各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位：
　　经市政府同意，现将市商务局制订的《关于加快发展服务贸易的指导意见》转发给你们，请认真贯彻实施。
　　苏州市人民政府办公室
　　二○一○年十二月三十一日
　　关于加快发展服务贸易的指导意见
　　随着全球产业链的拓展和经济一体化水平的提高，服务贸易迎来了难得的发展机遇。"十二五"期间，在苏州加快转变经济发展方式和大力发展创新型经济的过程中，推动服务贸易的快速发展，显得尤为重要和迫切。为推动苏州服务贸易的又好又快发展，特制定本意见。
　　一、指导思想和发展思路
　　(一)指导思想。
　　以科学发展观为统领，围绕"三区三城"建设的目标任务，抓住国内外服务贸易加快发展的历史性机遇，把发展服务贸易作为今后十年苏州对外贸易发展的重点，充分发挥苏州在产业、政策、金融等方面的比较优势，采取扎实有效的措施，努力把苏州建设成为我国服务贸易发展示范城市和服务贸易创新示范区。
　　(二)发展思路。
　　依托人文优势，充分利用文化遗产，创新发展文化产业。依托区位优势，主动接受上海的辐射，形成与上海在服务贸易规划上的互补和错位发展。依托载体优势，推动服务贸易集聚发展，促进结构的优化升级。依托开放优势，发挥服务外包示范城市优势，争取跨国公司把研发和销售环节的外包业务转移到苏州；抓住苏州工业园区创建"国家服务贸易创新示范区"的契机，探索以市场为导向，资本为纽带，以股权投资为支撑的服务贸易发展的新模式。依托产业优势，进行制度创新，大力发展金融、物流、商务旅游、专业服务等生产性服务贸易。
　　二、总体目标
　　(一)第一阶段：产业集聚阶段(2009～2012年)。
　　发挥国际制造业基地优势，促进生产性服务业发展。大力发展现代物流、金融、会计、咨询等生产性服务业以及商务旅游，建设国际化商贸流通示范市场，重点发展服务外包，稳步提升对外工程承包与劳务合作的层次和水平，推动服务贸易进出口总额达到60亿美元，年均增长20%以上。
　　(二)第二阶段：跨越发展阶段(2013～2015年)。
　　优化服务贸易结构，在壮大运输、旅游等传统服务贸易规模的同时，逐步提高通信、保险、金融、计算机信息服务、专有权使用费和特许费、咨询、广告等新兴资本技术密集型服务贸易比重；大力发展股权投资基金，带动境内外资本加大对服务贸易领域的投资，形成资本和产业有效对接，协调发展的格局。形成一批服务业集聚区，增强集聚区在服务贸易方面的载体效应；提高国际市场开拓能力，"走出去"产生明显成效。到2015年，服务贸易进出口总额达到180亿美元左右，年均增长45%以上。
　　(三)第三阶段：全面发展阶段(2016～2020年)。
　　推动现代服务业与先进制造业并驾齐驱，形成一批具有国际知名度的服务贸易载体，打造一批具有核心竞争力的国际服务贸易企业和集团，拥有一批国际品牌。到2020年，服务贸易进出口总额达到450亿美元左右，年均增长20%左右，占全省、全国服务贸易中的比重显著提高。
　　三、重点领域及主要任务
　　(一)服务外包。
　　1.发展思路。以国际服务外包产业加速转移为契机，立足苏州物流、人力资源、财务金融等BPO业务优势，进一步提高高端服务外包KPO、CRO的比重，引进和培育大中型服务外包企业，培植龙头企业，推动服务外包产业集聚发展。
