各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
　　《不动产登记暂行条例》(以下简称《条例》)已经国务院审议公布，并于2015年3月1日正式实施。为贯彻落实《条例》关于建立不动产统一登记制度的要求，以及中编办《关于整合不动产登记职责的通知》(中央编办发[2013]134号)精神，推进我省不动产统一登记工作，现就有关事项通知如下：
　　一、不动产登记工作的重大意义
　　建立和实施不动产统一登记制度是国家重大改革和战略安排，是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容，是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求，也是贯彻落实十八届三中全会提出的“完善产权保护制度”、“赋予农民更多财产权”、“健全自然资源资产制度”的一项基础性工作。对于保护不动产权利人合法财产权，提高政府治理效率和水平，方便企业、方便群众，尤其是对进一步健全归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，夯实社会主义市场经济基础具有重要意义。建立和实施不动产统一登记制度，关键在地方，重点在市县。各市县政府要高度重视这项工作，把不动产登记工作作为当前和今后一个时期的重要任务，作为贯彻落实十八届三中、四中全会精神，推进依法治国的重要内容，统一领导，强力推进。将不动产登记工作的职责整合、机构建立纳入地方政府机构改革和职责转变工作重点，全面落实各项工作措施，按照党中央、国务院的有关要求，抓紧抓好本市县不动产登记工作。
　　二、指导思想
　　认真贯彻落实《中华人民共和国物权法》、《不动产登记暂行条例》，扎实做好不动产登记职责整合、机构组建、地方立法、档案移交、数据衔接、信息管理等各项工作，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的不动产登记体系。完善制度机制，提高行政效能，更加便民利民，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权，夯实社会主义市场经济基础。
　　三、基本原则
　　(一)统一登记原则。坚定不移地落实国家实行不动产统一登记制度，土地登记、房屋登记、林地登记、海域登记、无居民海岛登记、土地承包经营权登记等不动产登记工作由一个部门负责，实现我省不动产登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台“四统一”。
　　(二)重点突破、稳妥推进原则。坚持以整合不动产登记职责和组建不动产登记机构为重点，结合政府机构改革和职能转变，稳妥推进我省不动产职责整合、机构设立、配套政策法规起草、技术标准和规范制定、信息平台建设等工作，为我省实施不动产统一登记制度奠定良好的基础。
　　(三)便民利民原则。按照不动产登记统一由一个部门负责的要求，进一步优化职能，提高行政效率，降低行政成本。通过设立统一的窗口、建立健全“首问负责”、“一站式”服务等配套措施，更好服务和方便公众申请和办理不动产登记。
　　(四)保持工作持续性原则。立足本地实际，建立协调配合机制，坚持统一登记制度建设方向，做好新旧制度衔接。对各类不动产权利证书继续有效、逐步替换等重大问题做好舆论引导和解读，切实优化工作流程，做到便民高效服务，保持不动产登记工作平稳过渡和有效衔接。
　　四、工作目标
　　2015年完成省、市县不动产登记职责整合和机构设立，制定资料整合移交方案，逐步有序开展资料移交，出台有关配套制度和规范，启动试点工作。到2017年年底，按照完善制度、方便群众、统筹兼顾、平稳实施的原则，在实现登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台“四统一”的基础上，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的不动产统一登记体系，实现各类不动产从分散登记到统一登记的转变，保障不动产交易安全，保护不动产权利人的合法财产权。
