效益相统一。
　　(三)主要目标。到2020年，我市应急产业规模显著扩大，培育和扶持3至5个年销售收入过10亿元的龙头企业；建成2至3个国家级和省级应急产业示范基地。在应急智能机器人、海事应急救援无人机、海上应急自救搜救系统、海上应急安全系统、城市应急监测预警智能系统、应急自救绳缆产品等方面突破关键技术，提高装备制造能力，发展一批“专精特新”中小企业，培育一批在国内外有影响的应急产业名牌产品，构建集应急产业产品研发、生产、交易展示、仓储物流、培训实操、创客中心等六大功能为一体的产业链，完善我市应急产业体系。
　　二、重点任务
　　(一)加快培育应急产业示范基地。
　　1.青岛高新区重点规划建设空中、水下和安保应急装备产业园区。在空中应急装备领域重点研发中高端旋翼抗风无人机、维稳反恐机、警用侦察机等无人机产品；在水下应急装备领域研制水下安防系统、水下自主航行器等产品，建设空中、水面、水下应急装备产业园区。在安保应急装备领域重点研制危重岗位机器人、安保机器人，为关键危重岗位、防暴维稳等应急需求提供技术支持。在应急监测设备领域重点发展环境气体应急检测报警仪和PM2.5、PM10手持式在线直读监测仪等应急检测类设备。
　　2.黄岛区重点规划建设传感器科研孵化园区和城市应急预警智能监测产业园区。在传感器领域重点研发生产温度传感器、磁敏传感器、柔性传感器、液位仪传感器、压力传感器等产品，建设传感器科研孵化园区，吸引国内外传感器优势企业落户，迅速提升我市传感器产业发展水平。依托相关企业重点发展应急监测预警系统、远程医疗系统、应急通信系统、防爆特种设备、磁致伸缩液位仪、双层罐渗漏检测仪、高液位报警仪等应急监测预警产品。在溢油回收清污领域研发溢油智能监测系统、收油机、围油栏、溢油分散剂(消油剂)、储油罐、吸油毡等应急产品。
　　3.城阳区重点规划建设公共应急安全产业园区。依托国家海洋局第一海洋研究所、中国海洋大学、国家深潜基地等科研院所的优势资源，在高性能绳缆领域重点研发高强力、防腐蚀、耐高低温、耐磨、防火、耐老化等绳缆产品，广泛应用于海洋科研、消防救援、户外救援、军事工程以及工业安全生产。在高楼自救逃生装备领域重点研发生产高楼逃生缓降器，通过利用自冷却降温技术、缓降技术、自回收技术以及提高缓降绳防火抗磨性能等方式对缓降器进行改进，引领国内缓降器技术研发，并制定相关安装、服务标准，推动高楼逃生缓降器进入家庭。在应急培训和体验服务领域加快体验馆的信息化建设，升级体验馆体验项目，更好地为学校、企业等提供应急体验服务。
　　4.崂山区支持相关企业在城市建筑信息集成领域重点研发城市建筑信息模型(BIM)应急信息平台，服务于城市安全、消防应急指挥等方面。在应急监控和安全装备方面重点研发防火防盗电子产品、楼宇安防监控、消防应急和报警设备。
　　5.市北区支持相关企业研发城市管理指挥平台、燃气报警系统、电梯监控平台、专业无线电通信系统等应急产品。
　　6.即墨市支持相关企业研发高空侦察救援、城市维稳、海上应急救援无人机，海上溢油应急装备等应急产品。
　　责任单位：市经济信息化委、市发展改革委，各相关区、市政府
　　(二)大力培育应急市场需求。
　　1.加强应急救援基地和应急避难场所建设。建成集信息监测分析、区域安全监控、事故灾害预警、协同调度指挥和应急救援处置于一体的综合性国家危险化学品应急救援青岛基地。加快建设以青岛港为核心、董家口港和即墨女岛港为两翼的海上应急反应基地，为监管、救助、溢油应急设备提供贮存、维修、养护等。加大市、区(市)两级应急避难场所建设力度，拓展广场、公园、学校、人防工程、体育场馆等公共场所的应急避难功能。
　　2.建立应急产业创客中心和培训演练中心。推进“公共安全+ 智慧城市创新空间”项目建设，打造“创新孵化器 + 创客咖啡吧 + 应急产品超市 + 应急方案展示空间”为主题的4D创客空间，培育应急产业新的增长点。依托相关单位建立应急救援培训演练中心，面向社会基层开展应急安全体验、应急救援培训、应急演练等活动，普及应急安全知识，为应急救援工作培训专业人才，为广大社会基层提供开展应急演练的氛围和场所，带动经济效益和社会效益的增长。