　　2.主要任务。一是打造各具特色的服务外包集聚区。发挥苏州工业园区国家级服务外包示范基地的引领作用，形成以"国家级服务外包示范城市+省级基地城市(示范区)+重点企业"的产业格局，基本形成服务外包产业国家级、省级、市级载体梯度发展格局。集中力量把苏州工业园区打造成"中国模式服务外包产业第一园"，把昆山花桥经济开发区打造成"中国金融BPO示范区"，把苏州高新区打造成"华东地区软件服务外包中心"，把吴中经济开发区打造成"中国医药研发高地"。二是加强对服务外包企业的引资力度。进一步加大对全球服务外包100强企业的跟踪力度，着力推进一批国际服务外包龙头企业。同时，积极吸引国内知名服务外包企业在苏设立分公司或接包中心。三是加大对服务外包企业的扶持力度。积极争取国家、省级服务外包专项扶持资金。同时，加大地方财政对服务外包专项扶持资金的支持力度，发挥引导资金对服务外包产业的推动作用。支持服务外包企业申请国际资质认证，鼓励服务外包企业进行技术改造，培育自主品牌，提高企业承接服务外包的能力和水平。
　　(二)物流服务贸易。
　　1.发展思路。以区域物流为重点，以国际物流和市域物流为重要补充，以公路运输为主体，兼顾水运、铁路、航空等其它运输方式，加快构建与苏州区域经济发展和综合运输体系相适应的现代物流网络体系，把苏州建成苏锡常都市圈的物流枢纽城市，江苏与浙江等南方省市物流交换的枢纽城市和上海国际航运中心的辅助物流枢纽城市。
　　2.主要任务。一是高标准建设若干个功能突出、分布合理的大型现代化物流基地。发挥苏州工业园区综合保税区、张家港保税港区、昆山综合保税区等海关特殊监管区域和太仓港"港区联动"的优势，加强物流模式的创新，大力发展国际采购、国际中转、国际分拨以及国际配送业务。提升和完善苏州工业园区综合保税区、张家港保税港区、昆山综合保税区、吴江出口加工区、太仓保税物流园区、高新区保税物流中心、吴中出口加工区、张家港扬子江冶金物流中心等载体的物流功能，加快建设望亭、白洋湾、金阊新城等物流基地。不断加强各物流载体与上海的对接。二是提升物流企业专业化、国际化水平，培养一批物流营业收入超20亿元的现代物流重点企业。发挥苏州物流中心等20家市重点物流企业的引领作用，支持现代物流企业拓展网络服务体系；发展一批拥有自身核心业务能力的本地骨干型物流企业，形成以第三方、第四方物流企业及供应链服务企业为主体的物流产业群。三是建立口岸信息管理系统，加快信息平台建设。加强物流的网络化、信息化建设，构筑现代化全程物流网络。进一步完善物流园区公共信息平台建设，实现物流企业之间、企业与客户之间物流信息和物流功能的共享，提高物流服务的社会化水平和专业化水平。加快口岸物流信息平台建设，尤其是电子口岸的建设，提高口岸物流的整体效率。
　　(三)工程承包与建筑服务贸易。
　　1.发展思路。增加附加值较高的总承包项目比例，以工程承包与建筑服务带动设计、咨询、劳务、机电设备等出口。同时，以机电等设备出口带动制造业、服务业重点领域总集成、总承包形式的服务贸易发展，进一步增强苏州工程承包与建筑服务的国际竞争力。
　　2.主要任务。一是支持工程承包与建筑服务企业开拓海外市场。健全相关法规和配套政策，支持有条件的企业"走出去"。争取银行、保险机构等对工程承包与建筑服务企业的政策支持，引导有条件的企业制定实施海外市场拓展战略，全面提高企业的管理水平和技术能力，不断增强核心竞争力。二是加强海外工程信息服务。充分发挥行业协会的作用，加强对海外工程信息的收集和发布，拓展信息渠道，认真调查研究企业走出去面临的困难和问题。组织对国际惯例、条款、条约的培训学习，培养一批熟悉海外工程承包规则的相关专业人才和复合型人才。三是尽快形成一批专业特点突出、技术实力雄厚、国际竞争力强的对外工程承包与建筑服务的大企业、大集团。积极为企业提供相关信息服务，建立健全专业化、科学化、市场化的工程总承包和工程项目管理服务体系，帮助全市工程承包和建筑服务企业熟悉国际惯例，改造和培育一批能够适应国际工程建设市场需要、具有国际竞争力的工程总承包企业和工程项目管理企业。
