各资产评估机构：
　　《天津市资产评估行业发展规划(2016-2020年)》业经2016年度天津市资产评估协会理事会扩大会议审议通过，现印发给你们。
　　附件：天津市资产评估行业发展规划(2016-2020年)
　　2016年3月24日
　　附件：
　　天津市资产评估行业发展规划(2016-2020年)
　　引言
　　我市资产评估行业经过20多年的发展，作为市场经济不可或缺的专业服务行业，成为市场经济体系的重要组成部分。全行业在全面深化改革大背景下，主动适应经济发展新常态，为国家经济建设、国家治理能力提升做出了重要贡献。“十三五”时期我国将实现全面建成小康社会这一百年目标，也是新常态下我市资产评估行业实现新跨越的重要阶段。为更好服务于我市经济社会发展，推进资产评估行业持续健康发展，以《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和财政部《关于推动评估机构做优做强做大的指导意见》，的精神为指导，围绕《天津市十三五规划》(2016-2020年)制定本规划。
　　一、行业现状与面临的形势
　　“十二五”期间，我市资产评估行业深入学习贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，努力发挥专业优势，积极服务于全市经济社会发展，着力提升行业执业水平，大力推动资产评估机构(以下简称评估机构)做强做大，做精做专，努力拓展新业务领域，切实加强行业监管和行业人才培养，行业建设取得了长足进展。五年来，我市行业规模不断壮大，执业质量和职业道德稳步提升，为全市经济社会发展做出贡献。截至2015年12月31日，全市共有评估机构38家(含分所5家)，资产评估师530人，从业人员345人，全年实现业务收入1.5亿元，比2010年的9098万增加了5902万元，增长了64.8%，行业综合实力显著增强。
　　同时也应当看到，目前我市的资产评估行业与国内先进地区相比，排名进入全国百强的机构不多，依然存在机构规模不大、服务领域不宽、内部治理机制不健全、高端人才匮乏、核心团队素质不高以及服务能力欠缺等问题。这些问题制约着行业服务能力的提升和发展，与全市的经济发展形势和城市定位仍存在较明显差距。
　　因此我市资产评估行业建设依然任重道远，做强做大工作还需要进一步深化，机构需进一步优化整合，行业协会服务与管理的科学化精细化仍需要进一步提升。特别是受国家政策调整、业务结构相对单一、专业机构分立专营、市场需求变化等因素的影响，行业发展面临较大挑战，必须认真研究，科学规划，合力实施，共同促进，解决评估机构自身和行业外部环境依然存在的诸多矛盾，实现行业的转型升级和科学发展。
　　《天津市委关于制定天津“十三五”规划的建议》中指出：“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是，基本实现全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区的定位，全面建成高质量小康社会。必须牢固树立“五大发展理念”，必须牢牢把握“五大战略机遇”。准确把握战略机遇期内涵的深刻变化和实践要求，聚集发展新要素，培育增长新动力，优势做优、强项做强、特色做特，把战略机遇期转化为调结构转方式的突破期、持续发展的黄金期。
　　在经济新常态下，中国评估行业正在经历着新经济与传统经济全面融合与发展时期，资产评估实践的生命力源自市场经济对企业价值计量持续的内在需求，服务于企业发现价值、公证价值、实现价值。新常态下新经济模式的发展，促进评估业由服务于传统企业转向围绕信息、技术、网络相互融合而产生的新型业态、新兴企业服务，推动评估市场形成发展的新趋势。特别是当前我市正处于五大战略叠加的重要时期，为行业的再次腾飞提供了难得的发展契机，为行业促进我市经济社会发展释放了更广阔的发展空间。
　　二、指导思想、基本原则和发展目标
　　(一)指导思想
