各区县(自治县)人民政府，市政府各部门，有关单位：
　　《重庆市深入实施创新驱动发展战略工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　重庆市人民政府办公厅
　　2016年2月6日
　　重庆市深入实施创新驱动发展战略工作方案
　　为深入贯彻实施市委、市政府《深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略行动计划(2015―2020年)》(渝委发[2015]13号)，重点在创新突破、创业培育、基地建设、人才改革、投融资等领域抓出成效，特制定本工作方案。
　　一、创新能力取得新突破
　　(一)加快建设全国行业领先的创新研发平台。依托长安集团、重庆大学等国家级研发创新中心，推动整合行业研发创新资源协同创新，构建自主品牌汽车国内研发创新中心，形成可推广、可复制的创建经验，推动在液晶面板、集成电路、轨道交通、节能环保等重点领域组建行业领先的研发创新中心，力争2016年推动2家以上、2017年推动3家以上有潜力企业组建国内同行业领先的研发创新中心。加快组建石墨烯、液晶面板、机器人、3D打印等产业技术创新研究院。加快培育壮大企业技术中心、工程实验室、工程(技术)研究中心、重点实验室等各类技术创新平台，完善“校企合作”“院企合作”机制，每年新认定3―5家国家级技术创新平台、新增50家以上市级技术创新平台。
　　(二)着力构建开放式研发创新体系。围绕战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等领域，引导世界500强企业、国内外知名大学和科研院所来渝建立分支机构、搭建创新平台或构建创新网络，支持通过项目合作、股权合作等方式引导专业团队和科研成果在渝落地，力争到2017年，引进或共建研发机构30个以上，引进联合研发团队30个以上，布局国际合作基地10个。支持参与国际大科学工程研发和国际间的科技交流，鼓励通过技术合同转让、兼并重组等方式获取国际科技新资讯、新技术，鼓励具有自主知识产权的创新产品输出，继续办好科技外交官服务重庆活动及重庆高交会、国际军博会等活动，力争到2017年，在先进制造、新材料、信息技术、现代农业等重点领域引进新技术、新产品500项以上，年度技术交易合同额达到200亿元以上。
　　(三)切实提升产业技术创新能力。大力提升传统支柱产业研发能力，加快培育战略性新兴产业研发能力，制定并发布《重庆市战略性新兴产业技术创新路线图》，定期发布《产业关键共性技术指南》，为企业开展研发活动提供引导；鼓励重庆机电集团联合重庆大学、重庆理工大学，重庆德新公司联合重庆华数公司、中科院等运用“互联网+”及多元投入模式，合作共建新兴科技创新平台，鼓励以众创、众包等新型研发模式提升产业研发能力。
　　(四)着力壮大科技服务机构规模。积极总结推广高新区等科技服务业试点经验，逐步扩大试点范围，推动研发设计、技术转移、创业孵化和科技金融等科技服务业新模式、新业态发展；依托科技服务大市场，进一步完善科技成果价值评估、交易撮合等服务机制，推动建设以科技服务、技术转让为重点的区域性科技服务要素交易市场，力争到2017年交易规模达到50亿元左右；支持有实力的机构在渝建立汽车摩托车、装备制造、天然气石油化工、电子信息、新材料、新能源、工业机器人、基因检测等检验检测服务机构；支持各类科研院所、科技中介服务机构开展技术转让、技术咨询、知识产权、科技培训、科技评估等专业化科技服务。力争到2017年，各类科技服务业分别达到500家以上，成为西南片区科技服务产业高地。
　　(五)加快释放科技红利。科研项目管理改革方面，在项目选择上聚焦经济社会重大创新需求，在资金配置上对市场类项目采取“后补助”方式支持，在成果评价上突出效益优先和成果应用价值，在产权处置上将使用权、处置权和收益权全部下放给项目承担单位。力争到2017年，科技资金直接撬动研发经费投入超过100亿元。科技平台管理改革方面，采取财政科技经费“后补助”和科技金融参股等方式，引导、支持建设“开放共享、协同创新、市场运作”的新型科技平台，力争到2017年累计培育500个以上；利用“互联网+”手段，按照PPP模式，加快推进科技服务云平台建设，实现“政、产、学、研、金、介、用”多维度的科技服务及科技创新要素在线交易，力争2017年年底前全面建成，为全市大众创业、万众创新提供“线上服务平台+线下服务窗口+配套服务体系”的一站式科技综合服务平台。