　　五、明确改革任务，履行工作职责，加快推进《条例》实施
　　(一)尽快完成不动产登记职责整合和机构设立。一是整合省级不动产登记工作职责。由省编办发文明确将房屋、林业、海洋、农业管理部门的不动产登记职责整合到省国土资源厅。二是加强对市县的指导，推动市县职责整合和机构设立。由省编办和省国土资源厅按照《国土资源部中央编办关于地方不动产登记职责整合的指导意见》(国土资发〔2015]50号)，下发关于市县不动产登记机构设立和职责整合的指导意见，加强对市县机构设立和职责整合的指导和督促。三是不动产登记职责整合后，按照人随事走的原则，适当加强国土资源部门相关机构和人员。(2015年12月底前完成)
　　(二)开展试点工作。在充分评估的基础上，选择2个市县作为不动产登记的试点。要加强对试点工作的跟踪指导，确保试点市县尽快完成机构设立、职责整合、资料移交和设立统一的不动产登记受理窗口等，全面实施不动产登记业务。同时，认真总结试点经验，为全省全面推广不动产登记工作打下坚实的基础。(2015年12月底前完成)
　　(三)加强制度建设。由省国土资源厅牵头，省住房城乡建设厅、省农业厅、省林业厅、省海洋渔业厅等部门配合，梳理评估我省土地、房屋、林权、海域、无居民海岛等不动产登记地方性法规、规章和规范性文件，提出“立、改、废”意见建议，研究起草《海南省不动产登记暂行办法》、《海南省不动产登记程序规定》及有关配套制度。各市县要对本地的不动产登记有关规定进行梳理，制定本地的有关工作制度和操作规范，建立健全不动产登记制度。(2015年12月底前完成)
　　(四)加快梳理形成统一的不动产登记业务流程。要梳理各类不动产审批、交易、流转、登记等业务工作流程，分清部门管理和登记在工作流程中各自应负责的具体事务，将不动产登记的申请、受理、审核、登簿以及发证、登记资料和信息管理、查询等属于不动产登记的职责统一起来，确保不动产登记职责的完整性。要合并相同的业务环节和人员，科学设置工作岗位，形成统一的不动产登记业务流程。(2016年6月底前完成)
　　(五)认真做好各类不动产登记资料移交。不动产登记资料是证明不动产权利归属的重要依据，是依法开展不动产登记的基础。省和市县不动产登记机构要与有关部门沟通协调，制定详细的工作衔接方案，明确原来保存在各有关部门的不动产登记图、表、卡、册等纸质资料和电子数据的整理、移交、保存的方式及时间要求等，指派专人按计划开展不动产登记资料移交工作。各有关部门要全面整理各类不动产登记资料，按照档案管理规范和完善档案，并将登记资料移交到同级不动产登记机构。(2016年12月底前完成)
　　(六)推进不动产登记信息化建设。省国土资源厅根据国家《不动产登记信息数据库标准》和《不动产登记数据整合技术规程》，组织开发不动产登记操作系统软件发各市县使用，统一建立全省不动产登记有关信息数据库，整合建立我省不动产登记信息管理基础平台，同时按照国家信息平台统一的技术要求，预留接口，确保与国家信息管理基础平台及省住房城乡建设厅、省农业厅、省林业厅、省海洋渔业厅等有关部门的互联互通。各市县要建立本行政区域的不动产登记数据库，使用统一的不动产登记操作软件开展登记，实现登记信息与省互联互通。(2016年12月底前完成)
　　(七)设立统一的不动产登记受理窗口。各市县要按照统一的不动产登记标准和规范，制作便民办事指南和手册，统筹安排，充分利用现有资源，选择合适场地，与实施不动产登记同步设立统一的不动产登记受理窗口，实现“一个窗口进、一个窗口出”，颁发统一的证书。(2016年12月底前完成)