　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，自觉实践创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕服务国家建设主题和诚信建设主线，全面贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、财政部《关于推动评估机构做优做强做大的指导意见》精神，不断创新完善管理体制和服务理念，以推动行业发展与经济社会发展相匹配，做大做强与做精做专相协调，诚信道德与专业素质相结合，理念创新与技能创新相呼应，党的建设与业务工作相促进，大力提升我市资产评估行业的专业化水平，努力营造公开、公平、有序的市场竞争环境，不断拓展执业领域和服务范围，全面提升执业质量和服务水平，增强服务经济社会发展的综合能力，促进我市资产评估行业健康发展科学发展和谐发展。
　　(二)基本原则
　　1.坚持业务发展与行业党建相结合。在巩固传统业务的基础上，大力开拓评估咨询业务，开展财政资金绩效评价，建立企业内部控制风险评估等。始终把行业党建作为行业发展的政治保障，建立健全党建工作、职业技能和诚信建设相互促进的长效机制，发挥行业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，加强和促进行业党建、业务发展和诚信建设。
　　2.坚持扶持大型机构与带动中小型机构相结合。以大中小型评估机构构成行业发展的整体，推动大型机构做强做大，成为我市行业发展的龙头骨干力量；引领中小机构做精做专，成为我市行业发展的坚实基础支撑，有序发展、共同推进大中小型评估机构转型升级，进一步优化行业规模结构和评估机构层级梯次结构。
　　3.坚持保持总量增长与风险防控相结合。规模总量是行业发展的强大基础，风险防控是行业发展的前提保障，全体从业人员是行业发展的主体力量。要利用好市场机制配置资源的手段，依托政策支持导向作用，构建控制执业风险责任保障机制，提升行业的发展能力和综合素质。
　　4.坚持人才培养与服务创新相结合。人才培养是行业发展的不竭动能，创新服务、技术升级是行业发展的必然要求。要加大人才培养力度，引领行业提升执业水平和高端专业服务，在进一步巩固和扩展传统审计业务的基础上，大力拓展非审计业务，提高服务附加值，不断优化服务品种结构，提升行业核心竞争力和整体发展实力。
　　5.坚持行业监管与信息化建设相结合。严格行业监管，督导评估机构提高执业质量，避免执业风险；加强信息化建设，降低经营成本，提升执业水平。将信息化建设成果寓于行业监管工作中，将行业监管工作通过信息化手段来有效提升。推进信息化技术的应用普及，完善监管机制，加大惩戒力度，实现事务所动态监管和重点监管，提升行业发展的速度与质量。
　　(三)发展目标
　　1．行业总收入力争翻一番。巩固传统评估业务，提升新业务比重，行业总收入年均增长保持在15％以上，实现全行业业务收入翻一番。
　　2．行业发展结构明显优化。建立完善的评估内部治理结构和执业质量控制体系，推动行业发展结构与我市经济发展结构相协调，服务品种与市场需求相适应，力争通过五年时间，形成运行规模合理匹配，行业自律机制健全，监管工作规范有力的市场格局。实现规模结构调整，内部治理机制健全，布局科学、定位合理、结构适当的资产评估机构团队，全面提升资产评估机构竞争力。
　　3．人才培养取得明显实效。深化人才培养战略，按照结构优化、专业精湛、道德良好的要求，在行业人才建设上取得突破。实现新增资产评估师考试通过人数达到200名左右，从业资产评估师超过700人。着力培养50名左右高端领域复合型业务人才骨干。
　　4．评估机构发展规模不断壮大。大型评估机构做强做大取得重大进展，着力培育5家左右服务能力、收入规模、市场影响力和较强竞争力，具有国内一流水准的资产评估机构；中小评估机构做精做专效果显著，专业细分，功能细化，真正做到市场定位各有特色，服务领域各有侧重。继续加大力度吸引国内百强评估机构到本市设立分支机构，扩大影响力，带动全行业健康发展。
　　5．行业信息化水平显著提升。通过实施信息化发展战略，推动行业信息化加快升级。实现行业评估业务系统化、网络化，实现与市场需求的信息化服务对接。建设行业协会综合管理系统平台，启动和运行评估行业业务报备系统，确定行业监管检查重点对象，为分析和掌握行业执业情况提供信息支持。
　　6.新业务领域进一步开发拓展。创新服务品种，扩大市场覆盖，优化服务结构，拓展高端业务。协调推进知识产权评估、行政事业资产评估、金融资产评估和非货币资产出资评估、中小企业评估等工作，扩大资产评估业务规模。
　　7.行业诚信度和公信力明显提升。提高专业胜任能力和强化职业道德，全行业服务经济社会发展的能力明显提高，行业的诚信水平、社会声誉和职业地位明显升高。更多业内人士实现参政议政和参与政府决策。