　　(六)加快培育科技型企业和科技小巨人。制定科技型企业和科技小巨人标准，整合全市创新创业资源，落实企业研发费用税前扣除政策、企业自主创新引导专项、产业技术创新资金等，力争到2017年培育科技型企业超过5000家，促进全市中小企业科技成果转化达到200项以上；开展创投每周行、创业训练营、年度创业SHOW等活动，通过线上推广、项目辅导、项目路演、线下培育等形式，发掘、评选优秀创新创业项目和企业，力争到2017年培育科技小巨人企业500家。
　　二、创新创业呈现新格局
　　(七)加快建设众创空间。推广高等院校、研发机构以及市场主体建设众创空间经验，引导各区县(自治县)政府充分利用现有各类孵化平台以及龙头企业、行业协会等市场主体，盘活各种商业楼宇、旧厂房、旧库房等现有物业，通过“互联网+”“创投基金+”等方式提升完善服务功能，力争2016年改造新建200家以上众创空间，实现高等院校及区县(自治县)全覆盖； 2017年复制推广成功模式，新建200家以上众创空间。
　　(八)推进建设企业孵化器。大力开展科技企业孵化器建设，推行“一园区一孵化器”建设模式，完善“创业导师+创业辅导员+创业联络员”的咨询服务体系，构建科技企业孵化链和孵化服务体系，力争建成企业孵化器100家以上。
　　(九)强化产业共性关键技术攻关和新产品研发。围绕我市产业发展方向，结合战略性新兴产业发展技术创新需求，重点推进先进制造、互联网、大健康三大领域技术创新。坚持以企业为主导，协同高等院校的优质科技资源，2017年前集中实施18个重大主题专项，攻克100个共性关键技术，开发9个核心产品，推动相关产业迈向中高端水平。滚动实施《百项重点新产品研发及产业化计划》，推动完成集成电路、液晶面板、物联网设备、通讯终端、云计算、页岩气、混合动力汽车、纯电动汽车、动力电池、高精度工业传感器、高性能铝合金、3MW―5MW海洋型风电装备、智能化高性能变送器、垃圾焚烧发电成套设备、创新药物等新兴产业系列新产品开发，助推产业转型升级。
　　(十)促进商业模式创新发展。积极推进线上线下融合，在农产品、会展、餐饮住宿、生活服务、批发零售、药品、酒类、粮食等商贸流通领域推广电子商务应用；支持传统商品交易市场利用互联网，实现“线上商城”与“线下商城”的融合发展；促进农商对接、工商对接、工网对接，推动支柱产业和重点企业、拳头产品运用网络平台开展产销合作，推动“重庆网货生产基地”建设和“重庆造”产品上线。
　　三、基地建设取得新成效
　　(十一)积极创建国家自主创新示范区。以高新区为核心，两江新区、经开区、璧山高新区为拓展区，围绕鼓励科技人员创新创业、鼓励企业自主创新、完善科技创新服务体系等重点领域，加快争创国家自主创新示范区，打造“1+3”创新驱动核心区。
　　(十二)着力打造一批创新创业示范基地。以猪八戒网众包平台、小样社区等创新平台为载体，积极创建全国首批“双创”示范基地；围绕两江新区、高新区、璧山高新区等重点区域，积极开展研发创新、科技金融、知识产权等服务，每年新培育2―3个市级“双创”示范基地。努力创建小微企业创业创新基地示范城市，推动就业服务平台、创业券等创新试点，建立完善促进扶持政策落地、助力小微企业发展的信息互联互通机制，力争到2017年，微型企业达到50万户，带动和解决350万人就业。
　　(十三)培育壮大一批科技创新园区。加快推进重庆现代农业科技园区建设，力争新增1―2个国家级农业科技园区、10个市级农业科技园区，基本形成符合现代农业发展要求的科技园区体系。科学布点建立10个市级创新创业教学资源研发中心，2017年前建成50个市级高校示范性众创空间。
