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| 发文标题： |
黑龙江省国资委关于印发省国资委推进出资企业稳增长促发展若干措施的通知 |
| 发文文号： |
黑国资评价[2014]192号 |
| 发文部门： |
黑龙江省国有资产监督管理委员会
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| 发文时间： |
2014-7-30 |
| 实施时间： |
2014-7-30 |
| 法规类型： |
国有资产管理
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| 所属行业： |
所有行业
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| 所属区域： |
黑龙江
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| 阅读人次： |
2032 |
| 评论人次： |
0 |
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| 发文内容： |
各出资企业，机关各处(室、局)：
《省国资委推进出资企业稳增长促发展的若干措施》已经省国资委第10次主任办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。出资企业对各项措施要积极推进落实并实时跟踪，全力稳增长、促发展，全力攻坚克难，确保完成全年发展目标。委内各处(室、局)要进行积极配合支持、跟踪督办，确保工作时效和实效，确保操作规范、依法合规，并适时对推进落实情况进行督察和督导。
黑龙江省国资委
2014年7月30日
省国资委推进出资企业稳增长促发展的若干措施
受全球经济复苏缓慢和国家宏观调控等因素影响，省国资委出资企业今年经济增速明显回落，效益急速下滑，经营风险不断加大。为进一步贯彻落实党中央、国务院关于稳增长、促改革、调结构、惠民生的决策部署和省委、省政府促进经济稳增长措施要求，省国资委特制定今明两年推进出资企业稳增长、促发展的若干措施。
一、多措并举，打牢发展根基
1、创新营销渠道，努力扩大企业市场份额。要积极强化市场营销，探索营销新手段，尝试创新商业模式和营销模式，努力开拓省内、省外、国外市场，巩固老客户，开发新客户，不断扩增市场份额。在采购产品、接受服务时，要优先考虑出资企业和省内企业间的供需对接。要充分利用央企对接和省企业联合会平台，积极参加大企业峰会以及百强企业联谊，多方式畅通联营合作渠道。(各出资企业具体落实，财务监督与考核评价处、规划发展处督办)
2、参与我省重大基础设施项目建设，提升企业盈利空间。要努力抢抓我省推进重大基础设施建设机遇，积极参与铁路、国省干道和农村公路、民航基础设施、重点水利工程、能源基础设施、保障性安居工程、城市基础设施、城乡环境整治等项目建设，争取更多项目合同，提高企业经济效益。龙兴集团要充分发挥融资平台功能，合规运用矿权抵押融资，按省政府要求解决我省铁路建设资金缺口问题。(建设集团、辰能集团、中盟集团、铁路集团、投资总公司、机场集团、龙兴集团等出资企业重点落实，规划发展处、产权管理处督办)
3、开拓新融资渠道，解决制约企业发展资金“瓶颈”。要充分运用省政府促进经济稳增长的若干创新举措，积极对接省内省外金融机构、投融资机构，探索采用订单融资、应收账款质押融资、存货质押融资、保单融资、产业链授信、知识产权质押融资等融资新渠道；要依托即将成立的黑龙江股权交易中心，创新采用股权挂牌转让、股权质押融资、增资扩股、资产证券化等新型融资模式探索融资新方式，解决制约企业发展的资金“瓶颈”。(各出资企业具体落实，财务监督与考核评价处、产权管理处督办)
4、堵塞生产经营漏洞，努力消灭亏损源。一是堵塞生产经营漏洞。要认真查找生产流程中存在的管理漏洞和薄弱环节，详细分析原因，制定改进措施，坚决避免“跑冒滴漏”现象，杜绝各种浪费。二是盘活存量资产。要积极处置变现残损变质、积压呆滞存货；有效盘活闲置、停建缓建资产和项目；加快退出长期亏损、无分红、无进展、扭亏无望的项目；加大非主业、非优势产业的清理整合。黑龙江联交所要积极为国有企业资产处置、租赁做好服务。三是加快亏损企业退出步伐。各出资企业要对下属分子公司盈亏现状进行详细分析，研究制定有效措施。对于长期严重亏损、扭亏无望的分子公司要加快整合与退出步伐，消灭亏损源。(各出资企业具体落实，财务监督与考核评价处督办、产权管理处、企业监督局督办)
5、向管理要效益，不断夯实企业盈利基础。一是强化管理，挖潜增效。要优化内部组织，强化生产流程管理，加快技术改造，广泛推行修旧利废、增收节支等系列措施，努力降低综合生产成本。二是严控非生产性、非经营性支出。业务招待费、办公费、差旅费等可控管理费用，原则上年度压减幅度不低于10%。2013年由盈转亏或者经济效益下滑超出50%的企业，实现扭亏为盈前不得组织没有实质性项目合作的出国考察交流、购置新车和高档办公用品。三是强化职工收入管理。坚持效益导向原则，建立健全经济效益与职工绩效紧密挂钩的正常收入增减机制，确保工资增长向企业一线、关键岗位、科研骨干和低收入群体的职工倾斜。(各出资企业具体落实，企业改革处、财务监督与考核评价处、企业分配处督办，企业监督局督查)
