各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
　　为贯彻国家关于依托黄金水道打造长江经济带、谋划中国经济新棋局的重要部署，加快发展湖州内河集装箱运输，实现我市经济结构战略性调整，加快建设先进制造业基地，全力打造生态湖州，根据《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(国发[2014]39号)，对推进我市内河集装箱运输发展提出以下意见：
　　一、充分认识加快推进内河集装箱运输发展的重要意义
　　(一)加快推进湖州内河集装箱运输发展是湖州经济转型发展的客观需求。随着我市产业结构调整，未来集装箱运输比重将逐步加大，加快发展内河集装箱运输，能更好的支持先进制造业的原材料进口和产成品出口需求，支撑产业的临水布局，主动融入长江经济带建设，更加经济便捷地对接上海自贸区和国际市场。
　　(二)加快推进湖州内河集装箱运输发展是建设生态湖州的迫切需求。发展更加经济、低碳、环保的水路集装箱运输，鼓励货物运输“陆改水，散改集”，有利于减少陆路运输对城市环境的不利影响，满足港城和谐发展的需要。
　　(三)加快推进湖州内河集装箱运输发展是水运结构调整升级的内在需求。近年来，我市高等级干线航道逐步成网，因矿山关停出现水运传统货源萎缩的趋势，迫切要求湖州水运加快推进船舶标准化、港口规模化、运输现代化。
　　二、加快推进内河集装箱运输发展的指导思想、基本原则和总体目标
　　(四)指导思想：以科学发展观为指导，充分发挥湖州水运优势，综合规划，系统建设，整体推进，重点突破，不断改善和优化内河集装箱运输服务环境，提升内河集装箱运输效率，降低运输成本，增强对货源的吸引力，努力实现湖州内河集装箱运输的跨越式发展。
　　(五)基本原则：政府引导、企业主体。处理好政府与企业、政府与市场的关系，坚持企业是内河集装箱运输发展的主体，发挥市场在配置内河集装箱资源方面的主导作用。
　　战略合作、借力发展。处理好立足本地和借助外力的关系，坚持重点培育本地内河集装箱运输企业的同时，鼓励国内外大型企业投资参与湖州内河集装箱运输。
　　硬件支撑、优化服务。处理好硬件设施与软环境的关系，既要扎实推进高等级航道和集装箱专用码头建设，又要积极改善和优化政府服务、口岸服务、信息服务。
　　(六)总体目标：到2025年，基本形成码头布局合理、航线航班稳定、运输装卸高效、服务环境优良、腹地联系紧密的现代化内河集装箱运输体系，成为全国首个集装箱吞吐量突破100万标准箱的(长江干线和珠江干线除外)内河港口。
　　三、加快推进内河集装箱运输发展的主要任务和措施
　　(七)加快内河高等级航道建设。为满足内河集装箱运输需要，“十三五”期间重点完成京杭运河三级航道、梅湖线四级航道整治工程；逐步解决高等级航道上的桥梁、弯道等碍航问题；协调好与周边城市高等级航道建设进度的衔接。
　　(八)推进集装箱船舶船型标准化。借鉴国内外船型和运输方式的先进经验，加快研制和推广适应上海港、宁波港海河联运的标准化集装箱船型。
　　(九)统一规划、合理布局和建设内河集装箱港区。高起点编制内河集装箱运输发展规划，明确储备岸线和集装箱码头用地；“十三五”期间重点在吴兴、南浔、德清、长兴、安吉五大港区分别建设铁公水、鑫达、德泰、捷通、川达五大规模化的内河集装箱码头；由政府牵头，协调建设、监管各方，科学合理布局码头场站的功能区。通过加快建设，争取到2020年，全市内河集装箱码头年吞吐能力超过50万标准箱。
　　(十)加强内河集装箱运输信息化建设。整合内河集装箱运输市场货主、货代、船东、内支线港、枢纽港各方航运物流信息，搭建集装箱物流信息公共平台，重点建设集装箱码头进出货物口岸管理子平台、场站电子闸口和外贸集装箱货物向海关、检验检疫机构申报的“单一窗口”系统；加快集装箱运输通道沿途通讯装备、导航设施和应急救援等监管和服务系统建设。
