各有关单位：
　　工业产品生产许可监督管理工作是我委质量监督体系的重要组成部分，其行政许可的受理、现场核查、产品检验、审批许可及证后监督有较为成熟和完整的工作体系和工作机制。为适应改革开放发展与经济稳定增长的新要求，加强对市场主体“事中事后”监督管理工作，坚持依法行政，进一步明确任务，经我委研究，制定了《进一步做好工业产品生产许可监督管理工作的指导意见》，现印发你们，请结合实际，遵照执行。
　　附件：进一步做好工业产品生产许可监督管理工作的指导意见
　　2015年7月1日
　　进一步做好工业产品生产许可监督管理工作的指导意见
　　为全面做好工业产品生产许可监督管理工作，努力开创工业产品生产许可监督管理工作新局面，市市场监管委提出以下工作意见：
　　一、继续做好工业产品生产许可证企业分类监管。分类监管工作是落实产品质量监督职责、推动生产许可证制度创新发展的需要。全市各级市场监管部门要充分发挥工业产品生产许可获证企业分类监管的作用，按照企业分类等级加强日常巡查。进一步夯实工业产品生产许可获证企业分类监管工作，并使其向纵深发展，评级分类动态化、监督检查常态化。要按照获证企业的分类等级，相应采取信用监管、责任监管、常态监管、加严监管等不同监管方式，强化监督检查，确保产品质量安全。
　　二、科学、严谨地组织好工业产品生产许可证获证企业生产条件监督检查工作。这项工作对严肃工业产品生产许可证制度，加强证后监管、确保我市实行生产许可证制度工业产品的质量安全起到了极大的保障作用，同时也是在全国工业产品生产许可证监管领域中的一项重要的创新，实施一年多以来，成效显著。各区县局要制定本辖区内获证企业生产条件监督检查年度工作计划，按季度组织实施。各区县局和审查中心要合理安排好这项工作，做到抽查比例不低于10%，同时，对危险化学品、危险化学品包装物容器、复肥、食品相关产品及区域监管重点产品的抽查比例不低于20%。
　　三、转变职能，简政放权继续深化工业产品生产许可管理体制改革。按照质检总局要求最大限度取消和下放生产许可审批项目，将实施许可的产品，真正集中到重要工业产品上来的指示精神，对省级发证产品的申请全部委托各区县局受理。依法调整工作职责，有效增强各区县局的工作能力与责任意识，使监管重心下移、管理资源调配合理、更加便民高效。
　　四、大力提倡技术执法，提升管理水平，加强工业产品生产许可监督管理业务培训。针对各有关单位日常监管及执法工作中遇到的难点、薄弱环节，市工许办结合证后监管实际情况和具体需求，对工业产品监管人员开展专业技术培训，有针对性地聘请技术权威讲解企业内部质量管理要求、常见质量问题易发原因、产品检验专业知识等。通过此类培训，不断提升质监执法人员技术执法能力、增强执法人员综合素质与专业水平，打造“专家型”执法队伍。
　　五、继续做好工业产品生产许可证获证企业日常巡查及年度审查。自2011年开始，我市工业产品生产许可证获证企业的后续监督工作采取了两项行之有效的方式：一是各区县局要在年度内对属地全部获证企业进行逐一的实地巡查；二是将工业产品生产许可证年度审查工作与实地巡查相结合，并按照企业获证日期的所在月份安排年度审查。各区县局要在继续沿用上述工作形式、主要工作内容保持不变的前提下，结合实际，对辖区重点监督企业加强巡查频次。
　　六、严格食品相关产品、危险化学品及危险化学品包装物、容器等产品的受理、审查及证后监督工作。各区县局监管部门要对质量安全风险程度较高产品的生产许可申请予以高度重视，要严格地依照相应产品实施细则的要求认真审查，凡不符合要求的，一律不予受理；尤其涉及安全性指标的生产许可实地核查工作，所有标准一律就高从严；各区县局要结合许可证年度审查和分类监管工作要求，建立本单位、本部门的监管计划，细化责任分工，重点产品要实施“加严”管理。
　　七、落实市场监管委职能划转工作要求，做好食品相关产品监管工作。各区县局及有关单位要确保职责划转交接平稳有序，各项工作有条不紊地开展，要做到三个必须：一是交接工作必须底数清楚，档案完整。二是工作流程、责任分工必须明晰。三是工作交接必须有一个缓冲期，做好“传、帮、带”工作。食品相关产品证后监管要注重三个方面工作：一是坚持以往较为成熟有效的监管方式，留存完整监管记录；二是将食品相关产品的监管列为工业产品生产许可获证企业监督工作的重中之重，持续以高压的态势抓好质量安全工作；三是对食品相关产品生产企业实施生产许可证企业分类监管，各区县局监管部门要按照从严监管的原则，确定本地食品相关产品的风险等级及监管方式，各区县局要在9月30日前完成将辖区内相关生产企业分类的工作。
　　八、不断强化企业履行产品质量安全主体责任意识。在获证企业的后续监管工作中，要突出抓企业主体责任的落实，督促企业严格自律。各监管部门要利用申请受理、日常巡查、企业年审、发放证书等工作，向企业宣讲主体责任与依法经营的法律法规要求，帮助企业明确应承担的责任义务，实现由单纯监管产品质量向提升企业产品质量意识的转变，督促企业切实落实产品质量安全主体责任，严格自律。
　　九、协同推进，凝聚合力，营造工业产品生产许可齐抓共管的良好局面。工业产品生产许可实地核查组织单位和审查人员在工作当中，既要把好企业入门关又要把好每一次核查的质量关，在核查过程中，要对问题“看得到，抓得准，说得清”；承检机构对每一轮监督抽查及许可证产品检验要进行综合分析，对不合格结论要召开质量分析研讨会，为职能部门的妥善处置提供可靠的技术支持；各区县局监管部门要积极督促辖区内问题企业整改落实，在后处理工作中，对问题严重、屡治屡犯的企业，按照相关法律法规要求，坚决立案查处，通过执法的威慑作用，为质量安全提供有力的保障。
　　十、加强队伍建设，切实提高工业产品生产许可监督管理工作人员的业务水平。随着下放省级质监局发证的工业产品种类越来越多，我市承担实地核查的人员数量严重不足，尤其是部分专业审查资源奇缺的矛盾日益突出。市审查中心要不断吸纳优秀的审查技术人才，努力打造一支专业、稳定、廉洁、高效的审查员队伍；各区县局及有关单位要在生产许可证受理、审查、检验、审批发证及证后监督等各个环节，筑牢依法许可、廉洁从政的防线，不折不扣地贯彻落实生产许可各项纪律要求，严格做到全流程高效、公开和透明，扎扎实实服务企业，促进工业产品生产许可监督管理各项工作稳步推进。