各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《杭州市2016年扩大有效投资推进重点项目实施计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
　　杭州市人民政府办公厅
　　2016年2月17日
　　杭州市2016年扩大有效投资推进重点项目实施计划
　　为更好地发挥有效投资对促增长、调结构、优供给的重要作用，确保“十三五”开好局、起好步，推动经济持续健康发展，现就我市2016年扩大有效投资、推进重点项目制定如下实施计划。
　　一、总体要求
　　深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及省委十三届八次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，重点围绕一个圆心、六大重点领域、七项工作，补齐短板，以结构优化促投资效率提升，以投向引导促投资动力转换，推动投资合理高效可持续增长，为我市“十三五”经济社会发展良好开局提供强劲动力。
　　二、年度目标
　　(一)有效投资继续保持较快增长。全市年度固定资产投资总额计划完成6112亿元，同比增长10%以上。(责任主体：市发改委)
　　(二)大力促进实体经济投资。工业投资完成1023亿元，同比增长10%以上；工业技改投资增长12%以上。(责任主体：市经信委)
　　第三产业投资同比增长10%以上。[责任主体：市级有关部门，各区、县(市)政府]
　　(三)加快基础设施建设。基础设施投资完成1738亿元，同比增长28%以上。(责任主体:市建委、市交通运输局、市林水局、市教育局、市卫生计生委等)
　　(四)保持房地产投资稳定增长。房地产开发投资完成2719亿元，同比增长10%以上。(责任主体：市建委、市国土资源局)
　　(五)积极引导民间投资。民间投资总额突破3355亿元，占全市固定资产投资比重55%左右。[责任主体：市级有关部门，各区、县(市)政府]
　　(六)努力提升三区四县(市)投资。萧山区(含大江东产业集聚区)、余杭区、富阳区和四县(市)投资占全市的比重提高到56%以上。[责任主体：各相关区、县(市)政府(管委会)]
　　(七)突出投资结构优化。更加重视投资结构调整、效率提升，对照省政府的要求，全市重大基础设施投资、重大产业项目投资、高新技术产业投资、生态环保投资均增长15%以上，其中重大基础设施投资、生态环保投资力争增长20%以上。[责任主体：市级各有关部门，相关区、县(市)政府(管委会)]
　　(八)加大招商引资力度。坚持“稳量提质”，全市实现招商引资国内到位资金1380亿元，增长10.5%；浙商回归引进到位资金700亿元，增长6%。(责任单位：市经合办)
　　全市实际到位外资72亿美元，增长5% 。(责任单位：市商务委)
　　三、重点项目建设任务
　　全市共计划安排重点建设项目556个，其中实施项目451个、预备项目105个，实施项目中计划新开工项目80个、建成项目65个、续建项目306个。年度计划投资1600亿元。(责任主体：市发改委)
　　(一)发展平台领域。坚持以重大平台为抓手，围绕“一区、两廊、两带、两港、两特色”的产业布局，实施一批重大平台项目，全面提升我市产业发展承载力。2016年计划安排实施类项目27个、预备类项目3个，当年计划投资371亿元。由市发改委牵头加快推进全市特色小镇建设；大江东产业集聚区管委会负责开工建设深国际华东智慧城项目，加快建设钱江通道南接线至河庄公路(江东五路)、河庄至临江公路(临鸿东路)、G104至临江连接线(江东三路)等项目；临安市政府负责加快建设城西科创产业集聚区新联至横畈公路改建、陈家坞至市地公路改建、青山至大罗公路改建等项目；市商旅集团负责加快推进城市之星国际旅游综合体项目；杭州高新开发区(滨江)管委会、政府负责加快建设国家高新区智慧医疗产业基地等项目；市钱投集团和江干区、上城区政府分别负责加快推进江河汇城市综合体、杭州东部软件城、钱塘江金融湾上城区金融科技带等项目。