　　(十一)大力培育和发展内河集装箱骨干企业。加大内河集装箱运输骨干企业的扶持力度，鼓励引导企业通过联合、兼并、重组等方式，促进企业规模化发展；创新港口投资和管理模式，探索组建单独的港口投资开发机构，鼓励县级政府采用特许经营模式推动集装箱港区发展；引进国内外投资者到湖州合资或独资建设集装箱码头，重点吸引上港集团、宁波港集团、中远集团等大型港口企业、大型集装箱班轮公司、大型现代物流企业等多元投资主体参与湖州集装箱运输经营。
　　(十二)有效推动适箱货物采用集装箱运输。为鼓励集装箱适箱货物入箱，提高水运集装箱运输比例，进一步提升湖州港集装箱物流服务能力，在外向型集装箱港区附近配套建设集装箱拼箱物流中心，实现集装箱拼箱、配送、代理和增值服务等多种物流服务功能；出台相关政策促进地板、竹制品、办公家俱、煤炭、粮食、机械设备、包装水泥、蓄电池、耐火材料、建材陶瓷、废钢等件杂货、散杂货集装箱化运输，有效提高路改水、散改集的运输比例。
　　(十三)加强口岸建设。加强口岸设施建设，由市政府统筹，在每个建成的集装箱码头设置海关监管点，使之成为二类开放口岸。加强与“一关三检”部门沟通，积极创造条件，完善口岸单位的进驻和服务，实现口岸监管部门“信息互换、监管互认、执法互助”。积极引导属地企业开展属地报关业务，出台政策支持“传统进出口转关”、“长江经济带海关区域通关一体化”、“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”等属地通关模式。
　　(十四)加大财政和金融扶持力度。修订和完善扶持措施，加大对内河集装箱运输发展的扶持力度；内河集装箱港口企业，缴纳房产税确有困难的，按规定程序办理减免税手续；缴纳的地方水利建设基金，符合浙江省优惠政策减免条件的，按照有关规定进行减免；各级政府要加大对内河集装箱运输发展的金融支持，着力扶持集装箱港口企业和航运企业建立融资平台，协调金融信贷部门探索建立针对性的优先贷款和贴息贷款机制；积极争取国家、省相关建设专项资金，并由市、区财政按国家、省、市有关规定给予配套。
　　(十五)实施集装箱港区及配套堆场、口岸设施用地保障政策。要根据区域总体规划、土地利用总体规划，结合发展实际科学规划集装箱港区及配套堆场、口岸设施用地，集装箱港区及配套堆场、口岸设施用地要纳入市年度用地计划统筹安排，并在指标安排、手续报批等方面予以优先考虑。
　　四、加强组织领导和协调
　　(十六)成立湖州市内河集装箱运输发展领导小组，由分管副市长担任领导小组组长，成员包括市发改委、经信委、财政局、商务局、国土资源局、水利局、交通运输局、检验检疫局、海关等市级相关部门。领导小组办公室设在市交通运输局。领导小组的主要任务是加强对全市内河集装箱运输发展的指导、协调和服务，进一步细化相关政策措施，研究解决推进湖州内河集装箱运输过程中出现的新情况和新问题。
　　(十七)转变政府职能，加强政府服务，营造良好环境。各级政府要从全局和战略的高度，重视内河集装箱运输发展，在各自责任范围内，予以引导、支持，积极主动地提供优质服务。各有关部门要深化行政审批制度改革，减少审批环节，简化审批程序，提升服务水平和质量。
　　(十八)加强区域合作与协调。内河集装箱运输是一项系统工程，要加强与上海、宁波、嘉兴等口岸海关、检验检疫部门的合作与交流，巩固与发展跨区域、跨部门的通关合作机制，实现贸易便利化；要加强与上海、杭州、嘉兴、苏州、无锡等有关部门的合作与交流，充分发挥长三角内河集装箱运输协调工作机制和毗邻海事合作联席会议机制的作用，保障长三角内河航道、港口码头、运输船舶的规划与建设协调发展。
　　五、附则
　　(十九)本《意见》自2016年1月1日起施行。三县可参照制定实施细则。
　　湖州市人民政府
　　2015年11月17日