　　(四)旅游服务贸易。
　　1.发展思路。推进旅游市场建设，提升整体旅游发展环境。优化旅游产品体系，提升旅游产品质量。完善旅游公共服务体系建设，增强城市旅游品牌价值。以休闲度假和高端商务旅游为重点，着力打造"文化苏州、精致生活"旅游品牌和"天堂苏州、东方水城"城市形象，努力把苏州建成国际著名旅游目的地，旅游产业规模和效益水平处于全国领先地位。
　　2.主要任务。一是完善旅游政策保障机制。进一步明确旅游服务贸易的战略定位，完善并提升旅游标准化服务水平，强化旅游法规、规章的落实，积极发挥社会化、专业化、规范自律的各类旅游行业协会的作用，整合行业管理资源和城市营销等公共资源，加强并推进旅游机构、企业参与国内外的合作。强化旅游信息化发展水平，推动旅游业向现代服务业转型。二是打造重点旅游项目。提升旅游规划水平，强化旅游规划、策划"全覆盖"水平，重点发展多样化、多层次、高水平、唯一性、大体量的文化类、体验类旅游项目。大力拓展海外市场，发展针对高端度假需求的国际化精品度假项目。进一步提升古城(古镇)、环太湖、环金鸡湖三大旅游功能集聚区的旅游产业发展水平，形成具有广泛市场影响力的核心载体。进一步增加规划领先、效益高、市场前景广泛、综合配套全面的产业"增长极"。三是完善旅游基础设施建设。综合提升城乡道路、公共交通、环境卫生、空气水质、绿化亮化、综合咨询救援等"城市旅游"基础设施条件。完善旅游集散中心、咨询中心、紧急医疗救护中心、旅游网站、交通标识系统、游客支付系统和呼叫中心等为重点的公共服务体系，显著提升旅游管理和服务接待水平。四是推进旅游业国际化进程。加快推进行业内一流的国内外旅游企业在苏州落地、发展分支机构，进一步发展业内一流、与城市发展同步、能引导城市产业升级的旅游集团。积极推进旅游企业向专业化、集团化发展，增强核心竞争力。鼓励有条件的旅游企业走出去，拓展连锁经营的渠道和水平；培育本市旅游企业做大做强，扶持有条件的旅游企业上市，拓展融资渠道；推进苏州市内旅游企业与国际重要旅游机构、企业的联系和合作。五是加大旅游市场推广力度。进一步加大苏州旅游在重点国内和国际市场推广力度，创新开展旅游宣传促销工作。尤其重视美洲、渤海经济圈、东北和西北区域等新兴旅游市场的开发，东南亚、日、韩、欧美、长三角和珠三角等重点市场的巩固，细化营销措施、增强营销工作的针对性和有效性，整合城市旅游营销资源，积极推动苏州整体旅游形象和品牌的提升工作。
　　(五)科技服务贸易。
　　1.发展思路。充分发挥科技对服务贸易的支撑和引领作用，发展以科技研发、工业设计、科技咨询、检测认证、技术贸易、知识产权服务等为重点的科技服务贸易。加强先进技术进口，大力促进技术引进消化吸收再创新；开拓技术出口市场，把成熟和实用的技术推向国际市场；继续大力发展软件及相关信息服务出口。
　　2.主要任务。一是促进研发设计产业发展。推动和扶持国内外产学研合作，鼓励企业联合高等院校、科研院所等合作建设工程技术研究中心和重点实验室等研发机构，提升我市科研创新与应用开发能力。构建开放型创新体系，鼓励外资制造企业向技术设计和研发以及技术服务延伸；吸引国内外研发机构落户苏州，鼓励外资研发机构和企业开展合作研发。着力培育一批技术孵化、技术检验检测、科技信息、技术贸易、科技咨询、知识产权和科技投融资服务机构。二是加大技术引进和创新的扶持力度。发挥财政资金对激励企业开展自主创新的引导作用，创新投入机制，加大支持力度，鼓励企业引进国外先进技术，消化吸收再创新，提高产品技术水平。积极开展技术引进和消化吸收再创新的金融服务，引导和鼓励风险投资机构加大对中小企业消化吸收再创新项目的支持。提升企业核心国际竞争能力，扩大出口。三是鼓励技术出口。