　　(二)基础设施领域。坚持高标准推进基础设施建设和人居环境提升，开发利用城市地下空间，构建立体化综合交通运输体系，推动城市立体发展。2016年计划安排实施类项目34个、预备类项目8个，当年计划投资281亿元。市建委负责建成东湖快速路(德胜路立交南—外翁线)、石祥路提升完善(储鑫路—丰庆路西侧)等项目，加快建设文一路地下通道(紫金港路—保俶北路)、备塘路改建(艮山西路—德胜路)等项目，积极推进天目山路提升工程；市城投集团负责建成紫之隧道工程(紫金港路—之江路)；萧山区政府负责建成机场高速公路改建项目；市交投集团负责开工建设G56杭瑞高速新建余杭九峰互通立交、京杭运河浙江段三级航道整治(杭州段)等项目，加快建设绕城西复线杭州至绍兴段工程；市地铁集团负责加快建设地铁2号线、地铁4号线一期、地铁5号线一期、地铁6号线一期等项目,并会同沿线各地政府加快建设市域轨道交通富阳线、临安线工程；市钱投集团负责加快建设望江路过江隧道工程。
　　(三)产业转型领域。坚持打好转型升级组合拳，大力发展“1+6”产业集群，推进产业结构战略性调整，推动产业迈向中高端。2016年计划安排实施类项目239个、预备类项目36个，当年计划投资498亿元。大江东产业集聚区管委会负责建成华东医药(杭州)百令生物科技有限公司年产1300吨冬虫夏草菌粉生产等项目，开工建设普凯汽车零部件供应链及电子商务智慧物流园等项目，加快建设西子航空二期等项目，积极推进长安福特马自达汽车有限公司杭州汽车生产基地乘用车(二期)等项目；杭州高新开发区(滨江)管委会、政府负责建成华数数字电视有限公司数字电视产业基地、聚光科技物联网产业化基地等项目，加快建设网易杭州软件生产基地二期等项目，积极推进滨江大华安防产业基地等项目；萧山区政府负责建成国际博览中心项目；桐庐县政府负责建成中国(桐庐)快递服务产业园等项目；余杭区政府负责开工建设浙江贝达医药科技有限公司商务用房等项目，加快推进中聚(杭州)新能源汽车动力电池系统等项目；西湖区政府负责加快建设阿里巴巴支付宝、杭州国际金融会展中心等项目；下城区政府负责加快建设武林广场地下商城等项目。
　　(四)城乡统筹领域。坚持以人为核心，推进新型城镇化，加快城市优质资源下沉和延伸，促进城乡一体化发展。2016年计划安排实施类项目30个、预备类项目16个，当年计划投资88亿元。市钱江新城管委会负责加快建设杭黄铁路项目(浙江段)；余杭区政府负责建成余杭星河路隧道等项目；富阳区政府负责建成 23省道富阳区横凉亭至新登段改建等项目；淳安县政府负责建成淳安县汾口大道等项目，加快推进S302省道丰茂半岛连接线等项目；桐庐县政府负责开工建设吴兴至建德公路桐庐坞善岭至龙头山段改建、城南路提升改造等项目，加快建设富春江(芦茨)慢生活体验区等项目，加快推进23省道桐庐段改建等项目；建德市政府负责加快建设23省道航头至界头段改建等项目；萧山区政府负责加快推进03省道萧山义桥至楼塔段改建等项目。
　　(五)生态环保领域。坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展之路，有效保护六条生态带，把好山好水好风光融入城市。2016年计划安排实施类项目53个、预备类项目8个，当年计划投资96亿元。市城投集团负责建成七格污水处理厂三期提标改造工程，开工建设七格污水处理厂四期、第二垃圾填埋场污水处理厂提标等项目；萧山区政府负责建成钱江污水处理厂扩建及提标改造工程，开工建设钱江世纪城安全生态带(沿江景观带)项目，加快建设萧山东片垃圾焚烧发电厂一期项目；建德市政府负责建成杭州市第二工业固体废物处置中心项目，加快推进千岛湖源新安江生态经济示范区一期项目；市交通运输局负责建成富春江船闸扩建改造项目；余杭区政府负责加快建设九峰环境能源项目；大江东产业集聚区管委会负责加快建设临江污水处理厂项目；市钱江新城管委会负责加快推进京杭大运河渔人码头生态公园项目。
