2015年9月，审计署组织对31个省、自治区、直辖市(以下统称省)和29个中央部门、7个中央企业落实稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施情况进行了跟踪审计，重点审计了这些地区和单位财政存量资金盘活情况，以及保障性住房、扶贫及社会保障、环境和生态保护、涉农及就业服务等民生领域项目推进和政策落实情况，抽查了758个单位、595个项目，涉及项目资金1011.7亿元。
从审计情况看，有关中央部门和地方政府积极采取措施盘活财政存量资金、加快预算执行；通过制定、完善相关政策措施，推动养老服务业、精准扶贫等民生政策的落实，取得了积极成效。如四川省加快实施大小凉山彝区扶贫工程，开展了彝家新寨建设、生态移民搬迁、乡村道路通畅与大交通工程等项目建设，新建成通乡油路完成年度计划的112%，通村公路完成年度计划的174%，加快推动少数民族地区贫困群众脱贫；吉林省长春市采取提高财政补贴标准、享受划拨土地及税费减免、市政服务优惠价格等措施，大力推动了长春市养老服务体系建设，2014年以来，将非营利性养老机构一次性建设床位补贴标准提高1.25倍，运营补贴最高提高1倍，吸引新增民办养老机构80家，新增民办养老床位8835张。审计也发现，一些财政资金未及时支出，部门和地区还存在贯彻落实民生领域政策措施不到位，部分重点建设项目推进缓慢等问题，有关制度障碍亟需切实破除。
一、财政资金统筹盘活方面。抽查农林水、扶贫、社会保障与就业、城乡社区事务、保障性安居工程、养老服务等重点民生领域476.78亿元财政存量资金发现，22个省的33个项目141.76亿元资金由于制度规定制约、预算与项目实施不协调、项目审批时间长、已完成项目资金未及时统筹等，未得到有效利用。
二、保障性住房建设方面。11个省保障性安居工程项目推进缓慢；7个省的12个市县及单位虚报保障性安居工程开工或完工量14450套；5个省的5个市县已建成的5.75万套保障性住房闲置。
三、社会保障和就业服务方面。内蒙古自治区部分人员违规获取低保资金；人力资源社会保障部未按时出台完善公共就业服务体系的创业服务功能相关措施。
四、环境和生态保护方面。13个省黄标车淘汰任务完成率明显偏低，不足50%；云南省8个城镇污水垃圾处理设施等工程进展缓慢。
五、涉农方面。2个省部分地区高标准农田建设、土地开发整理等任务落实不到位；商务部公益性农产品批发市场试点项目进展缓慢；吉林省国有农场办社会职能改革试点工作未能按计划实施。
附件：审计发现的主要问题
二、保障性住房方面
(一)11个省的棚户区改造、公共租赁住房等保障性住房项目，存在未按时开工或进展缓慢问题。
(二)7个省的12个市县及单位虚报保障性安居工程开工或完工量14450套。
(三)5个省的5个市县已建成的5.75万套保障性住房，因基础设施不完善达不到入住条件、符合条件的申请入驻户数不足等，形成闲置。
三、社会保障和就业服务方面
(一)内蒙古自治区部分人员违规获取低保资金。2014年至2015年6月，14个盟市的81个旗县(区)民政局审查把关不严，为884名不符合城乡最低生活保障条件的财政供养人员发放低保资金1076万元。
(二)人力资源社会保障部未按时出台完善公共就业服务体系的创业服务功能相关措施。《国务院办公厅关于印发进一步做好新形势下就业创业工作重点任务分工方案的通知》(国办函〔2015〕47号)要求，由人力资源社会保障部牵头落实“健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提高服务均等化、标准化和专业化水平；完善公共就业服务体系的创业服务功能；将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴”的工作任务，配合部门为财政部、发展改革委，要求2015年9月底前出台具体措施。上述文件要求的具体措施未按期出台。
四、环境和生态保护方面
(一)13个省黄标车淘汰任务完成率明显偏低。国务院2015年政府工作报告提出淘汰2005年底前注册营运的黄标车116.45万辆。截至2015年8月底，有13个省黄标车淘汰完成比例低于50%，其中江西、山西、福建、陕西4个省淘汰完成比例低于30%。
(二)云南省8个城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程项目未按计划开工。2014年，云南省发展改革委安排各市州城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程项目58个，明确58个项目均应于2014年底前开工。截至2015年8月底，保山市腾冲县猴桥镇污水处理厂及配套管网工程、西双版纳州磨憨经济开发区生活垃圾处理工程等8个项目仍未开工，已下达的5870万元中央财政专项资金闲置。
五、涉农方面
(一)山东省泰安市部分高标准基本农田建设项目进展缓慢。2014年4月，山东省泰安市宁阳县分别启动实施了鹤山乡及乡饮乡、泗店镇及东庄镇2014年高标准基本农田建设项目，项目总投资2008万元，应于2015年7月全部建成。由于建设内容发生变化需要重新进行规划，截至2015年8月底，上述项目尚未建设完成，发生建设支出395.1万元，资金累计结存1612.92万元。
(二)青海东部黄河谷地百万亩土地开发整理项目第一阶段工作进展缓慢。青海东部黄河谷地百万亩土地开发整理项目第一阶段工程建设规模2.62万公顷、新增耕地0.54万公顷，投资13.26亿元，计划工期为2010年至2015年。截至2015年8月底，因青海省对该项目督促不到位等，该工程已完成建设规模1.31万公顷、新增耕地0.22万公顷，完工比例分别为50%、40.74%，项目进展缓慢，2014年及以前年度到位的中央财政补助资金3.55亿元尚未支出。
(三)商务部公益性农产品批发市场和农产品流通基础设施建设工作进展缓慢，中央财政补助资金在地方大量结存。2014年8月，财政部安排中央财政服务业发展专项资金26亿元，计划在深圳、北京、江苏等10个省市开展公益性农产品批发市场建设试点，以及支持新疆、山西等6省区开展跨区域农产品流通基础设施建设。截至2015年8月15日，公益性农产品批发市场和农产品流通基础设施建设工程进展缓慢，上述26亿元资金中，有21.92亿元结存在地方财政、政府基金或平台公司。
(四)吉林省国有农场办社会职能改革试点工作未按计划实施。2013年12月，国务院农村综合改革工作小组批复《吉林省深化国有农场办社会职能改革实施方案》，计划将吉林省内国有农场承担的教育、医疗等属政府职能范围的事务和机构移交地方政府，2013年10月启动，2015年底前结束。因改革工作组织实施不力、部分地方政府未及时上报改革方案，2015年8月吉林省农村综合改革工作小组办公室才开始对各市县政府实施方案进行批复，导致吉林省国有农场办社会职能改革工作未能按计划实施。2013年至2015年下达的中央专项奖补资金2.68亿元和吉林省地方奖补资金7000万元结存在省市县各级财政部门。
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