各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位：
　　《苏州市服务外包产业新三年跨越发展计划》已经市委第115次常委会和市政府第64次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　苏州市人民政府
　　二○一一年四月六日
　　苏州市服务外包产业新三年跨越发展计划
　　服务外包作为新兴产业和现代服务业的重要组成部分，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国际竞争力等方面发挥着重要作用，是符合苏州"创新产业发展"的基本要求，对于苏州市经济社会发展具有重要战略意义。为加快我市"三区三城"建设，大力推进服务外包产业跨越式发展，根据国务院办公厅《关于鼓励服务外包产业加快发展的复函》(国办函〔2010〕69号)的要求，结合我市实际，特制定本计划。计划期为2011~2013年。
　　一、发展现状
　　(一)产业概况。
　　2007年，苏州工业园区被认定为全国唯一的中国服务外包示范基地，2009年，苏州市被国务院批准为中国服务外包示范城市。昆山市、太仓市和花桥经济开发区、苏州高新区、张家港经济开发区、常熟东南经济开发区等8家开发区分别被认定为省级国际服务外包示范基地和示范区。近年来，我市服务外包产业经历了由小到大、由弱变强、由点到面、量增质升的发展阶段，不仅是我市服务外包实现跨越发展的一个时期，也是取得成效最为显著的一个阶段。主要体现在：
　　1.规模加速扩张。全市服务外包企业数从2007年底的412家，增至2010年的1150余家，企业数翻了近二番；接包合同额和离岸执行额从2007年底的3亿美元和1亿美元，增至2010年的22.7亿美元和12.7亿美元，年均增长率分别达到96.3%和133%；通过CMM/CMMI3级以上企业数从2007年底的18家，增至2010年的79家，年均增长率超过63.7%，其中5家企业通过了CMMI5级认证；ISO27001国际认证企业家数由2007年底的空白，快速上升至2010年的76家；从业人数由2007年底的近5万人，增至2010年的超过12万人，年均增长33.9%。
　　2.业态渐趋优化。全市ITO、BPO和KPO比例约为5∶3∶2，初步形成软件设计、动漫创意、研发设计、生物医药、金融数据处理和物流供应链管理等六大服务外包产业集群，主要集中在苏州工业园区、苏州高新区、昆山市、太仓市和吴中区等服务外包重点集聚区，上述地区的离岸执行额占全市总量的91.5%。美国、欧洲、日本、台湾和新加坡成为我市五大发包来源国(地区)，约占离岸执行总额的80.8%。
　　3.实力显著提升。先后引进了美国惠普、强生财务共享中心，日本富士通、大宇宙，法国凯捷，印度沛特尼电脑，台湾华硕科技，以及药明康德、东南融通、万国数据、中金数据、华道数据、方正总部等一批国内外知名服务外包企业。目前，共有17家世界500强公司、全球外包百强企业和国内十大外包领军企业在我市投资了20余家服务外包企业或分支机构。新宇软件入选"2010IAOP全球外包100强"。新宇软件、新电信息、江苏欧索、江苏仕德伟、华道数据、宏智软件、凌志软件等7家企业入选"2010年中国服务外包成长型企业"，入选企业数在省内位居第2。全市共有79家服务外包企业被认定为技术先进型服务企业，居全省第一。
　　4.载体不断优化。苏州工业园区国际科技园和中新科技城、苏州高新区科技城和创业园、昆山花桥国际商务城和软件园、常熟大学科技园和科技城、太仓LOFT创意产业园和国际服务外包园、吴中科技园和太湖科创产业园等服务外包载体相继建成或正在抓紧建设中。目前，全市服务外包专业功能载体建筑面积已达500万平方米，初步形成苏州工业园区——"中国模式服务外包产业第一园"、昆山花桥经济开发区——"中国金融BPO示范区"、苏州高新区——"华东地区软件服务外包中心"、吴中经济开发区——"生物医药研发高地"的品牌效应。苏州工业园区、昆山花桥国际商务城和常熟东南经济开发区分别入选"2009年度中国服务外包最佳示范园区十强(10)"。