　　(十四)大力提升创新创业孵化能力。支持开展入驻创业孵化基地科技型企业负责人的深度培训，组织成功创业的企业家、金融机构及风投企业负责人、创业咨询师等创业导师，进驻基地开展创业论坛、创业沙龙、项目路演、创业名师大讲堂等创业培训、指导活动，提供融资对接服务，开展创业明星等创业典型宣传评比活动，提升初创期企业经营管理水平，增强基地服务创业创新的能力。引导符合条件的民营企业争取各项资金、税收优惠，对接落实在创业发展、学习培训、人事代理、户口落户、子女入学和家属就业、医疗保健、休假疗养等方面的“引进育留”人才支持政策。
　　四、人才改革展现新面貌
　　(十五)优化人才培养方式。优化专业学科，围绕“6+1”支柱产业、十大战略性新兴产业和现代服务业、现代农业，以企业“点菜”模式优化专业设置及课程设计，培养企业型人才，提升服务地方经济社会发展能力；完善教学机制，建立以赛促学体系，实现创新创业课程在线学习和学分互认；促进创新创业，加快建设学生集中实训平台，建立政府购买企业接受学生实习服务制度，完善大学生休学创业管理机制。
　　(十六)实施科技领军人才培育计划。创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、激励保障机制，统筹兼顾各区域、行业、领域、专业，按照“整体部署、分类推进、试点先行、逐步完善”原则，通过制定政策、打造平台、强化服务等措施，到2017年，力争培育50名科技创新领军人才、50名科技创投领军人才和50名科技创业领军人才，基本形成适应创新创业需要的高端领军人才支撑队伍。
　　(十七)推动人才评价向科技型、创业型人才倾斜。加快推动科技人员职称评聘改革，提升专利、著作等知识产权、创新产品在职称评聘中的权重；对获得国家或省部级科技奖励、主导国内外技术标准等作出突出贡献的科技创新人才，可破格评定为高级职称；研究落实企业人才申报评定高、中级职称不受单位所有制、岗位和评审通过率限制；研究制定学校教师和企业优秀人才“双师”职称评聘管理制度。
　　(十八)完善个人股权激励和成果评价改革。加快推动高等学校和科研机构“双百示范行动”，做好中科院重庆研究院、市科技研究院、重庆邮电大学等院校科技人员技术入股经验的总结推广；完善课题评判标准，对科技人员承担的横向课题，确保在职称评聘、业绩考核、成果奖励时与纵向课题“含金量”一致。
　　五、投融资扶持开创新局面
　　(十九)建立健全多层次创新创业投资基金。针对各类创新型企业不同发展阶段融资需求，发挥好创业种子投资引导基金、天使投资引导基金、风险引导投资基金和产业投资引导基金，以及战略性新兴产业股权投资基金作用，加大优质项目跟踪和项目储备力度，吸引优秀股权投资团队来渝设立各类股权投资基金，力争到2017年政府各类参股股权投资基金规模超过1000亿元，带动企业创新创业投资规模超过5000亿元。
　　(二十)实现创新型企业与资本市场高效对接。建立拟上市企业储备库，加强上市辅导，力争到2017年储备300家以上符合境内外交易所上市和新三板挂牌条件的企业；支持发行优先股和增发普通股，支持发行公司债和企业债等直接融资；推动重庆股份转让中心(OTC)创新发展，支持开展挂牌展示、定向增发和发行债券等业务，支持创新资产证券化等产品，力争到2017年在OTC成长板、孵化板挂牌的企业超过500家。
　　(二十一)不断壮大科技金融服务规模。按照市区联动方式，积极推广“大渡口区科技型中小企业风险准备金池”模式；研究建立知识产权价值评估和执业责任保险、知识产权收储机制，推动知识产权资本化；进一步完善知识产权质押融资风险补偿机制，鼓励银行等金融机构开展知识产权质押融资服务。积极推广“助保贷”“购置贷”业务，在政府增信的政银合作中引入市场竞争机制，力争到2017年相关贷款规模达到100亿元以上；发挥小微企业贷款风险补偿金作用，将适用范围扩大到制造业和信息传输、软件和信息技术服务业小型企业。充分发挥中小商贸流通企业公共服务平台作用，不断探索中小商贸流通企业融资难问题的解决办法。
　　附件：深入实施创新驱动发展战略工作任务分工表