　　8.做精做专取得显著成效。资本市场的发展、主板、创业板、中小板及新三板的上市公司与非上市公司之间的注入、互换、置换等不同类型的交易，以及采用现金、发股、配融或以转型升级、跨界等的企业并购重组，已成为当前经济发展的热点。天津自贸区的发展及全面推进管理会计体系建设的实施，对资产评估专业服务的需求会越来越多，为此要大力培育发展中小型评估机构，将评估专业服务拓展延伸到各个领域，不断创新丰富和完善资产评估专业实践。
　　三、深入推进全市评估机构做强做大、做精做专
　　(一)统筹推进评估机构做大做强和做精做专
　　推进扶持大型评估机构做强做大。完善支持评估机构做强做大政策办法，推动大型评估机构向规模化、多元化、品牌化和信息化方向发展，不断提升大型评估机构的核心竞争力和综合服务能力，逐步进入高端业务领域。鼓励我市评估机构采取兼并重组、吸收合并等模式进行联合，着力培育5家左右具有核心竞争力、质量优、实力强、规模大，能够满足资本市场快速发展需要的大型资产评估机构提高对上市公司、大型企业集团、重要行业和重点区域企业的专业服务水平。支持我市评估机构进入国内百强之列。
　　支持鼓励中小型评估机构做精做专。搭建平台，沟通协调，鼓励有条件的评估机构进行联合重组，引导中小评估机构建立健全各项内部管理制度，严格质量控制，推动指导评估机构创新发展模式、服务方式和技术手段，不断挖掘引导市场需求，做精做专服务领域。引领评估机构找准市场定位，成为提供特色化、精细化服务的主体力量。支持鼓励评估机构与会计师事务所、工程造价、税务鉴证等专业机构进行联合合作，做大做强核心业务，提高综合服务的能力。
　　(二)推进评估机构品牌建设
　　推动评估机构建立健全内部决策和管理机制，加强对评估机构品牌建设的指导，培育发展2家左右能够立足全国、实现规模化、网络化发展，具备较高专业素质、诚信道德、综合服务能力，在国内市场具有影响力和核心竞争力的评估机构品牌；培育形成6家左右能提供高品质服务的本地评估机构品牌。
　　(三)发挥综合评价的导引作用
　　通过对全市评估机构进行综合评价，引导评估机构做强做大，鼓励执业质量过硬、治理机制科学、发展势头良好的大中型评估机构采用合并重组等形式强强联合，发展成为特大型资产评估集团。鼓励信誉良好、成长快速的小型评估机构重组联合，发展成为中型评估机构。推动评估机构内部管理和内部机制的加强，促进行业科学、健康发展。
　　四、全方位拓展行业新业务领域
　　(一)推动服务结构调整优化
　　持续拓展和做强做精核心业务,巩固和深化传统领域的评估业务等服务。围绕京津冀一体化聚集的新产业、国有企业改革、资本市场及其他要素市场，以及政府职能转化等发展形势，引导评估机构以市场需求为导向，实现服务对象、服务范围、服务区域多元化，打造专业服务的新业态。
　　(二)不断开拓新的资产评估市场
　　加强与有关部门的协调沟通，认真研究国家各项改革政策，寻求并培养新的评估业务增长点；根据自身专业特长，注重开辟高端业务、前沿业务、评估咨询业务等。重点做好以财务报告为目的的评估、财政资金绩效评价、企业内部控制评价、文化产业评估及资信评估、生态环境评估、碳交易评估、社会管理服务评估等业务，努力构建适应经济发展需求的资产评估市场体系。探索实践运用互联网思维评估拥有互联网基因企业的价值。
　　(三)促进行业交流和推介先进经验
　　积极开展问卷调查和专业课题研究。总结和推广新业务实践经验，密切关注行业新业务拓展情况，做好跟踪调查工作，加强对拓展新业务工作的扶持力度，总结评估机构拓展新业务的成功做法和有益经验，积极加以推广。
　　五、深入推进行业人才建设
　　(一)创新人才继续教育体制
　　加大继续教育力度。贯彻“分类分级分模块”的培训理念，积极拓展继续教育方式与途径，充分利用中评协以及社会网络远程教育培训平台；努力办好面授培训班，调动评估机构人才培养“自主”机制；动员和利用国家会计学院、大专院校资源，积极开展行业继续教育，不断提高培训质量和效果，保障行业服务结构调整和转型升级的人才需求。
　　(二)完善行业领军人才培养制度机制
　　根据行业领军(后备)人才培养规划，充分依托市人才培养工程专项资金，合理利用行业领军人才培养专项资金，加大对行业领军人才的选拔和培养力度，着力培养50名左右领军人才。按照“因材施教、学用结合”的原则，采取集中培训与在职学习实践相结合、课堂教学与境内外学习考察相结合、学术交流与课题研究相结合等多种方式，实行量化考核，引入淘汰机制，全面提升领军人才的职业道德水平和综合素质。引导领军人才积极发挥在行业培训、行业发展研究、课题调研、执业质量检查等方面反哺行业、贡献行业的重要作用。
