各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
　　海南省基本公共文化服务标准化、均等化先行区建设实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
　　海南省人民政府办公厅
　　2016年3月2日
　　海南省基本公共文化服务标准化均等化先行区建设实施方案
　　为加快构建我省现代公共文化服务体系，促进全省基本公共文化服务标准化、均等化建设，提升服务效能，更好地保障广大人民群众的基本文化权益，根据省委、省政府关于创建基本公共服务标准化、均等化先行区的统一部署，以及《中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅关于加快构建海南省现代公共文化服务体系的实施意见》(琼办发[2016]10号)，制订本实施方案。
　　一、总体思路
　　以习近平总书记视察海南重要讲话精神和党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，进一步转变政府职能，由省公共文化服务体系建设协调组统筹指导，制定我省基本公共文化服务保障标准。以各市县政府为主体组织实施，力争“十三五”期间在我省率先建立起较为完善的公共文化服务标准体系和管理规范，切实提高我省公共文化服务的效能和管理水平。
　　二、总体目标
　　建立以国家标准为基础，行业标准和我省地方标准为补充，协调统一的标准体系，初步形成制度化、系统化的标准实施推进模式和运转顺畅、协调高效的标准化工作机制，实现基本公共文化服务资源配置有标准可依，基本公共文化服务质量有章可循，基本公共文化财政绩效有据可评。推进城乡公共文化资源均衡配置，提升群众对基本公共文化服务的满意度，把海南建设成为全国基本公共文化服务标准化、均等化先行区。
　　三、基本原则
　　(一)政府主导，社会参与。加快政府职能转变，简政放权，引入市场机制，激发各类社会主体参与公共文化服务体系建设的积极性。政府、社会和市场相互促进，为现代公共文化服务体系可持续发展提供机制保障。
　　(二)优化供给，规范服务。根据人民群众的精神文化需求，着眼于保障广大人民群众的基本公共文化权益，制定切合实际的政府基本公共文化服务保障标准，实现供给充足、管理科学、服务规范，促进社会公平和公民文化素质的全面提升。
　　(三)统筹安排，效能优先。统筹部门资源，有效协调公共文化服务体系建设与发展、继承与创新、文化与科技、事业与产业的关系。坚持效能优先，物尽其用、人尽其才，提升综合效益，实现共建共享。完善科学的考核机制，提高公共文化服务效能。
　　(四)深化改革，创新机制。以创新促发展，建立新型公共文化服务管理体制和运行机制。建立公共文化服务的标准体系，促进公共文化服务均等化。以基层为重点，全面提升综合文化服务效能。加强文化与经济、科技的融合发展，不断推出文化创新成果，强化服务功能，增强发展活力。
　　四、实施步骤
　　2015年在调查研究的基础上，摸清了我省基本公共文化服务的基本情况，为制定相关标准和建设方案奠定了基础。以《国家基本公共文化服务指导标准》为主要依据，结合我省公共文化需求、政府财政能力和文化特色制定了《海南省基本公共文化保障实施标准》，作为先行区建设的主要遵循。标准整体略高于国家标准，包括具体指标和标准实施两部分。具体指标包括“基本服务项目”、“硬件设施”、“人员配备”，总体上分为三类，一类是延续国家标准的指标，一类是在国家标准基础上做了细化、量化的指标，还有一类是结合海南实际新增的特色条目。标准实施对标准执行做了明确要求，包括实施时间、各市县任务、各级政府经费分担方式、督查评价机制等。
　　按照稳步推进、分步实施的原则，从2016年开始到2020年基本完成，为期5年，分三个阶段进行：
　　(一)第一阶段(2016年1～12月)：试点阶段。
　　以市县政府为主体，组织开展试点工作。
　　1.试点市县：选取我省创建国家公共文化服务体系示范区的澄迈县、保亭县作为试点县，先行推进，率先完成建设任务。
　　2.其他市县：结合实际，逐步推进本市县公共文化服务基本服务项目、硬件设施与人员配备建设，重点加强硬件设施建设。
　　3.时间安排
　　(1)2016年1月，部署试点工作。
　　(2)2016年2～3月，试点市县严格对照《中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅关于加快构建海南省现代公共文化服务体系的实施意见》(琼办发[2016]10号)中确定的《海南省基本公共文化服务保障实施标准(2016年～2020年)》制定试点工作方案，进行动员部署。
　　(3)2016年4～12月，试点市县开展试点工作。
　　(4)2016年1～12月，其他市县结合实际，逐步推进本市县公共文化服务基本服务项目、硬件设施和人员配备建设，重点按照《海南省基本公共文化服务标准化、均等化先行区主要硬件设施建设计划(2016年～2020年)》(见附件)要求抓好硬件设施建设。
　　(二)第二阶段(2017年1～4月)：试点验收阶段。
　　对试点工作进行评估验收，总结试点经验做法，在全省范围推进基本公共文化服务标准化、均等化先行区建设。
　　1.2017年1月，试点市县进行试点自评总结，并向省公共文化服务体系建设协调组提交总结报告。
　　2.2017年2～3月，省公共文化服务体系建设协调组成立评估工作组，制定标准化试点工作评估方案，实施评估验收。
　　3.2017年4月，召开试点工作总结会议。
　　(三)第三阶段(2017年5月～2020年12月)：全面实施阶段。
　　在全省全面推进基本公共文化服务保障实施标准的贯彻落实，基本建成公共文化服务标准化、均等化先行区。
　　五、保障措施
　　(一)加强组织领导。我省基本公共文化服务标准化、均等化先行区建设，由省公共文化服务体系建设协调组负责组织实施。各市县要参照省协调组模式建立工作协调组，统一指导、协调和推进建设工作。各市县和相关单位要建立健全分级责任制，做到主要领导亲自抓，明确目标要求，组织专门力量，逐项分解任务、落实责任、细化措施，确保任务如期完成。
　　(二)落实经费保障。〖HT3F〗全省各级政府要按照实施标准科学测算所需经费，将基本公共文化服务保障资金纳入财政预算，落实建设经费。进一步拓展资金来源渠道，加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度。创新公共文化服务投入方式，采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化服务。落实现行鼓励社会组织、机构和个人捐资公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。鼓励有条件的市县设立城乡基层公共文化服务岗位，配置有公共财政补贴的工作人员。
　　(三)严格考核评价。〖HT3F〗以效能为导向，制定先行区建设考核指标，纳入绩效考核和科学发展考核体系，作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容。建立对基本公共文化服务标准实施情况的动态监测机制和绩效评价机制，加强督促检查，及时通报、公布相关情况。积极引入社会第三方开展公众满意度测评，对公众满意度较差的进行通报批评，及时总结、推广好的做法和经验。
　　附件：海南省基本公共文化服务标准化、均等化先行区主要硬件设施建设计划(2016～2020年)