　　(八)启用新的不动产登记簿证。市县完成职责整合和机构设立，设立统一的不动产登记受理窗口，开始实施不动产统一登记之日起，启用国土资源部门制定的不动产登记簿证样式，停止使用原有的各类不动产登记簿、权属证书和登记证明样式。省国土资源厅负责全省《不动产权证书》和《不动产登记证明》的印制和发行，《不动产登记簿》和《不动产登记申请审批表》由各不动产登记机构按照统一的样式自行印制使用。新的不动产登记簿证启用后，以前已经依法制作并记载登记内容的各类不动产登记簿册继续有效，已经依法发放的各类不动产权证书和登记证明继续有效。不动产登记机构应当按照“不变不换”的原则，权利不变动，簿证不更换，不得强制要求当事人更换不动产权属证书和证明，不得增加企业和群众负担。(2016年12月底前完成)
　　(九)完成与国家信息管理基础平台的联接及省内各有关部门的互通。〖HTF〗国家不动产登记信息管理基础平台开发完成并下发地方使用后，不动产登记机构完成测试，为试运行和全面运行做好准备。进一步完善省级不动产登记信息系统，实现与国家信息管理基础平台的联接及省住房城乡建设厅、省农业厅、省林业厅、省海洋渔业厅等部门的互通。(2016年12月底前完成)
　　(十)全面实施不动产登记业务。贯彻执行《条例》、《条例实施细则》等法规、规章、规范和技术标准，受理不动产登记申请，开展不动产登记业务，颁发统一证书。按照便民利民的原则，建立健全“首问负责”、“一站式”服务等配套制度，方便群众，服务大众。(2017年12月底前完成)
　　(十一)完成平台建设，实现信息共享。不动产登记信息管理基础平台正式投入运行，实现纵向与国家、市县信息管理基础平台的联接。横向与同级国土、房产、农业、林业、海洋等管理部门的业务协同和数据共享。(2017年12月底前完成)
　　(十二)建立不动产登记信息查询系统。为方便社会依法查询不动产登记信息，按照国家和我省的有关规定，各级不动产登记机构以不动产登记信息管理基础平台为依托，建立不动产登记信息查询系统，方便有关人员和单位依法查询。(2017年12月底前完成)
　　六、工作要求
　　(一)加强组织领导。为加强全省实施不动产登记工作的协调配合，省建立不动产登记工作联席会议制度。联席会议由省政府办公厅、省国土资源厅、省编办、省法制办、省财政厅、省住房城乡建设厅、省林业厅、省海洋渔业厅、省农业厅、省国税局、省地税局11个部门组成，省政府办公厅为牵头单位，省政府分管副省长担任联席会议召集人，省政府分管秘书长、省国土资源厅厅长担任副召集人，各成员单位为联席会议成员。联席会议研究和协调不动产登记制度建立过程中的重大问题，提出解决问题和完善政策的措施，协调相关事宜等。各市县政府要成立领导小组或建立联席会议制度，组织协调开展工作。
　　(二)强化部门间协调。各有关部门要主动沟通、大力配合、协同推进，确保各项工作落实到位。国土资源部门牵头梳理不动产登记地方性法规、规章和规范性文件，提出“立、改、废”意见建议，指导督促和推进不动产登记工作；机构编制部门负责指导机构设立和职责整合，指导设立技术支撑单位；财政部门负责提供不动产登记相关工作的经费保障；法制工作部门负责对不动产登记立法草案和建议进行审查；国土、海洋、住房城乡建设、林业、农业等部门负责本部门现有不动产登记资料的整理、信息化建库和档案资料的移交。
　　(三)落实经费及办公场所。各市县政府要落实不动产登记专项工作经费，财政部门应将不动产登记机构的工作经费列入每年的财政预算，确保经费落实到位，要合理调剂、安排好不动产登记机构的办公场所及资料保管场地，保障工作的顺利进行。
　　(四)加强培训和舆论宣传。要组织做好《条例》等法规、规章的学习和培训工作，确保不动产登记人员能够全面掌握《条例》的主要内容，并落实到工作中。要组织做好《条例》等法规、规章的舆论宣传和引导，通过各种新闻媒介开展不动产登记的政策解读、各类问题解答等舆论宣传活动，广泛宣传不动产登记工作的重大意义和积极作用，提高全社会对不动产登记工作的认识和理解，营造良好的舆论氛围。
　　海南省人民政府办公厅
　　2015年6月16日