　　5.政策日趋完善。我市成立了以市长为组长，三位副市长为副组长的推进服务外包领导小组，定期召开领导小组会议。连续3年召开全市服务外包推进(工作)大会，对加快服务外包产业集聚、促进服务外包跨越发展进行总体部署。市政府先后研究制定了《关于促进服务外包发展的若干意见》《苏州市服务外包产业跨越发展计划》《关于促进服务外包产业跨越发展实施意见》《苏州市对中央财政服务外包专项扶持资金进行配套的实施细则》《关于加快服务外包人才培养的若干意见》《苏州市技术先进型服务企业认定办法(试行)》等一系列促进服务外包跨越发展的政策措施。服务外包"十二五"规划被列为全市"十二五"规划的专项规划之一。最近，《苏州市服务外包产业"十二五"发展规划》通过了专家评审。编制了《苏州市服务外包产业招商指引》，用于引导各级招商部门实现招商引资的转型升级，针对服务外包的产业特性，有效地开展服务外包投资促进活动。积极争取中央财政、省级财政服务外包扶持资金达1.63亿元。
　　(二)存在问题。
　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我市服务外包产业的发展水平，与先进地区的发展态势相比，与全市经济转型、结构升级的迫切需要相比，还存在着一定的差距。主要体现在五个"不够"：
　　1.企业个数较多，但规模型企业不多。至2010年底，在商务部服务外包系统内注册登记的服务外包企业数已达1100多家，从业人数超过12万人，据此，平均每家企业100余人。目前，100人以上规模企业有300余家，500人以上规模企业近70家，1000人规模以上企业7家，3000人以上规模企业为零。可见，73%以上的企业规模不足百人，我市企业规模普遍偏小。大连有6000人以上企业1家(东软)、3000人以上企业5家(华信、IBM、简柏特、惠普)。
　　2.业务规模较大，但龙头型企业不多。从2010年统计数据来看，我市离岸执行额超500万美元企业数为70个，超1000万美元企业数为31个，超3000万美元企业数3个，超5000万美元数1个。而无锡、南京两市超5000万美元企业个数远在我市之上。可见，我市龙头型、基地型企业与南京、无锡、大连相比相对较弱，业务规模普遍不高。
　　3.目标比较明确，但人才支撑不足。根据我市服务外包"十二五"规划，在未来的5年中，服务外包接包合同和离岸执行额年均增长率保持在40%以上，要实现服务外包的跨越发展，必须依靠强有力的人才支撑。但苏州相对南京、杭州等城市，高校资源匮乏，面临着服务外包所需的实用型、复合型人才供给不足的矛盾，尤其缺乏熟练的程序架构师、分析师等企业中高层经理级人才。而且，较快增长的成本(房价、物价等)造成对中高级人才吸引力下降，且人才流失率不断增加，服务外包企业正面临着留人难的严峻挑战，一批优秀的、熟练的、拥有一技之长的技术骨干向上海等一线城市流动的比例在不断上升。
　　4.各类园区、载体颇多，但发展不均衡。目前，我市认定的省级服务外包示范园区数量在省内位居前列，但在载体建设水平和品牌打造上存在明显差距。部分载体的基础设施、商务配套服务还不够完善，与国际化、信息化、功能化、社区化的要求相比还有落差。个别地区依然认为服务外包项目投资规模小、对地方税源贡献不明显、且还需要政府的大量投入和补贴，招商引资的重心仍以投资规模大、产出率高、见效快的制造业项目为主，致使部分服务外包园区有名无实，服务外包发展缓慢。
　　5.出台政策较多，但政策优势不突出。我市市级层面出台了众多的鼓励服务外包产业发展的政策措施，各板块也出台了相应的鼓励政策。但对照无锡、南京等地的服务外包扶持政策，我市在政策的人无我有、人有我优上尚有缺失。特别是针对鼓励服务外包龙头企业入驻，吸引中高端人才方面还有较大差距。
　　二、发展思路和主要目标
　　(一)发展思路。
　　以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以推进苏州经济转型升级为主线，立足于苏州"三区三城"新发展，坚持离岸服务外包与在岸服务外包协调发展，深入实施创新化战略、品牌化战略和差异化战略，突出重点、合理布局，加快形成较为完善的服务外包区域创新体系，努力将苏州建设成为我国服务外包创新发展的先行区、两岸服务外包产业合作发展的引领区、长三角区域服务外包产业发展的领先区，成为具有较强示范功能的我国服务外包产业发展创新强市。
