各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：
　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》(国办发[2015]41号)，加快推进我省宽带网络基础设施建设，进一步提速降费，提升服务水平，经省人民政府同意，提出如下实施意见。
　　一、指导思想
　　以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，主动适应经济发展新常态，按照党中央、国务院关于建设网络强国、促进信息消费的总体要求，以加快建设我省高速宽带网络、推进网络提速降费为工作重点，充分发挥宽带网络对我省稳增长、调结构、促改革、惠民生方面的基础支撑和引导带动作用，为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动“互联网+”发展提供有力支撑。
　　二、主要原则
　　(一)城乡统筹。不断推进城市高速宽带网络建设，逐步加大农村地区宽带网络建设的投资力度，努力缩小城乡数字鸿沟，提升全省宽带网络发展整体水平。
　　(二)多措并举。加快提高固定宽带网络能力，进一步扩大4G网络覆盖范围，持续推动公共场所WLAN建设，有线无线相结合，向公众提供更加优质的综合信息通信服务。
　　(三)应用驱动。大力推进信息消费，实施信息惠民等工程，推动高速宽带服务和产品创新，不断拓展宽带行业应用领域，构建“以建促用、以用带建”的可持续发展模式。
　　(四)高效安全。加强互联网骨干网通信质量监管，加大对宽带网络数据和用户信息的保护力度，重视网络安全防护和网络安全环境治理，确保网络与信息安全。
　　三、发展目标
　　到2015年底,全省通信业投资126亿元，实现100个县(市、区)全光网覆盖，完成5000个以上城市老旧小区和1.5万个行政村光纤改造，完成1000所贫困农村地区中小学宽带接入；新建4G基站2.1万个，实现乡镇以上地区4G网络全面覆盖。2015年全年新增光纤到户(FTTH)家庭超过400万户，设区市城区80%以上家庭具备100Mbps(兆比特每秒)光纤接入能力，太原市宽带用户平均接入速率达到20Mbps，其他城市宽带用户平均接入速率达到10Mbps以上，并在有条件地区家庭推广50Mbps、100Mbps等高速宽带接入服务，努力实现所有行政村通固定或移动宽带。加快全省宽带网络提速降费步伐，合理降低流量资费水平，2015年年底实现手机流量平均资费和固定宽带单位带宽平均资费同比下降30%。
　　到2017年底，全省所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，太原等主要城市宽带用户平均接入速率超过30Mbps；其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps；基本实现行政村光纤到村；4G网络全面覆盖城市和农村，宽带应用服务水平和应用能力大幅提升。
　　四、重点任务
　　(一)打造全光网城市。严格执行新建住宅区和住宅建筑光纤到户国家标准,按照共建共享、联合建设的原则，加快既有住宅建筑光纤到户改造。对于2013年4月1日以后办理施工许可证的新建住宅小区，要按照光纤到户两个国家强制性标准进行设计、施工及验收，并严格履行通信设施建设的备案、接入程序，实现多家运营商平等接入、用户自由选择，2015年年内推动100个县(市、区)率先实现全光网覆盖。鼓励基础电信企业在具备一定经济基础和网络条件的农村加大投资改造力度，逐步推进光纤到村。
　　(二)创建“宽带中国”示范城市。各设区市要进一步完善工作机制，创新发展思路，加大支持力度，出台创建“宽带中国”示范城市的政策措施。2015年重点支持太原市创建“宽带中国”示范城市，推动阳泉、晋城、运城等市达到“宽带中国”示范城市标准。支持和引导基础电信企业加快宽带网络基础设施建设，全面完成“宽带中国”示范城市考核指标，助推新型城镇化发展。
　　(三)加快无线网络建设。进一步推进城市地区4G网络深度覆盖，实现城市、县城和乡镇的连续覆盖以及农村热点区域的有效覆盖。引导基础电信企业加大4G市场推广力度，支持移动通信转售企业经营和发展，促进2G用户向3G、4G网络迁移。持续推动“i-Shanxi”公共场所WLAN建设，不断完善网络功能，提高服务水平。
　　(四)优化宽带网络性能。加大投资力度，建设高速大容量光通信传输系统，持续提升骨干传输网络容量，加快互联网出省带宽扩容，2015年互联网出省带宽扩容4640Gbps，总带宽达到8560Gbps。加快内容分发网络节点建设，推动其向大容量、广覆盖、智能化演进，不断增强网络流量承载和分发能力。加大支持力度，促进向下一代互联网演进升级。推进下一代广播电视网(NGB)建设，不断优化网络性能。
　　(五)加大共建共享力度。充分发挥铁塔公司体制机制创新优势，推进高速铁路、公路、机场、地铁等重大工程项目电信配套设施建设，切实提高电信基础设施共建共享水平。进一步加强既有住宅小区宽带接入设施共建共享，促进绿色集约发展。2015年，铁塔、杆路、管道、室内分布系统共建率分别不低于15%、35%、45%、40%，共享率不低于50%、75%、50%、50%。全面推进“三网融合”，2015年底前将实施范围扩大至全省，加快开展双向业务推广应用。
