各县(区)金融办、农办，吴兴区农林发展局，开发区社发局，人民银行各县支行，银监各县办事处，各银行机构：
　　为贯彻落实中央、省市农村工作会议精神，优化农村金融服务，促进农村综合改革，现就开展农村居民住房财产权、土地经营权、集体经济股权以及林权等农村综合产权金融创新提出如下指导意见。
　　一、总体要求
　　以深化农村综合产权制度改革为契机，充分发挥金融的保障和服务功能，通过农村综合产权金融创新，有效盘活农村综合产权，扩大农村金融供给，不断优化农村金融服务。
　　(一)紧扣主线原则。突出农村“四化”建设的主线，将助推农村“四化”建设和农户创新创业作为金融支持的主攻方向，将农村综合产权抵质押贷款创新作为农村金融的攻坚之举，全力强化资金保障，积极创新金融服务，培育农村发展新的增长点。
　　(二)有效创新原则。围绕农村综合产权“活权”，针对农村综合产权的特点，创新抵质押产品操作流程、管理办法及评估机制，确保金融产品管用、好用、方便用，有效降低融资成本，实现贷款期限与综合产权流转使用周期相衔接。
　　(三)防范风险原则。以“三农”发展实际需求为出发点，在提供更加灵活的、个性化的金融服务和产品的同时，强化风险管理，确保金融有效供给、资金用途不跑偏，有效管控农村金融风险。
　　二、重点任务
　　(一)完善金融服务体系。各地方法人银行业金融机构以及小额贷款公司、民间融资服务机构等地方新型金融组织要顺应农村改革的要求，成为农村金融创新的主力军和先锋队。鼓励农发行、各国有银行、股份制银行、保险机构积极参与农村综合产权金融创新。充分发挥好窗口引导作用，积极运用“定向降准”、支农再贷款等货币政策工具，引导金融机构加大对“三农”的金融支持，促进“三农”信贷总量持续增加。
　　(二)深化抵质押产品创新。各涉农金融机构、地方新型金融组织要坚持服务“三农”的战略定位，围绕农村综合产权的“活权”，针对农村综合产权的特点，创新开发“农田通”、“农宅通”、“农股通”、“产业链融资”等金融产品，产品线要覆盖农村综合产权的各项权益，惠及面要覆盖有创新创业融资需求的各类农村主体。至2015年末，农村综合产权授信余额力争达到10亿元，每个县区力争达到2亿元以上。
　　(三)优化抵质押金融服务。各涉农金融机构要加快推进与农村综合产权抵质押创新相适应的管理制度改革，科学设计产品，有效降低信贷准入门槛，精简手续，优化流程，要做到简便、高效，相关产品及服务要向社会公示；要加快制定农村综合产权抵质押评估机制，按照分权分类评估的原则，对农村居民住房财产权、土地经营权、集体经济股权、林权分别制定抵质押贷款评估机制；农村综合产权抵质押类创新产品应合理定价，切实降低贷款人的融资成本，贷款期限要衔接农村综合产权的流转周期，贷款额度原则上不低于标的物评估价值的50%(特殊权种除外)。
　　(四)加强风险防范监测。各金融机构要在积极创新服务、加大金融投放的同时，加强风险管理；金融监管部门要加强资金流向监测，督促金融机构根据“三农”发展的有效需求提供信贷支持，确保资金定向支持农村“四化”建设和农民创新创业，防止信贷资金挪用、滥用，发生各类风险。
　　(五)加快农村信用工程。以农户信用档案建设为重点，继续深化农村信用工程，加快推进“信用乡镇、信用村、信用农户”创建活动，扩大信用村(户)创建水平，提升信用村(户)的金融受惠面，力争至2015年末，信用农户覆盖率达到80%。
　　三、保障措施
　　(一)加快平台建设。各县区要加快建立县(区)、重点乡镇农村综合产权交易平台，及时收集和发布产权流转交易信息，定期公布农村综合产权指导价格；健全完善综合产权抵质押登记、流转交易等机制，组织综合产权流转、招拍挂等交易活动，为贷款抵押物处置、抵押权利变现提供基础保障。县(区)、重点乡镇农村综合产权交易平台由各县区政府负责，在4月底前基本建成。
　　(二)加大政策支持。各县区要加大农村金融创新的支持力度，建立激励引导机制，鼓励和引导金融机构积极创新开发金融产品和服务。
　　(三)强化考核引导。建立目标考核引导机制，细化分解任务目标，将农村综合产权金融创新纳入市政府对金融机构的年度考核内容，督促各金融机构加大农村综合产权金融创新和保障力度，确保各项目标任务有效落实。
　　(四)加强风险防范。各县区要加快健全农村金融风险监测预警机制，及时监测苗头性、倾向性风险；要加大不良风险的协调处置力度，帮助金融机构处置和化解不良风险，确保农村综合产权抵质押贷款不良率要低于全部贷款不良水平；要打击恶意逃废债行为，保护金融机构的合法权益，维护金融机构的积极性。
　　湖州市金融工作办公室 人民银行湖州市中心支行 湖州银监分局 湖州市农业和农村工作办公室
　　2015年4月20日
　　2015年深化农村综合产权金融创新任务分解表