　　(六)公共服务领域。坚持以增进人民福祉为出发点和落脚点，加快基本公共服务均等化、标准化建设，扩大优质公共服务资源覆盖面。2016年计划安排实施类项目68个、预备类项目34个，当年计划投资269亿元。市奥体博览城建设指挥部负责建成杭州奥体博览城沿江绿化及社会公共停车场项目，加快推进杭州奥体中心综合训练馆项目；市卫生计生委负责建成杭州市第七人民医院医疗综合楼项目，开工建设市老年病医院迁扩建等项目，加快建设杭州市儿童医院等项目；市教育局负责建成杭州市蒋村普通高级中学项目，开工建设杭二中萧山分校、杭州学军中学海创园分校等项目，加快推进笕桥职业高级中学等项目；杭州高新开发区(滨江)管委会、政府和富阳区、临安市政府分别负责建成滨江区“阳光家园”社会福利中心、杭州银湖实验学校、临安中学整体迁建等项目；杭州师范大学、市总工会、市体育局、市公安局分别负责加快建设杭师大迁建、市职工文化中心、杭州市全民健身中心、杭州人民警察学校迁建等项目；西湖区政府、市司法局分别负责加快推进西湖大学、市南郊监狱改扩建等项目。
　　四、工作措施
　　(一)围绕峰会服务大局。
　　1.有力有序推进G20峰会项目建设。按照峰会建设项目2016年4月份基本完工的目标要求，扎实推进场馆改造提升、接待场所安保设施以及市政交通基础设施等项目建设。对峰会重大项目倒排计划，定期跟踪、每旬通报、加强协调，狠抓落实，确保目标任务完成。
　　2.抢抓峰会重大机遇。讲好“杭州故事”、用好“金字招牌”，借助峰会东风，积极争取国家、省的政策及资金支持。
　　3.按照中央筹委会和省、市领导小组的统一部署，围绕“四个满意”目标，坚持最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果，以项目建设、环境整治为重点，开展峰会项目“大比武大督查大考核”活动，比进度、比质量、比安全，赛成绩、找问题、作承诺，在全市进一步营造“比、学、赶、超”浓厚氛围，合力推进G20峰会项目建设。
　　(二)加大现代产业新体系项目投资力度。
　　1.聚焦创新要素集聚。深入推进国家促进科技金融结合试点城市和国家小微企业创业创新基地城市示范建设，深化与名院名校名企及国家“千人计划”专家联谊会的战略合作，加快推进西湖大学、浙江工程师学院、湖畔大学建设，谋划和实施一批重大科技项目。
　　2.聚焦平台建设。积极推动杭州国家自主创新示范区建设，从杭州高新区和临江高新区向“一区十片、多园多点”拓展；制定实施“两廊两带”发展规划和建设行动计划；深化完善特色小镇培育和发展机制；持续推进各类园区整合提升，加快国际合作产业园建设。
　　3.聚焦重大产业培育。围绕培育万亿级信息产业群和高端装备制造、时尚产业、文化创意、金融服务、旅游休闲、大健康6大千亿级产业目标，深入实施“互联网强市”战略和“互联网+”行动计划，制定实施《中国制造2025杭州行动纲要》，大力实施工厂物联网专项行动，持续深化“四换三名”工作，积极发展智能制造、协同制造、绿色制造和服务型制造，着力提升先进制造业核心竞争力。
　　(三)以国际化为引领加快城市建设。
　　1.推进城市基础设施完善。按照城市规划的总体要求，加强市区内空间管控，强化对所辖市、县和重点镇的规划引导，推进基本公共服务均等化和城乡一体化。推进交通治堵行动计划和“畅通西部”三年行动计划实施，积极推进“四纵五横”快速路网建设并向城西、大江东、富阳等区域延伸，加快地铁三期建设规划报批，加快建设地铁二期工程和市域轨道交通临安线、富阳线。合理规划地下空间开发利用，推进实施城市地下管廊建设。
　　2.推进环境治理。深化实施“五水共治”、“五气共治”、“五废共治”、“海绵城市”等环境治理重大建设项目，巩固深化“三无城市”(无火电机组、无钢铁生产基地、无黄标车)建设成果。
　　3.推进生态文明建设。继续推进西湖、西溪、运河综合保护，加快“三江两岸”生态景观建设，巩固“四边三化”成果。推进杭州市区及周边六条生态带的保护，加快钱塘江、苕溪、运河等主要水系河流生态廊道建设。
　　(四)持续深化投融资体制改革。