　　(二)主要目标。
　　把服务外包产业作为我市转型升级的重要抓手，坚持政府引导和市场主导相结合，引进一批服务外包龙头企业，培育壮大本地企业，形成服务外包企业集群。打造各具特色的服务外包专业园区，提升整体产业水平。基本形成以企业为主体、特色园区为载体、金融资本参与、布局合理、要素集聚的苏州市服务外包区域创新体系，为苏州打造国家创新型城市奠定重要基石。具体目标为：
　　——产业推进目标。产业规模在全国占比基本保持稳定，发展质量显著提升。到2013年，服务外包合同总金额达到80亿美元；离岸服务外包合同执行金额达到45亿美元；在软件开发、研发设计、金融服务外包、医药研发外包、动漫创意、物流与供应链管理、云服务、物联网等行业领域取得突破性发展。
　　——企业发展目标。服务外包企业数量进一步增加，千人以上的大型服务外包企业累计数达到近60家，其中5000人以上、年营业收入1亿美元以上的服务外包企业超过6家；取得国际认证数累计达到300个左右。
　　——载体建设目标。进一步夯实苏州工业园区、苏州高新区、昆山花桥经济开发区等国家级服务外包示范区的发展基础；结合苏州各地服务外包发展，形成一批各具特色的服务外包产业基地，累计建成服务外包产业载体总建筑面积近700万平方米。
　　——人才发展目标。鼓励开展多种形式的服务外包人才培养，扶持大型服务外包企业设立专门的人才培训机构，出台一批吸引高端服务外包人才的政策措施，服务外包从业人员数量达到23万人以上，到2013年，累计新增培训实用人才7万人、新增吸收大学生就业7万人。
　　——品牌建设目标。按照国际水准、中国优势和苏州特色的要求，精心打造"中国服务?苏州创新"的服务外包品牌，加大推广宣传力度，不断提高品牌的知名度和美誉度，在吸引、集聚包括国内外服务外包领军企业和领军人才在内的各类关键资源推动产业发展方面，发挥显著的品牌效应。
　　三、重点任务
　　(一)强化产业规划，促进转型升级。
　　1.加强服务外包产业整体协调发展。着力提升服务外包产业发展层次，促进服务外包从低、中端层次和环节向高端层次和环节转变。对于服务外包重点领域，持续重视、加大投入。对于薄弱环节、但发展潜力巨大的领域，积极推动、重点突破。对于未来发展的热点行业，相机发展、重在培育。
　　2.坚持在岸外包与离岸外包共同推进。积极拓展离岸外包业务，紧盯欧美、日韩、港台等主要经济体国家发包市场，强化国际服务外包接包能力。同时，以在岸外包为基础，充分挖掘长三角和全国范围内制造业服务外包需求，加强企业间合作，促进项目对接，努力形成在岸外包与离岸外包并重的发展格局。
　　3.加快组织实施服务外包产业八大专项工程。围绕"小巨人"工程、"战略招商"工程、"人才倍增"工程、"城市品牌"打造工程、"金融硅谷"建设工程、海峡"两岸云"工程、创新"先行先试"工程、政府"公共服务外包"工程，重点扶持60家骨干服务外包企业，引导企业利用资本市场快速发展，力争使5家以上服务外包企业进入上市程序。通过培育一批服务外包重点企业和高端人才，在一系列重点发展领域实现突破，大幅提升我市服务外包产业的核心竞争力。
　　(二)扩大招商引资，提升产业层次。
　　1.拓宽招商引资渠道。坚持服务外包招商与制造业招商同步推进，及时跟踪掌握国外服务发包商的动态，通过参加国内外专题招商、项目对接、研讨会，连续三年举办服务外包主题年会等活动，加大宣传推介，提高在国内外的知名度，塑造苏州服务外包品牌形象，为发展服务外包奠定坚实基础。
　　2.加大招商引资力度。在充分利用全市现有各种招商服务平台的基础上，组建招商团队，以欧美、日本等国家为重点，吸引世界500强企业和跨国公司在我市设立地区性总部、研发中心、共享中心等，着力引进一批龙头型、地标型服务外包规模企业。同时，瞄准国内服务外包100强企业，加大招商引资力度，促进外资与内企互动，构建政府推动、企业运作、市场引领、多方参与的发展模式。
　　3.加强招商合作。利用港台服务外包产业优势，加强两岸三地服务外包业界携手合作，提升接包和交付能力，形成互利双赢局面。