推动信息管理、数据处理、技术研发、工业设计等高技术含量的服务出口。鼓励企业和研究机构申报国际专利、参与或主导国际标准制定，将自主创新研究成果国际化；鼓励科技型企业"走出去"，利用产业的海外转移，把成熟和实用的技术推向国际市场；鼓励科技型企业设立境外研发机构，支持科研机构承接境外研发业务；加大自主知识产权产品技术的宣传力度，组织企业参加海外技术研讨会、出口推介和洽谈会，通过国内外著名展会平台，推动技术出口发展。四是继续大力发展软件、信息和医药等服务外包。进一步优化全市软件和信息产业的发展环境，提高软件企业自主创新能力，加大对软件及信息服务外包的扶持力度。加强软件园区建设，建立公共技术服务平台、公共商务信息服务平台、软件服务外包平台等，优化软件服务外包环境；推进软件企业信息安全、CMMI认证，增强软件企业与软件产品的国际竞争力；培育和发展研发服务外包业，扶持生物医药、咨询论证等服务外包企业的成长。五是加快科技服务贸易特色孵化器建设。依托我市科技创业服务资源优势，加快建设一批科技服务贸易特色的孵化器。重点扶持苏州国际科技园、苏州创业服务中心、苏州科技城形成以软件、IC设计、动漫为特色的科技服务业，支持吴中区科技园、工业园区生物纳米科技园生物医药外包服务业的发展，形成我市科技服务贸易的特色和优势。
　　(六)文化服务贸易。
　　1.发展思路。以构建综合服务平台为手段，以市场化运作为方式，大力支持、培育和发展重点文化出口企业。大力推进长三角区域文化出口协作，加快发展影视传媒、印刷出版、动漫游戏、演艺娱乐等服务贸易。
　　2.主要任务。一是建立文化贸易政策框架。建立一整套经常调整的、重在促进苏州文化服务贸易的政策框架，以体制创新来积累竞争优势，包括文化贸易的外汇管理、项目审批、商品结构、区位重点、税收优惠政策等。明确文化服务贸易的发展方向，使文化服务贸易的发展建立在公开透明的基础上，鼓励文化企业制定发展战略，进一步吸纳国际人才、国际战略资本。二是优化产业布局和配置。突出特色，错位发展，促进各种资源合理配置和产业分工，重点发展创意设计、文化旅游、印刷出版、影视传媒、会展广告、工艺美术、演艺娱乐和动漫游戏等产业群，培育壮大若干个具有规模优势和竞争实力的文化产业重点集聚区，扶持一批在全省领先、国内具有一定知名度的大型文化产业集团。加强文化贸易信息平台建设，建立并完善文化贸易中介组织。三是创建文化创新体系。充分利用苏州高新技术产业扩张、文化艺术人才荟萃的优势，促进现代科技与文化创意的结合，大力鼓励自主创新，建立文化产业创新体系，针对市场需求，主攻以科技含量高、文化含量高、服务质量高为基础的创意设计业、文化旅游业、数字动漫业和影视传媒业，使苏州古老的文化资源，获得新的表现形态和传播方式，进一步扩大我市文化产品在国际国内市场上的份额。四是实施品牌引领战略。创作和研发一批既代表苏州地方特色文化、又为国际文化市场所欢迎、具有自主知识产权的优秀产品；着力培养一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，发挥龙头企业的示范引领作用，扶持和壮大一批文化产业企业群和创意文化园。鼓励开展以本地文化为主体、吸收外来有益文化和文明成果的再创造，发展更多的国际经济和文化合作，不断扩大我市文化企业和文化产品的国际影响力和竞争力。五是确立文化"走出去"方针。直接参与全球化竞争、扩大国际文化市场占有率。加大文化产业引导资金对苏州文化"走出去"的扶持力度。支持并组织文化企业参加国家重点支持的文化展会。积极利用文化产业国际转移的契机，支持有实力的文化产业集团做大做强外向型服务业务。扶持文化企业提高承接较高层次国际外包业务的能力。支持我市文化企业通过境外投资、合资、参股和兼并控购等多种方式"走出去"，使我市文化产品更直接地参与国际文化市场竞争。发展有国际竞争力的外向型文化企业，以文化产品"走出去"带动文化企业"走出去"。