6、加强财务风险管控，集中清理应收款项。要密切关注评估所处行业政策变化、现金流动态、资产质量和偿债风险。重点关注资金链运行状况，实时监测合同兑现率、回款质量等。要认真梳理债务情况，充分利用省、市政府减负担、化债务的政策，切实化解企业债务。今明两年要充分利用省国有企业法律顾问协会的平台和资源，集中开展应收款项专项清理活动，加大应收款项的清理力度，原则上今年年末应收款项余额要下降20%以上。监事会将在年内统一组织应收款项清理专项检查。(各出资企业具体落实，财务监督与考核评价处、企业监督局、政策法规处督查)
二、深化改革，增强发展活力
7、加快出资企业混合所有制改革进程。要通过产权市场广泛发布改制招商引资信息，积极采取转让股权、增资扩股、特别是大项目合作投资等方式，有效盘活存量资产和引进增量资本，实现股权多元化，发展混合所有制经济。完成引进战略投资者重组新良集团工作，加快旅游集团、外贸集团等企业集团层面股权多元化混合所有制改革进程，其他出资企业根据企业实际尽快启动分子公司的混合所有制改革。龙煤集团要加快推进龙煤鹤岗鑫塔水泥、矿建、盛安等企业的市场化改革重组，不能完全推向市场的要实行内部模拟市场化运行。允许竞争性企业关键岗位的经营管理者、业务骨干和核心技术人员以现金、技术、员工持股公司、信托公司、持股基金等多种方式参与本企业混合所有制改制，形成资本所有者和劳动者利益共同体。(各出资企业具体落实，企业改革处、产权管理处督办)
8、不断完善公司法人治理结构。要通过实施股权多元化、混合所有制、上市、组建或改组国有资本投资运营公司等改制途径，建立规范的公司法人治理结构，建立更加专业化、职业化的董事监事队伍，完善董事监事激励考核制度。龙煤集团要依法召开董事会、股东会，做实子公司独立核算、自主经营、自负盈亏、推进改革的主体责任；要深化劳动人事分配制度改革，统一调配干部人才资源和工人劳动力资源，研究制定适应本企业实际的管理人员比例和职工总数。(各出资企业具体落实，企业改革处、企业领导人员管理处等相关处室督办)
9、积极推进办社会职能移交工作。国家和省里有明确移交政策和已经决定的项目，加快移交；对尚没有移交政策的项目，做好相应准备工作。龙煤集团要按照省政府要求，积极配合地方政府和省直有关部门，加快推进“三供”和42所医院的资产移交工作。(相关出资企业重点落实，企业分配处、企业改组处、产权管理处督办)
三、优化结构，提升发展质量
10、积极优化产业结构。要围绕突出主业，盘活存量，引入增量，通过新体制、新机制生成落地一批新项目，促进传统产业向产业链、价值链高端延伸。要提高产业项目中战略性新兴产业项目的投资比重，重点发展煤化石化、矿产经济、绿色食品、新能源、低碳建筑、现代服务业等领域产业项目。(各出资企业具体落实，规划发展处督导)
11、大力实施科技创新战略。要加大研发投入，积极推进产学研合作，提升科技研发和成果转化能力，发挥科技创新对产业升级的驱动作用。要不断加强高技能和专业技术队伍建设，为企业发展提供人才支持。(各出资企业具体落实，规划发展处、党建工作处督办)
12、加大与央企合作力度。跟踪推进与央企合作线索，积极推进与诚通控股集团就建设俄罗斯阿玛扎尔林浆一体化项目开展合作；全面推进120万吨甲醇、鹤岗上大压小矸石综合利用电厂、乙二醇等与央企合作项目，争取尽快实施。(相关出资企业重点落实，规划发展处督办)
四、强化保障，改善发展环境
13、激励约束措施与业绩考核结果挂钩。对符合我省促进经济稳增长规定，且收到有关部门贴息或者奖励10万元以上的，可申报在2014年度出资企业负责人经营业绩考核中给予加分，最高不超过10分。各企业要积极研究制定稳增长、促发展的激励约束措施，并与业绩考核结果直接挂钩。(各出资企业具体落实，财务监督与考核评价处、企业分配处督办)
14、实行欠款回收奖励政策。各出资企业要针对应收账款的账龄、清收难度、债务人经济状况等，制定专项奖励政策，对于长期难以收回、有可能形成呆死帐的欠款，可实行提成奖励。(各出资企业具体落实，财务监督与考核评价处、政策法规处督办)
15、加强安全稳定工作。要坚持安全生产从严管理、从严考核、从严检查、从重问责，认真开展事故隐患排查，落实责任主体，坚决杜绝重大安全生产事故发生。要提高信访工作质量和效率，诉求合理的要解释处理到位、诉求无理的要思想教育到位、生活困难的要帮扶救助到位、行为违法的要依法处理，切实维护企业稳定。涉及重大改革事项，要做好信访稳定评估。(各出资企业具体落实，财务监督与考核评价处、信访工作处督查)
16、加强专项监督检查力度。要提高法律风险防范意识，健全法律风险防范机制，依法处理好涉法涉诉问题。龙煤集团要用足用好省政府给予的缓缴社保基金的政策；对省政府支持的流动资金、棚户区改造资金等各项政府解困资金的使用跟踪监督，确保专款专用；要加强对剥离、移交办社会职能等深化改革、解危度困等重要事项的跟踪问效，确保规范操作。(各出资企业具体落实，政策法规处、企业监督局、监事会第五办事处督查)
17、加强反腐倡廉工作。要深刻吸取出资企业内部和外部违法违纪案件的深刻教训，进一步规范权力运行和决策机制，尤其要加强领导干部廉洁从业教育，切实在源头上堵塞腐败漏洞。(各出资企业具体落实，纪委监察局、纪检监察室、法规审理室督办)
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