各区(市)局、分局，市局有关处室：
　　为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和《国务院关于“先证后照”改革后加强事中事后监管的意见》精神，按照市政府办公厅关于《青岛市消费市场秩序专项整治实施方案》要求，市局决定从即日起用3个月时间，在餐饮、住宿、交通、旅游、文化娱乐和购物等六个领域，加大合同违法违规行为的监管力度，通过强化事前指导、事中事后监管等措施，规范经营者与消费者签约履约行为，集中查处一批经营者采用格式条款免除自身责任、加重消费者责任和排除消费者权利等违法违规行为，积极营造节日期间良好的市场环境和消费环境，确保消费者安全消费、放心消费。现就有关事项通知如下：
　　一、充分认识加强消费领域合同监管工作的重要意义
　　认真开展节日期间消费领域合同监管工作，是今年市局组织开展的“红盾维权·聚力民生”合同专项整治活动的一项重要内容，是落实全市消费市场秩序整治工作要求的具体举措，也是全市各级合同监管部门应尽的法定职责。各级合同监管干部要提高认识，牢固树立权责一致、守土有责的意识，按照《合同法》、《合同违法行为监督处理办法》和“三定”方案规定的职责，进一步细化明确辖区合同监管责任，特别是针对消费领域出现的新问题和新情况，要逐项剖析研究，采取切实可行的措施，提高市场监管效能，把该负的责负起来，把该管的管住管好。要树立责任意识和风险意识，对辖区餐饮、住宿、交通、旅游、文化娱乐和购物等六个领域存在的不公平格式条款，加大监管执法力度，做到履职到位、尽职尽责，避免因不作为、乱作为、慢作为被问责。要勇于担当，敢于监管，按照市局工作部署，针对节日期间消费领域合同监管重点和特点，主动作为、全力协作，切实形成推进重点工作的强大合力，做到工作快上手、措施快落实，确保完成承担的合同监管任务。
　　二、突出监管重点，重拳整治顽疾，切实维护全市合同市场秩序
　　为确保节日期间全市消费市场稳定，各区(市)局、分局要继续落实属地合同监管的主体责任，立足职能，突出重点，出重拳整治社会关注的不公平格式条款，切实保护好消费者合法权益。其中，餐饮领域，重点监管消费卡到期余额不退、禁止自带酒水、包间最低消费、预定宴席未达到预定席数按预定数收费等；住宿领域，重点监管物品丢失概不负责、损坏房间物品按酒店规定价格赔偿、洗涤衣服损坏不给予赔偿等；交通服务领域，重点监管擅自提高退票手续费、特价机票不退、个人财物丢失概不负责等；旅游领域，重点监管中途临时性退团团费一律不退、旅行社有权调整路线、单男单女安排加床或补交房差等；文化娱乐领域，重点监管影院禁止自带食品、未启封酒水不退、会员卡余额不可退等；购物领域，重点监管商品一经售出概不退换、保留对会员卡和消费卡最终解释权、随意修改和调整会员手册中各项条款并强迫消费者执行等。针对上述重点问题，加大监管执法力度，严厉查处不公平格式条款、合同欺诈等违法违规行为，规范消费领域经营者合同签约履约行为。要加大信用惩戒力度，通过信用公示平台，向社会公示经营者合同违法案件，营造诚实守信、公平竞争的节日市场环境。
　　三、完善合同监管机制，规范合同监管行为，提高合同监管效能
　　(一)严格事前预防机制。要强化合同行政指导，通过下发行政建议书和格式条款修改建议书等形式，规范经营者合同签约履约行为，进一步提高经营者规范订约和诚信经营的自觉性。要加强消费合同纠纷调解力度，按照规定受理并调解合同纠纷，化解消费矛盾，避免因合同纠纷引发群体事件。要加强合同法律法规宣传教育，定期点评不公平格式条款，曝光合同典型案例，通过舆论宣传，震摄不法经营者，引导消费者识别、抵制不公平格式条款。
　　(二)严格事中监管机制。严格执行“首接首办责任制”。消费者举报的案件，要第一时间受理，逐条登记，杜绝推诿扯皮。属于合同职责范围的案件，该立案查处的要及时立案查处；不属于合同职责的，要做好记录，该移交的及时移交；无法判定监管权或有异议的，要向上级及时请示报告。要加大合同执法办案力度，通过“选、查”等方式深挖合同案源，实施“精准监管”。要善于从消费维权和举报信息中“选”，依托12315申诉举报指挥中心，及时筛选消费者的咨询、投诉和举报信息，进行归纳分析，发现案件线索，组织得力人员进行查处。要在市场监管中“严查”，把经营者采用的格式合同、通知、声明和店堂告示等，作为日常巡查的重点，发现问题要责令经营者及时整改；对严重损害消费者权益的合同违法行为，要依法严查，净化辖区消费市场环境。
　　(三)严格事后长效机制。各级合同监管部门要以此次消费领域整治为契机，探索建立健全长效监管机制，提高合同监管效能。一是建立成熟完备的工作保障机制。建立健全包括组织领导、责任目标、工作重点、工作举措、宣传引导、调度督导等一系列工作制度，实行日常监管与集中整治相结合、行政指导与行政执法相结合的监管机制，构建起以上率下、责任明确、层层落实的工作格局。二是建立切实有效的工作运行机制。建立典型案例示范引导机制，市局定期编发典型案例，指导区市、分局合同执法办案；建立重大案件督办机制，对部分跨区域、上级转办的案件，市局以督办件形式督导区市、分局办理，限时反馈办理结果；建立疑难格式条款会商机制，对于难以认定或定性有异议的合同格式条款，组织相关业务部门共同研究，以避免行政风险，提高依法监管能力；建立责任追究机制，对消费者举报合同违法行为处理不及时、市局督办案件不及时办理、不按时反馈办理结果的，市局将进行通报，并抄告所在单位主要负责人，纳入绩效考核。三是建立源头规范的格式合同防范机制。将推行示范文本与合同监管工作结合起来，通过主动宣传、加强行政指导和查办不公平格式条款等方式，引导经营者与消费者自觉使用合同示范文本，从源头防范合同违法违规行为，提高合同监管效能。