　　(三)吸引各类专业人才加入行业
　　依托行业协会和评估机构人才管理机制，通过举办人才交流会等各种渠道，吸纳各类专业人才进入行业。根据各种业务类型对资产评估师专业胜任能力的需求，有针对性地开展人才培养和专业培训工作，提高资产评估师对新业务的开发能力和执业能力。
　　六、全面实施行业信息化建设
　　(一)实现行业信息化体系互联互通
　　建立管理信息化平台，推动行业业务、管理、服务的全面信息化。形成评估机构、协会及信息使用者互联互通的行业管理运行系统。科学引导评估机构使用功能完善的评估软件执行业务，组织启动开展评估机构业务防伪报备工作，满足相关管理部门及报告使用人高效便捷地查询并识别报告真伪的需要，对行业执业情况进行实时动态监管，充分利用防伪报备信息做好行业执业情况和发展趋势分析，通过信息化手段提高执业监管工作效率和水平。
　　(二)提高服务产品的信息技术价值含量
　　提升评估机构信息技术运用水平，运用现代信息技术，开发高技术含量和高附加值的服务产品。推动大型评估机构信息化在服务和管理领域的普及，提升中小评估机构信息技术的应用水平，提高信息化专业服务产品的供给能力，保障服务效率和质量。
　　(三)提升资产评估机构信息技术运用水平
　　运用现代信息技术，开发高技术含量和高附加值的服务产品。将信息化技术注入行业管理、机构内部治理、专业数据库开发、质量控制、人才培养、分支机构管理、党建工作等各个方面，促进行业全面进步和发展。
　　七、加快完善评估机构内部治理机制
　　(一)进一步加强评估机构股东队伍建设
　　完善评估机构内部治理结构、管理制度和运行机制，提升股东队伍的综合素质，对于内部治理混乱、股东团队人员老化、素质不高的评估机构，行业协会要加强培训和督导，严格抵制挂名兼职、虚假出资等违信行为，促使其规范发展健康发展。
　　(二)大力加强制度建设
　　完善评估机构治理结构和内部管理，核心在于加强和完善制度建设，规范薪酬分配体系，健全质量控制体系和风险防控机制，提高经营管理和重大决策的透明度。
　　(三)做好资产评估师职业资格证书登记工作
　　积极应对评估行业管理方式改革，做好改革前后的衔接工作，完善过渡期的各项管理工作，修订登记工作流程，制定考试合格人员职业资格证书登记服务措施，加大职业资格证书登记工作的力度，对取得资产评估师职业资格证书的人员建立诚信档案。
　　(四)建立权责明确决策机制
　　建立科学合理的股东进出机制、激励约束机制、利益分配机制、质量管理机制、风险控制机制、机构文化建设机制等。引导资产评估机构完善质量控制制度，严格评估标准，规范评估流程。设立专人或专门部门负责质量管理，从承揽项目、执行业务到出具报告的各个环节，进行风险评价和过程控制，有效防范风险。强化职业准则和职业道德准则的执行，健全质量控制体系和职业责任承担制度。
　　八、进一步改善行业执业环境
　　(一)综合治理不正当低价竞争
　　加强对评估机构执业质量的检查，强化对不正当低价竞争的日常监管。加强对重大项目招投标情况的跟踪，对涉嫌不正当低价竞争的评估机构，适时启动约谈机制和监管措施。对投诉举报及监管检查工作中发现的违规行为严肃处理。净化执业环境，维护执业秩序，树立良好的行业形象，促进行业诚信建设和社会公信力的不断提升。
　　(二)健全完善行业监管制度
　　充实兼职检查队伍，完善和落实五年一个周期的评估机构质量制度，严格检查，严肃惩戒，进一步提升执业质量；建立健全任职资格检查、诚信宣誓和行业诚信档案等制度。重点强化对中小评估机构检查工作底稿、检查程序、检查方法的研究，促进检查水平的提升。充分利用检查工作结果，汇编形成检查案例，帮促从业人员专业胜任能力，强化职业道德，促进行业执业水平的整体提高。
　　(三)加强行业监管制度的协调
　　建立联席会制度，减少多头监管与重复检查，提高监管效率。发挥行业协会监管工作的沟通协调作用。加强与有关部门和招标单位的沟通，协调解决评估机构在参与评估服务招投标过程中遇到的困难，为行业持续、稳定、快速发展寻求政策支持和制度保障。
　　九、不断完善行业组织治理
　　(一)完善协会服务支持体系