　　(三)保障人才供给，完善人才体系。
　　1.提高人才培养的针对性和实用性。围绕行业形势和企业发展需求，测算和分析人才需求的数量结构，进一步明确培训定位和导向。积极引进国际外包人才先进培训模式和培训资源，加大对创新型人才、领军型人才的吸引与培养，全面系统推进高层次创新人才建设，多途径、多形式地满足产业发展的人才需求。
　　2.丰富服务外包实用人才供给。在大学教育阶段设置针对服务外包产业的相关课程，培养专业人才。充分利用社会公共资源和企业技术资源，推进服务外包人才培训及实训机构建设，鼓励校企联合培训，构建"高端引进、中端专培、低端职训"的多层次服务外包人才培养体系。
　　3.加快引进服务外包领军人才。对服务外包技术创新型人才、企业运营管理人才、服务外包国际化人才等的引进给予落户、住房、创业资金提供、个人所得税优惠等方面的政策，加快形成服务外包人才集聚的蓄水池效应。
　　(四)创新载体建设，形成产业集聚。
　　1.合理规划服务外包园区布局。按照建设办公、生活、休闲、娱乐于一体的高品质服务外包集聚园区的要求，进一步完善各级服务外包载体的基础设施建设。积极吸引大企业进园、小企业进楼，切实发挥各类载体对企业发展的承载、孵化和促进作用，为服务外包企业提供多元化服务。
　　2.创新服务外包园区开发建设模式。积极与国内外先进服务外包园区开发商合作，共同建设运营服务外包专业园区，使服务外包产业园区成为人才集聚、企业集中、特色鲜明、激发创新的重要载体。
　　3.加大对服务外包公共服务平台的打造力度。大力整合各类社会平台资源，进一步加强技术服务平台、人才培养平台、知识产权保护平台等的建设，完善苏州服务外包产业公共服务功能。
　　(五)加强区域合作，实现联动发展。
　　1.深化与上海的服务外包产业合作。积极对接上海国际金融、贸易、航运中心建设，主动承接来自上海的服务外包业务，大力吸引在沪的跨国公司来苏州设立研发中心、共享服务中心、后台服务中心等功能性机构，进一步加强与上海在金融后台园区建设等方面的合作，实现错位发展、共赢发展。
　　2.推动长三角地区服务外包联动发展。加快与无锡、南京、杭州等长三角城市服务外包产业的互动、互通、互助，尤其是在新兴服务外包领域，大力吸引周边地区云计算、物联网相关企业在苏州设立分支机构，共建、联建新兴服务外包产业园区。
　　3.加快开拓服务外包外部合作新领域。充分利用苏州台资企业集聚的优势，不断拓展与台湾地区的服务外包业务合作范围，加快海峡两岸商贸合作区建设。以苏州工业园区的转型为契机，深化与新加坡、东盟地区国家的服务外包合作。积极拓展欧美日韩服务外包市场，增强苏州在全球服务外包市场上的品牌知名度。
　　四、保障措施
　　(一)强化组织体制保障。
　　1.建立部省市合作机制。加强与商务部、海关总署、发改委等国家相关部委的合作力度，争取国家将更多的服务外包发展试点项目放在苏州进行；加强与江苏省商务厅等相关省级政府部门的合作，争取省级扶持资金和政策的支持。
　　2.形成服务外包长效推进机制。进一步完善服务外包领导小组成员联席会议制度，统筹规划苏州全市的服务外包产业发展，建立服务外包工作大会制度，每年召开全市范围的服务外包工作会议，加强政府各部门的沟通联系，提高各部门对服务外包产业的重视程度，全面总结服务外包产业年度发展水平，交流经验、表彰先进，形成长效推进机制。
　　3.建立各市(县)、区服务外包组织机构。各市(县)、区根据自身实际情况，成立相应的对接市级部门的服务外包推进机构，明确自身职能，有序推进各地服务外包产业发展，做好对服务外包的指导、宣传、统计、联系工作。
　　(二)加大政策支持力度。
　　1.完善财政资金扶持政策体系。建立服务外包发展专项引导资金，对落户苏州的跨国公司共享服务中心、全球交付中心、地区总部等功能性机构以及拥有研发中心、自主外包服务品牌的企业给予资金支持，吸引更多的服务外包龙头企业落户苏州。扶持我市现有服务外包企业，在我市重点发展的软件开发、研发设计、金融服务外包、生物医药、动漫创意、供应链管理等领域取得突破性进展。