　　(七)会展服务贸易。
　　1.发展思路。充分发挥区位优势、经济优势、产业优势和会展设施优势，发挥电博会、太湖文化论坛永久坛址的品牌效应，积极承接各类国际展会、专业展会以及各类国际会议，打造一批集产品展示、商务采购、专业论坛、旅游观光为一体的综合会展业发展平台。
　　2.主要任务。一是努力提升会展公共服务水平，促进会展资源科学配置并努力提升会展公共服务质量。二是制定全市会展业中长期发展规划。由政府部门及行业主管部门牵头，在充分调研，准确定位的基础上，研究制定全市会展业中长期发展规划，明确发展方向、发展重点，切实加强对全市会展业的指导和帮助。三是加强会展业发展的政策扶持。结合会展经济的发展特点和苏州的区位、经济优势，通过加强政策扶持，积极争取国际性会展企业和会展项目落户苏州，大力支持会展综合市场体系建设和会展人力资源建设，推动我市会展业做大、做强、做优。
　　四、保障措施
　　(一)完善服务贸易扶持体系。把推进服务贸易发展作为今后十年全市经济贸易工作的重点，同时作为对外转型升级的重要方向。充分把握上海建设"两个中心"的契机，制订出台促进苏州市服务贸易全面发展的政策文件和具体实施细则，设立服务贸易发展专项资金，逐步完善促进苏州服务贸易发展的政策措施体系，重点包括积极争取服务贸易税收优惠试点政策、支持服务贸易企业扩大出口、培训人才、开拓国际市场、提高服务质量、打造服务品牌、创新服务方式以及服务贸易公共服务平台建设等。
　　(二)建立健全服务贸易人才培养和引进机制。加强服务贸易人才培养和引进工作的部门协调。加快构建由高等院校、职教机构、服务贸易企业和社会力量共同参与的多元化、多渠道、多层次服务贸易人才培育体系。加强培训机构与服务企业的互动协作，发挥培训基地作用，加快培养一批实用型复合型专业人才。鼓励高校面向市场、面向企业、面向实践调整学科教育规划。
　　(三)深化服务贸易统计体系。贯彻落实国家服务贸易统计制度和管理办法，结合苏州服务贸易发展情况和统计工作特点，学习借鉴国际服务贸易统计标准和发达国家(地区)经验，进一步深化和完善苏州服务贸易统计指标体系和统计调查办法。做好以服务贸易BOP统计和FATS统计为主体的苏州服务贸易基础性统计；扩展运输服务、软件出口、服务外包、文化贸易、教育服务贸易、旅游卫星帐户等服务贸易专项业务统计；建立苏州服务贸易综合评估体系，不断提高苏州服务贸易统计数据的科学性和准确性。
　　(四)增强服务贸易促进体系。积极鼓励企业参加与服务贸易相关的国内外知名展会；重点组织企业参加商务部服贸司主办的香港中国国际服务贸易洽谈会；整合资源，将"苏州服务外包网"等建成企业交流合作的平台，实现网上信息发布、项目对接、人才交流等功能；充分发挥服务贸易中介组织在协调企业行为、规范市场秩序、加强对外交涉、维护企业权益、加强信息服务等方面的作用。
　　(五)健全政府综合服务体系。探索建立"各部门紧密配合，市区县联动，政府和企业紧密联系"的苏州服务贸易综合服务体系。加强部门协作，加快研究出台服务贸易发展规划及配套措施。各地将服务贸易管理工作延伸到第一线，形成便捷化、扁平化、网络化的服务贸易服务体系。依托行业管理和政策措施，政府各部门要与服务贸易企业建立制度化的联系机制，并依托相关行业协会等中介组织及时了解服务贸易发展情况和变化趋势。探索建立苏州服务贸易预警机制。协调部门管理，提高苏州服务贸易便利化水平。做好服务贸易领域的知识产权保护等工作。加大舆论导向及社会宣传力度，营造服务贸易发展的氛围。