各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各单位：
　　2016年绍兴市国民经济和社会发展计划已经市七届人大七次会议审议批准，现印发给你们，请认真部署落实。有关专业计划由市发改委另行组织下达。
　　2016年全市国民经济和社会发展主要预期目标是：
　　——生产总值增长7.5%左右；
　　——一般公共预算收入增长7%左右；
　　——研究与试验发展经费支出占生产总值比例2.35%以上；
　　——固定资产投资增长10%以上；
　　——社会消费品零售总额增长10%左右；
　　——外贸出口总额增长3%；
　　——居民消费价格涨幅调控目标与省保持一致；
　　——城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上和8.5%以上；
　　——城镇新增就业10万人；
　　——节能减排完成省下达的目标任务。
　　按照上述目标，各地各部门(单位)要在今年计划安排和组织实施过程中，扎实做好以下几方面工作：
　　一、加快发展动力转换
　　构建绿色产业体系。深入实施“八大”产业提升发展工程，努力打造八大千亿级中高端产业集群。积极培育新兴产业，加快印染、化工等传统产业改造提升，做优做强黄酒、丝绸等历史经典产业。整治低小散企业，积极稳妥化解过剩产能，加快淘汰落后产能。加快推广绿色建筑。提升发展金融、物流等生产性服务业，支持发展养老、家政等生活性服务业。启动文化旅游业三年推进计划。实施农业“两区”绿色发展三年行动计划，培育发展休闲农业、乡村旅游等新兴业态。积极创建国家军民融合创新示范区和全国质量强市示范城市。实行特色小镇三级联创，推进黄酒、袜艺、酷玩、e游、智能装备等特色小镇建设。
　　大力推进科技创新。推广新昌县域科技体制改革经验，深入实施科技创新行动计划。深化政产学研合作，健全多元化科技投入体系，创新高新技术企业培育机制，完善创新平台体系，规划建设科技城，积极发展众创、众包、众扶、众筹空间。
　　深化体制机制改革。加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强持续增长动力。建立“四张清单”动态调整机制，提升政务服务网功能，推动政府职能逐步向社会组织转移。加快建立宽进严管、高效便捷的审批体制，建立园区项目集中评价事前审批机制。完善企业综合评价分类管理制度，深化上虞防范企业融资风险体制机制创新。开展诸暨扩大民间投资领域改革试点，推广政府和社会资本合作(PPP)模式。健全国有企业法人治理结构，推进混合所有制改革。深化上虞上市公司引领产业发展示范区建设试点，鼓励企业上市。
　　释放有效需求潜能。启动“十三五”重大项目万亿工程，完善政府投资项目科学决策机制。加快发展服务消费，积极培育信息消费、时尚消费、绿色消费等新增长点，推进线上线下市场互联互通，提升中国轻纺城、中国领带城等专业市场。大力发展电子商务，推动快递下乡、电商进农村。化解房地产库存，稳定住房消费，保持房地产市场健康发展。
　　切实加强企业服务。完善扶持企业发展的政策体系，打好降低实体经济企业成本“组合拳”。积极引导企业健全现代企业制度，扎实推进“三名”企业培育，努力打造一支高素质越商队伍。进一步规范中介服务，健全企业服务员制度。依法推进企业破产重整、兼并重组，健全企业退出机制。支持银行化解不良贷款，打击恶意逃废债和非法集资。
　　二、深入推进城乡统筹
　　优化城乡空间布局。积极推进全市域协同发展，修编城市总体规划，完善市域总体规划、主体功能区规划、土地利用总体规划。落实嵊新区域协同发展纲要和重大共建项目。实施小城市培育新三年行动计划。完善现代水城规划体系，整治提升“两江十湖”和环城河水环境。加强城乡基础设施建设，做好甬金铁路等项目前期，开工建设杭绍城际铁路等重大工程，加快推进杭绍台高速等重大项目，力争杭金衢高速改造等工程建成投用。
　　全力推进三区融合。修编城市综合交通规划，深入实施重大基础设施相连相通三年行动计划，做好城市轨道交通项目前期工作，规划市区大环线、上虞新港建设。整合三区公交，推进公交一体化。积极推进海绵城市建设，完善城市地下管廊综合规划。完成智慧健康等18个专项规划，统筹整合视频监控系统等项目建设。推动绍兴古城保护发展，做好八大历史街区保护和利用，疏浚古城河道，建设慢行系统。积极打造镜湖现代水城示范区，规划建设滨海新加坡小镇，加快“两湖”开发和迪荡湖建设。
