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| 发文标题： |
大连市人民政府办公厅关于促进就业创业和社会保障工作的指导意见 |
| 发文文号： |
大政办发[2015]15号 |
| 发文部门： |
大连市人民政府办公厅
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| 发文时间： |
2015-4-1 |
| 实施时间： |
2015-4-1 |
| 法规类型： |
就业及下岗再就业
社会保障
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| 所属行业： |
所有行业
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| 所属区域： |
大连
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| 阅读人次： |
2733 |
| 评论人次： |
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| 发文内容： |
各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
为深入贯彻落实市委、市政府关于着力保障和改善民生的重大决策部署，不断拓宽创业就业渠道，提升社会保障整体水平，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，经市政府同意，现就促进就业创业和社会保障工作提出以下指导意见：
一、调整政策稳定就业(一)继续实施企业失业保险降费率政策，有效发挥失业保险预防失业、促进就业作用。落实失业保险援企稳岗补贴政策，对实施兼并重组、化解产能严重过剩、淘汰落后产能等企业，在调整优化产业结构过程中不裁员、少裁员的给予稳岗补贴。
(二)提出我市支持中介服务业发展促进就业的工作意见，以服务产业结构优化和完善城市服务功能为目标，以扩大就业规模和改善就业结构为重点，促进我市中介服务业健康快速发展，为青年劳动者创业就业提供支撑。
(三)进一步做好新形势下为农民工服务工作，不断完善稳定和扩大农民工就业创业、促进农民工社会融合等具体政策措施，继续组织开展“春风行动”等就业专项活动。
二、强化培训促进就业
(四)全力推进政府补贴职业培训，确保高质量培训3.6万人。结合我市紧缺职业(工种)目录，重点做好职工转岗再就业技能培训。助推企业化考评，激发企业培训内生动力，鼓励企业开展职工岗前培训和技能提升培训。
(五)完善公共实训基地培训功能，满足劳动者对技能培训的需求，重点推动在校大学生结合专业开展实训。以市人大开展的职业教育执法检查为契机，进一步优化各类职业院校和相关培训机构布局，鼓励发展优质培训资源，提高技能人才培养质量。
三、优化服务助推就业
(六)密切关注经济形势变化给重点地区、重点行业带来的影响，适时开展行业企业用工需求调查，加强就业失业动态监测和就业形势研判，落实失业预警制度并制定切实可行的防范预案，2015年确保实现城镇实名制就业21万人，稳定就业率达到55%以上，城镇登记失业率控制在3%以内。
(七)举办第十三届大连市创业就业博览会、国际IT暨夏季人才招聘洽谈会、秋季人才招聘暨大中专毕业生就业洽谈会，营造创业就业的良好氛围。
(八)分类开展以“点亮就业梦想”为主题的就业服务校园行活动，继续落实好“三支一扶”计划，放宽岗位储备计划招募条件，启动实施“千岗计划”，实现我市生源高校毕业生就业率达到96%以上。建立实名制数据库，开展离校未就业高校毕业生就业促进行动和就业困难高校毕业生帮扶工作。
(九)切实做好就业困难群体就业援助工作，加大公益性岗位开发力度，在城市管理、社区服务、山林防护、治安保卫、卫生保洁等领域增设公益性岗位，兜底安置城镇登记失业人员中的大龄等就业困难人员就业。积极开展“就业援助月”等系列活动，确保有劳动能力、就业愿望的就业困难人员实现就业或处于就业准备活动中，确保零就业家庭动态为零。
(十)进一步完善公共就业服务制度，重点加强市人力资源市场和就业服务平台网络信息化建设，有效缓解就业信息不对称问题。建设我市e家政项目，整合资源，实现现场服务与网络服务融合共享与自动匹配，助推家庭服务业健康发展，吸纳更多就业。
四、改善环境帮扶创业
(十一)各区市县、先导区要设立创业服务中心，为创业者提供创业培训、开业指导、小额贷款、税费减免、政策咨询等一条龙服务。