　　2.健全投融资政策体系。鼓励金融机构加大对服务外包企业的支持力度，以创投、担保等形式支持服务外包企业发展，支持符合条件的服务外包企业通过上市、发债等形式筹集发展资金，引导社会资本积极进入服务外包领域。积极推动方正国际软件、新宇软件、得尔达物流、欧索软件、国泰新点、远洋数据等具有上市潜力的服务外包企业加快上市步伐。
　　3.优化人才扶持政策体系。鼓励校企合作、校地合作等方式培养服务外包人才，加大对人才培训机构的资金支持力度，发布苏州服务外包人才需求导向目录，出台领军人才、重点人才、实用人才认定标准，对引进的所需人才在住房、落户、办公场所提供、创业等方面给予优惠和支持。
　　(三)完善统计考评机制。
　　1.健全完善服务外包统计体系。根据服务外包产业界定和分类标准，结合苏州实际，完善服务外包数据采集工作，进一步调动外包企业主动反映企业经营状况的积极性，增加统计数据的真实性。
　　2.建立全市服务外包信息定期上报制度。认真贯彻实施国家商务部服务外包信息报送制度，进一步完善服务外包统计调查、信息管理等制度，及时、准确地向上级机关和部门报送我市服务外包发展的最新进展。
　　3.建立市(县)、区服务外包考评体系。在全市范围内逐步建立一套完整的服务外包示范园区认定、考核、评价体系，形成服务外包示范园区认定动态发展格局，激励服务外包园区不断创新发展，起到引领示范作用。
　　(四)优化公共服务平台。
　　1.优化信息基础设施。增强信息基础设施的接入、融合和安全保障功能，扩大全市固定电话主线普及率、移动电话普及率、有线电视普及率、互联网用户普及率、家庭宽带接入率和城域网出口带宽等信息基础设施服务指标达。加大推进服务外包主要载体和服务外包重点企业享受国际通讯专用通道服务，做好信息安全、安全宽带、机房灾备等ICT系统集成服务。
　　2.完善公共服务平台。充分发挥全市已有的CMMI评估服务专业机构、苏州市软件评测中心、苏州中科集成电路设计中心、SaaS孵化平台等公共技术服务平台和70余家省、市级工程技术研究中心的作用，为服务外包企业提供技术研发、评估认证、质量保证、测试、演示、验证、培训、项目管理等方面的公共服务。
　　3.加快完善知识产权保护体系。健全与知识产权、信息安全保护相关的配套政策，鼓励服务外包企业自主创新，形成自主知识产权，规范服务外包市场秩序，提供知识产权中介服务，建立公平、公正、公开的市场竞争环境。
　　附件：1.骨干企业
　　2.工作分工
　　骨 干 企 业
　　1．新宇软件(苏州工业园区)有限公司
　　2．新电信息科技(苏州)有限公司
　　3．三星半导体(中国)研究开发有限公司
　　4．江苏欧索软件有限公司
　　5．江苏远洋数据有限公司
　　6．苏州药明康德新药开发有限公司
　　7．苏州得尔达国际物流有限公司
　　8．佳能(苏州)系统软件有限公司
　　9．昆山中创软件工程有限公司
　　10．华道数据处理(苏州)有限公司
　　11．松下半导体(中国)研究开发有限公司
　　12．方正国际软件有限公司
　　13．苏州道鑫供应链管理有限公司
　　14．苏州工业园区凌志软件有限公司
　　15．宏智科技(苏州)有限公司
　　16．超威半导体技术(中国)有限公司
　　17．凯捷咨询(中国)有限公司昆山分公司
　　18．中金花桥数据系统有限公司
　　19．苏州华冠科技有限公司
　　20．苏州市超维空间信息技术有限公司
　　21．安软(太仓)科技发展有限公司
　　22．耐克体育(中国)有限公司物流中心
　　23．江苏国泰新点软件有限公司
　　24．张家港孚宝仓储有限公司
　　25．苏州西山中科实验动物有限公司
　　26．江苏网路神电子商务技术有限公司
　　27．大宇宙信息创造(苏州)有限公司
　　28．苏州惠普信息服务有限公司
　　29．网迅(中国)软件有限公司苏州分公司
　　30．索迪斯(上海)管理服务有限公司苏州分公司
　　31．国际商业机器(中国)有限公司苏州分公司
　　32．爱玛客服务产业(中国)有限公司苏州分公司
　　33．艾特斯机械技术服务(苏州)有限公司
　　34．益进信息服务(苏州)有限公司
　　35．卡特彼勒(苏州)物流有限公司
　　36．东南融通信息科技(苏州)有限公司
　　37．沛特尼(苏州)电脑系统有限公司
　　工 作 分 工