　　责任单位：市政府应急办，各相关区、市政府
　　(三)推进技术创新，加快新产品、新技术研发。
　　1.建立市场化的应急管理科技创新、成果转化和技术转移机制，推动政企合作、产学研合作。依托青岛市应急自救产业技术创新联盟，充分发挥高等院校、科研院所和重点企业技术中心的资源和技术优势，在关键技术、基础材料、技术标准、专利保护、成果转化等方面广泛合作，构建产、学、研、用相结合的创新体系。
　　2.对接国家科技计划(专项、基金等)，加大对应急产业相关科技工作的支持，建立应急产业工程技术中心和重点实验室，推动跨部门、跨行业的协同创新平台建设，在海事搜救、防暴维稳、火灾处置、防洪防涝、减灾救灾、环境监测、净水处理、医疗救护、防护用品和材料等领域形成领先的技术优势。
　　责任单位：市科技局、市经济信息化委，各相关区、市政府
　　(四)健全应急产品实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度。支持应急物资储备设施建设，建立专业储备与社会储备相结合、实物储备与能力储备相结合、集中储备与分散储备相结合的多层次储备体系。结合国家、省应急综合信息平台资源，完善应急产品实物储备、社会储备和生产能力储备制度，其中政府实物储备要重点加强应急专用产品储备，确保突发事件发生后应急专用产品充足到位，争取将更多的企业和产品纳入国家、省应急物资储备体系，以应急物资储备设施建设带动相关应急产业发展。
　　责任单位：市政府应急办、市财政局、市经济信息化委
　　(五)加大对发展应急产业的推广宣传。引导新闻媒体加强宣传，营造良好舆论环境。通过多种形式，推进防灾避险、自救互救等应急知识技能进机关、进学校、进企业、进家庭、进社区、进农村、进网站，提高全社会的风险防范意识和自救互救能力。推动应急消费观念转变，激发单位、家庭、个人在逃生、避险、防护、自救互救等方面对应急产品和服务的需求。
　　责任单位：市政府应急办，各相关区、市政府
　　(六)加强应急产业国际交流与合作。鼓励企业引进、消化、吸收国外应急先进技术和先进服务理念，提升企业竞争力。引导外资投向应急产业有关领域，鼓励跨国公司在我市设立研发中心，引进更多应急产业创新成果在我市实现产业化。支持企业参与国际市场竞争，以高端应急产品、技术和服务开拓国际市场。
　　责任单位：市商务局，各相关区、市政府
　　三、保障措施
　　(一)在符合国家、省产业政策和土地利用总体规划的前提下，对应急产业重点项目建设用地予以支持。加快应急产业建设项目用地预审、审批工作进度，开通审批绿色通道。
　　责任单位：市国土资源房管局，各相关区、市政府
　　(二)根据国家、省的部署，建立健全应急产品政府采购机制、应急救援事后补偿机制、应急产品风险补偿机制，支持企业发展应急专用产品和服务。根据国家、省应急产品和服务名单，对我市符合现行税收优惠政策条件的相关企业给予税收优惠。按照首台(套)重大技术装备保险补偿机制有关要求，指导重大应急产品生产企业做好投保工作，推动重大应急创新产品的首次应用。
　　责任单位：市财政局、市经济信息化委、市科技局、青岛保监局
　　(三)加强银企对接和融资担保体系建设，鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式。加大对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的应急产业重大项目的信贷支持力度。鼓励符合条件的应急产业企业在主板、中小板、创业板上市融资，支持发展潜力大的中小微企业到“新三板”和我市股权交易市场挂牌融资。
　　责任单位：市金融工作办、市发展改革委、市经济信息化委、人民银行青岛市中心支行
　　(四)建立综合协调发展机制，解决在产业发展中遇到的突出问题，建立应急产业统计制度。各区、市政府要明确任务分工，积极主动与有关部门做好衔接，形成工作合力，扎实推进工作落实。
　　责任单位：市经济信息化委、市统计局，各区、市政府
　　青岛市人民政府办公厅
　　2016年4月27日