(十二)实施创业培训计划，全力推进创业培训理论、模拟、辅导、孵化一体化培训体系建设，年内完成创业培训3000人。
(十三)继续实施全民创业援助三年行动计划、大学生创业引领计划，重点扶持高校毕业生和青年群体。与大连广播电视台合作创办“创业英雄”电视励志真人秀节目，与新商报合作创办“就业前站”全年系列就业创业指导专栏，构建创新创业政策、公共服务信息发布对接平台，展示我市自主创业者风采，弘扬创新创业精神。顺应电子商务发展，建设我市全民e创业平台，开展电子商务实训，推进电子商务孵化基地建设，搭建人人能创业的网络孵化载体。
(十四)各区市县、先导区要建立创业孵化基地，支持社会力量整合现有房产、闲置楼宇、专业市场、经济园区等适合聚集创业的场所，建设一批承载力强、功能完善的创业孵化载体，助推大众创业，助推小微创业企业健康成长。
(十五)积极推行政府和社会资本合作融资模式，建立创业扶持基金，构建政府、企业、银行三方合作平台，有效解决创业企业融资难问题。
五、继续扩大社会保险覆盖范围
(十六)全面启动全民参保登记试点工作，制定《大连市推进全民社会保险参保登记试点工作实施方案》，建立和完善全民参保登记信息系统，形成覆盖我市户籍人员完整、准确的社会保险基础数据库，实现符合参保条件人员应保尽保。
(十七)加大社会保险扩面征缴工作力度，力争全年机关企事业单位职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到303.6万、505万、144万、255万和150万。
六、及时跟进社会保险制度改革
(十八)根据国家养老保险制度改革工作部署，按照“一个统一、五个同步”的要求，启动实施我市机关事业单位养老保险制度改革，制定经办规程，开发本地信息管理系统，做好新纳入离退休人员移交和政策解释工作，稳慎推进职工基础养老保险全国统筹、渐进式延迟退休等多项重大改革。
(十九)进一步完善异地居住人员就医结算有关政策，细化经办流程，突破技术瓶颈，力争2015年底实现省内异地居住人员就医直接结算。探索与北京、上海等地建立异地居住人员和异地就医结算模式，切实减轻参保人员个人垫付医疗费用负担，提高异地就医结算管理服务水平。
(二十)妥善解决厂办大集体职工社会保障问题，确保到2015年9月底，达到法定退休年龄的厂办大集体困难企业职工能够及时按规定办理退休手续、领取养老金。
七、推进完善社会保险各项制度
(二十一)拟定大连市职工大病保险实施办法，建立职工大病保险财政预算机制，科学设定缴费比例和待遇水平，推进职工大病保险实施进程。进一步完善城镇居民大病保险商业经办模式，推动城镇居民基本医疗保险与城镇居民大病保险协同、可持续发展。实施和完善职工医保门诊统筹总额控制，深化医疗保险支付方式改革。
(二十二)进一步完善工伤保险政策体系，继续做好建筑业等高风险企业职工参加工伤保险工作，提高工伤预防、补偿和康复工作水平。
(二十三)修订完善生育保险办法，研究解决灵活就业人员及城镇居民参保人员生育保险问题。
(二十四)认真贯彻落实新修订的《大连市企业离退休人员采暖费补贴专项资金筹集管理办法》(市政府令第130号修订)，研究制定实施细则，做好采暖费补贴专项资金筹集和社会化发放工作。
八、统筹提高社会保险待遇水平
(二十五)按照国家、省的要求标准，积极做好企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金待遇调整工作，连续第11年为87.5万名企业离退休人员提高养老金标准。继续为56万名城乡居民提高基本养老保险基础养老金标准。
(二十六)进一步提高城镇居民医疗保险待遇水平，为121.8万名城镇居民提高基本医疗保险政府财政补助，个人缴费标准也相应适当上调。积极做好城镇居民大病保险保费测算和投保工作，确保各项待遇落实到位。
(二十七)调整工伤人员伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金，不断提高工伤人员基本生活保障水平。
九、加强社会保险经办管理服务
(二十八)加快推进社保卡制卡中心建设，实现本地制卡。在已制发卡420万张的基础上，年内基本实现全覆盖。将社保卡业务承载功能拓展到70项，2017年达到102项，继续保持全国领先。
(二十九)实施数据中心机房搬迁项目，努力为全体市民和民生工作系统提供安全可靠的信息化保障。继续办好“大连人社12333”政策咨询服务热线，人工服务突破100万人次。
大连市人民政府办公厅
2015年4月1日
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