　　(六)推动电信企业降低网络资费。加快全省宽带网络提速降费步伐，努力降低流量资费水平。2015年底，针对使用铜线技术接入的固定宽带用户，由4Mbps以下接入速率免费提速至4Mbps；针对使用光纤技术接入的固定宽带用户，接入速率在4Mbps及以上的，按现有速率翻倍提升，免费提速一档；针对使用专线宽带、接入速率在8Mbps以下与“互联网+”行动计划密切关联的小微企业用户，具备网络改造条件的全部免费提速至8Mbps；50Mbps和100Mbps高速宽带服务资费平均降幅超过30%，20Mbps宽带资费平均降幅超过20%；面向所有移动终端用户，推出能够普惠的当月套餐数据业务流量不清零措施。引导和推动电信企业推出流量转赠、流量提醒、套餐匹配等服务，满足用户多样化消费需求。鼓励电信企业向社会发布网络提速降费方案计划，开展电信资费套餐满意度评估，持续完善具体办法。
　　(七)有序开放宽带接入市场。充分发挥民营资本渠道优势，切实解决当前我省宽带接入市场投资不足的问题，盘活现有存量资源，提升宽带网络资源发展和利用水平。2015年，引导多家民营企业进入宽带接入网市场，带动民营资本投资超过2亿元，通过多种主体的良性竞争持续提升宽带服务质量降低资费水平。
　　(八)提升高速宽带应用水平。推动基础电信企业不断提升对工业园区、大型工矿企业、中小企业以及“众创空间”的宽带接入服务水平。引导基础电信企业、广电网络企业和互联网企业抓住“互联网+”发展机遇，加大智慧家庭、IPTV、在线游戏等高速宽带应用产品的创新和推广力度。加快实施信息惠民等工程，建立公共信息服务平台，推进教育、医疗优质资源共享，推行应用居民健康卡，加快就业等信息全省联网，充分发挥宽带网络提速降费提升公共服务水平与扩大应用推动网络建设发展的相互促进作用。
　　(九)加大公共设施开放力度。各地政府机关、企事业单位和公共机构等所属的公共设施以及市政、公路、铁路、机场、地铁等公共设施，对于宽带网络基础设施建设要无条件免费开放，2015年，每市要免费开放100处以上重点公共设施或场所，不得收取任何费用；旅游景点、广场公园、公共绿地等市政设施要有序向宽带网络建设开放，并提供通行便利。
　　(十)强化市场监管和安全管控。加强宽带接入服务和资费监管，规范市场秩序，打击虚假宣传、窃取用户流量等行为；督促基础电信企业落实网络与信息安全“三同步”要求，定期开展自查整改和风险评估，加快监测和处置木马和僵尸病毒、移动互联网恶意程序等技术手段建设，提升网络和信息安全保障能力。
　　五、保障措施
　　(一)加强统筹协调。各地、各部门要充分认识加快宽带网络建设和提速降费工作的重要意义，明确工作责任，切实落实好各项任务措施。各级发展改革、住房城乡建设、环保、国土资源、财政、经信等部门要加强与通信行业主管部门的协调配合，将通信行业主管部门和基础电信企业纳入重大工程项目议事协调机构，协调宽带网络基础设施与重大工程项目同步规划设计、同步建设。
　　(二)完善配套政策。充分发挥地方财政资金引导作用，落实国家电信普遍服务补偿政策，支持农村特别是农村中小学宽带基础设施建设。加大融资支持，对重大项目投资给予有效贷款支持。下放移动通信基站审批权限，编制好通信基站建设规划，并对规划进行整体环境影响评价，在整体规划环评基础上，依法合理简化基站环评手续。
　　(三)优化建设环境。各地、各有关部门在编制经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性规划和专项规划时，要同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设内容；要将通信行业发展建设规划中有关移动通信基站站址和机房、天面、管道等内容纳入城市总体规划，并预留位置空间；新建开发区、地铁、铁路(含高铁)、高速公路和机场等重大项目时，应满足信息通信需求。对因征地拆迁、城乡建设等造成的基站、管道、线路等宽带网络设施迁移或毁损，要严格按照有关标准予以补偿，没有标准的按照成本价予以补偿。
　　(四)规范建设行为。各地、各有关部门要加大新建住宅区和住宅建筑内光纤到户两个国家强制性标准的贯彻执行力度，明确牵头部门与责任人，加强新建住宅小区光纤到户设计把控，强化施工图纸审查；支持现有住宅小区光纤到户改造，任何机构和个人不得无故阻碍通信设施建设，坚决清理整治违规收费行为。通信行业主管部门要强化机构建设，配备管理人员，积极参与新建住宅区和住宅建筑的验收，严格履行相关备案手续，对于未按国家强制性标准建设的，不得接入公用电信网；对于无故阻扰、妨碍通信网络设施建设的单位和个人，要予以公开曝光。
　　(五)强化监督考核。省“宽带山西”建设领导小组成员单位要按照职责分工，强化协调配合，形成工作合力，领导小组办公室要加强对各市重点任务措施落实情况的督查和指导，及时向社会公布全省和各地实施情况，接受社会监督。省通信管理局要定期跟踪，对电信运营企业网络提速降费目标和任务完成情况进行年度考核。各市人民政府要切实履行职责，加强对重点工作的督办、监督和检查，对工作不力的单位要通报追责，重大情况及时报告省人民政府。
　　附件:重点任务分工方案
　　山西省人民政府办公厅
　　2015年10月8日