　　打造美丽乡村升级版。积极推进美丽乡村景观带、美丽乡村公路建设，实施“特色民居”改造工程。扩大农村垃圾减量化、资源化试点范围。全面完成农村生活污水治理三年行动计划，健全污水处理设施管理机制。稳步推进农村产权制度改革，开展土地承包经营权确权发证，实施嵊州农村承包土地经营权抵押贷款国家级试点, 实现三级农村产权交易平台联网运作。规范村级财务管理，大力发展民宿经济、家庭农场，多渠道促进农民增收。
　　三、建设生态宜居城市
　　健全生态文明制度。健全生态保护补偿机制，深入实施环境损害评估国家级试点。建立排污权交易市场价格形成机制，健全排污权基本账户制度，逐步扩大排污指标市场交易范围。实行最严格的环境监管措施，积极开展联合执法、区域执法和交叉执法，以零容忍态度查处环境违法行为。完善反映生态文明建设要求的发展绩效评价体系，构建全方位参与的生态环境社会监督体系。
　　全面开展环境整治。深入推进“五水共治”，坚持和强化“河长制”管理，巩固垃圾河黑臭河整治成果。大力推进空气污染集中整治，实施工业锅炉清洁改造。加强耕地保护，开展土壤污染治理与修复工作试点，全面推广工业污泥、建筑泥浆、工程渣土“五统一”管理制度。强势推进“三改一拆”，深入开展“无违建县”创建。加强“两路两侧”“四边三化”整治。全面推进平原绿化、林相改造和森林扩面提质，深入实施“八湖”景观工程。
　　加强资源集约高效利用。实施全民节能计划，建立重点企业用能配额核定、增量申购和超额差别收费制度，推广新能源汽车和清洁能源利用。深入开展城镇低效用地再开发，实施不动产统一登记发证。大力发展生态经济，扎实推进生活垃圾分类回收和集中处理，加快循环生态产业园建设。
　　四、增强国内国际竞争力
　　统筹发展外贸内贸。推进出口企业“双百”培育工程，打造外贸综合服务平台，加强重点展会组织引导,巩固扩大欧美日等传统市场，充分拓展东盟、非洲等新兴市场。实施出口品牌战略，培育知名品牌和出口精品。完善“大通关”机制，申报创建保税物流中心和综合保税区。培育内外贸一体化大型企业，支持流通企业与制造企业协同走出去，促进国内外市场互联互通。
　　加大引资引智力度。完善招商引资考核与促进机制，紧盯世界500强和央企军企名企，创新以外引外、以民引外、民外合璧办法。实施越商“领头雁”工程。深入实施“330海外英才计划”，引进一批创新型领军人才。
　　加强区域合作交流。积极参与义甬舟开放大通道建设，鼓励企业开展跨国并购重组。主动参与长三角产业分工，加强与沪杭甬都市区的对接与共享。举办国际友城大会，扩大与新加坡经贸合作，深化与北京西城区战略合作。继续做好山海协作、浙东合作、对口帮扶和援疆、援藏、援青工作。
　　五、努力共创美好生活
　　提升社会保障水平。完善就业创业服务体系，统筹做好城镇就业困难人员和农村劳动力转移就业，加快大学生创业园建设。建立全市统一的大病保险制度、市区统一的职工和城乡居民基本医疗保险制度，逐步提高最低工资、城乡低保、城乡养老和企业退休人员待遇标准。深化全国智慧居家养老服务标准化试点，出台加快残疾人奔小康政策，开展国家基层儿童福利体系建设试点。大力发展红十字、慈善等公益事业。
　　加强社会事业建设。开展“做文明有礼绍兴人”系列活动，巩固深化全国文明城市创建成果。构建图书馆文化馆总分馆机制，深化文化惠民活动。实施越剧振兴计划，加强非物质文化遗产保护传承。办好公祭大禹陵、兰亭书法节等重要活动。促进学前教育加快发展、基础教育优质均衡发展，深化新高考配套改革，做好越城、柯桥、诸暨创建省教育基本现代化县工作。继续推进绍兴大学创建。加快构建现代职业教育体系，促进产教融合、校企合作。深化基层卫生和公立医院改革，提升发展民办医疗，推进新昌国家卫生县城和嵊州国家卫生城市创建。完善分级诊疗试点，做好人感染H7N9禽流感、登革热等疫病防控。落实“全面二孩”政策。办好国际皮划艇马拉松等赛事，推动全民健身。
　　创新社会治理体系。全力做好G20峰会相关工作，加强乡村治理，深化“枫桥式”镇街、民主法治村社创建。推进“七五”普法，加快社会信用体系建设。稳步实施户籍制度改革，深化流动人口“积分制”管理。强化食品药品安全监管，加强公共应急和气象等防灾减灾体系建设。全面开展安全生产“企业主体责任落实年”和“行政执法规范建设年”活动。继续做好国防建设、国防动员、国防教育、人民防空和双拥优抚、国家安全等工作。
　　附件：2016年绍兴市国民经济和社会发展主要目标
　　绍兴市人民政府
　　2016年2月14日