　　1.下大力气推广和实施PPP模式和特许经营，打通社会资本参与重点领域建设的投资渠道。加强制度创新供给，引导社会资本通过特许经营、政府购买服务等多种形式与政府合作。细化完善价格、土地、金融等方面的配套政策，稳定项目预期。建立PPP项目联审机制，加快组建杭州市PPP项目中心，着力抓好PPP项目推进。
　　2.继续滚动推出城市发展基金和PPP项目支持基金，缓解项目融资难题。
　　3.加快国企改革及国有企业重组，统筹全市政府类优质资源，尽快组建若干个不同功能的市级投融资平台，鼓励企业直接上市融资，提升城市建设水平。
　　4.巩固提高“放、管、服”改革成效。“接住、管好”国家、省下放的审批权限，进一步取消下放一批行政审批事项，能取消和下放的尽量取消下放，激发市场主体活力和经济内生动力。继续完善“四张清单一张网”，加大对区、县(市)审批部门的指导和培训力度，真正实现审批权限下放、审批效率提高。
　　5.对接国家即将出台的各项审批及投资管理条例，抓紧贯彻落实，进一步确立企业的投资主体地位，维护良好投资秩序。
　　(五)不断加大项目前期储备。
　　1.坚持规划引导。对接国家重大投资工程包，按照“十三五”规划“四个重大”的总体布局，安排、谋划一批拉动力强、补短板、利长远、增后劲的重大项目纳入我市“十三五”重大建设项目规划，加强规划引导投资项目的作用。
　　2.加大项目储备。根据国家、省要求，完善重大建设项目库，编制实施我市政府投资项目三年滚动计划，项目能纳尽纳、及时更新、动态调整。
　　3.科学论证项目前期。加快做好新开工项目可研报告编制、环境影响评价、用地预审等基础工作。对涉及市级重大影响项目，开展评估论证并报市投资决策委员会审议。
　　4.加快推进国批、省批项目的报批速度。加强上下沟通、部门联动，实行项目“领办员”制度，专人负责，全程领办，争取项目报批总用时明显缩短。
　　(六)继续加强要素保障。
　　1.加大用地保障。以大规划、大战略来积极争取国家和省对我市用地空间的支持；以承办重大盛事(赛事)为契机，向国家和省争取指标和用地空间支持，帮助我市调剂或统筹一批等级较高的优质水田占补平衡指标。加大内部挖潜、存量盘活力度，鼓励发展“台地园区”“坡地村镇”，为有效投资增长拓展发展空间。
　　2.强化资金支持。在用好财政资金和银行贷款“两个老渠道”的同时，适度增加负债，优化预算结构，做好资金调度。同时，整合各类基金，发挥财政资金杠杆放大效应，加大政府投资力度。对接国家政策，充分利用政策红利，积极申报国家专项建设基金项目及企业债券，力争2016年全市获得国家建设基金突破100亿元。积极争取国开行对棚户区改造的政策支持和贷款落地。加强政、企、银对接，用好政银企社合作对接机制，力争全年重点项目贷款实现新突破。
　　(七)着力加快重大项目推进。
　　1.继续深入开展项目集中开工活动。在全省重大项目集中开工活动基础上，市、区县(市)联动，全市每月组织一批重大项目集中开工、集中推进，为扩大有效投资、推进重点项目建设夯实基础、营造氛围。
　　2.科学合理定计划。加强与各项目责任单位对接，围绕“开工一批、推进一批、建成一批”的重点项目分阶段推进要求，明确各责任单位年度目标任务，确保重点建设项目有序推进。
　　3.突出重点抓协调。在原有重点项目三级协调机制基础上，深入开展重点项目“周、旬、月”协调工作。
　　4.继续开展征地拆迁“清零”专项行动。借助G20峰会有利时机，加大“城中村”改造力度，加快征迁速度。
　　(八)继续加大督查考核力度。
　　1.重点对G20峰会项目及重点建设项目深化专项督查，及时梳理并通报存在的问题，督促相关部门尽快解决。
　　2.创新扩大有效投资考核办法。投资统计依法依规开展，年度考核科学创新，做到多贡献多奖励。对超额完成投资任务的单位，除年度加分外，超额部分可纳入下一年度考核。对未完成年度投资任务的单位，差额部分将在下年度扣减。
　　附件：1.杭州市2016年省“411”重大项目投资目标分解计划
　　2.杭州市2016年固定资产投资目标分解计划[区、县(市)及产业集聚区]