　　加强专题学术研究工作。出台《协会研究课题管理办法》，通过行业发展理论与实践的系统研究，强化协会对行业发展的引领功能。积极开展行业理论、实务基础与前沿研究。分析行业发展面临的形势变化和执业中的共性问题、突出问题，研究解决制约行业发展的瓶颈问题。加大对行业专业课题研究的鼓励和支持，调动业内人士的积极性，组织行业专家开展课题研究、案例编写、座谈研讨，以行业研究成果服务政府决策，助力市场经济建设，带动行业发展创新。
　　加强协会的自身组织建设。坚持服务、监督、管理、协调的宗旨，完善制度规范和工作机制，提升工作效能，公开办事流程，自觉接受监督。加强协会秘书处的队伍建设、作风建设、廉政建设，完善绩效考核评价体系和奖惩机制，不断提升协会工作的服务能力和执行能力。
　　完善行业协会制度建设。进一步完善行业党建、注册管理、执业监管、专业建设、继续教育、综合评价、会员维权、考试考务等方面管理规范。
　　(二)完善协会民主管理体制机制
　　完善行业治理体系，健全行业治理结构，加强协会的民主决策、民主监督、民主管理。规范界定会员代表大会、理事会(常务理事会)、秘书处职责。形成重大事项以理事会(常务理事会)为决策主体、以常设机构为执行主体的协会运行机制。组建理事会下设的行业战略发展委员会，指导行业重大发展战略的研究和实施。重视发挥专门和专业委员会的智库和咨询作用，为行业发展出谋献策。
　　(三)不断扩大行业宣传推介力度
　　加强京津冀三省市协会之间的工作交流，沟通信息，资源共享。加强与政府部门的协调服务，搭建评估机构之间的平台桥梁纽带。办好协会网站和《天津注协通讯》，丰富协会宣传媒介和渠道。借助报刊、电视、互联网、电子杂志等各类媒体平台，大力宣传行业作用，推介优秀会员，展示行业良好形象。
　　十、加强行业党的建设
　　(一)完善行业党建工作管理体制
　　坚持市级机关工委、市财政局党组领导和中国资产评估协会、市社会组织党工委指导，市行业党委具体负责、基层党组织实施落实、有关部门相互配合，各司其职、齐抓共管的行业党建工作体制，保证党建工作顺利开展。
　　(二)加强党组织建设和党员队伍管理
　　全面贯彻落实中央和市委的主要精神，加强行业基层党组织标准化建设，持续保持党的组织和工作的全覆盖。探索行业党建工作新模式，创新基层党组织活动新方式，增强基层党组织的工作活力。加强党员队伍建设，以增强党员政治意识、大局意识为重点加强思想建设；以造就高素质的队伍为重点加强组织建设；以狠抓落实、增强执行力为重点加强作风建设；以完善惩治和预防腐败体系为重点加强党风廉政建设，努力建设一支政治坚定、结构合理、业务熟练、作风优良的党员队伍。
　　(三)发挥党组织和党员模范作用
　　充分发挥行业基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，以创建“五个好”党组织、争当“五带头”优秀党员为目标，广泛开展经验交流、表彰先进、宣传典型等活动，进一步增强党组织的吸引力和影响力，为推动行业健康发展提供政治动力和组织保证。
　　(四)探索行业统战和青年工作新途径
　　研究新形势下行业统战和青年工作的新特点，发挥行业党委的推动作用，加强行业统一战线的建立和完善，进一步推荐选拔行业代表人士，畅通代表人士参政议政的渠道，充分发挥代表人士建言献策的作用。继续稳步推进“党建带群建”工作，加强群团组织建设和行业青年的理想信念教育，发挥群团组织党联系群众的桥梁纽带作用。
　　十一、本规划的落实
　　(一)推动支持行业发展政策措施的出台和落实
　　加强与相关部门协调，积极就业务拓展、招投标服务、税收政策等行业发展重大制度和政策性问题进行沟通协调，推动扶持行业发展政策措施的配套落实。完善和实施行业奖励政策，保证政策实施的效果。
　　(二)评估机构、全体资产评估师、广大从业人员主动弘扬主体责任和进取精神
　　评估机构要紧紧围绕规划目标任务，制定本机构发展规划和实施方案，调动资产评估师和从业人员的主动性和创造性，发挥首创精神和进取精神，确保规划目标的全面实现。股东团队要自觉树立责任意识和担当精神，诚信为本，操守为重，开拓进取，勇于创新，带领全机构共同进步。
　　(三)协会积极发挥推动行业发展的作用
　　市注协将切实履行好法律授权、政府部门委托和章程规定的各项职责，充分发挥好与政府和评估机构之间的桥梁作用，转变工作作风，注重调查研究，狠抓政策执行，确保取得实效。加强行业自律管理，提升行业服务水平，使本规划的各项工作目标顺利实现。