各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
　　《关于加快苏州电子商务发展的意见》已经市政府第80次常务会议讨论通过。现予印发，请认真贯彻执行。
　　苏州市人民政府
　　二○一一年八月十五日
　　关于加快苏州电子商务发展的意见
　　为进一步推动电子商务在全市各领域的广泛应用，充分发挥电子商务在苏州加快“三区三城”建设和促进经济转型升级进程中的重要作用，实现经济社会全面协调可持续发展。现就加快全市电子商务发展提出如下意见：
　　一、充分认识加快电子商务发展的重要性和紧迫性
　　电子商务是商务领域的一场信息革命，发展潜力巨大，前景广阔，正以前所未有的速度迅猛发展，已经成为世界主要发达国家和我国许多发达地区增强经济竞争实力的战略选择和赢得资源配置优势的有效手段。其双向的信息沟通、灵活的交易手段和快速的交货方式等特点，将给社会带来巨大的经济效益，促进整个社会生产力的提高。加快电子商务发展，是我市实现科学发展、建设“三区三城”、率先实现现代化的内在要求，也是转变经济发展方式、推动产业转型升级、提高运行质量和效率，实现经济社会跨越式发展的重要之举。近年来，随着信息技术的发展和普及，我市电子商务发展较快，应用初见成效。但与国内电子商务发达地区相比，还存在应用范围不广、水平不高、主体不强、配套支撑体系不完善等诸多问题。各地、各部门要充分认识加快电子商务发展的重要性和紧迫性，高度重视，研究措施，营造环境，扎实推进，推动电子商务在我市经济社会各领域的广泛应用，促进电子商务健康、有序、快速发展。
　　二、加快电子商务发展的指导思想、基本原则和主要目标
　　(一)指导思想。
　　以科学发展观为指导，围绕更好服务于“三区三城”建设和“十二五”规划纲要，着力营造电子商务发展的良好环境，坚持政府引导、统筹规划，以市场为导向、企业为主体、应用为抓手，巩固既有优势，加快资源整合，壮大经营主体，完善支撑体系，提高发展速度，提升规模水平，努力打造国家电子商务示范城市。
　　(二)基本原则。
　　1.政府引导与企业主导相结合。发挥政府在统筹规划、宏观调控、政策导向、组织推进等方面的作用，坚持企业在电子商务应用中的主体地位，建立政府与企业的良性互动机制，按照市场规律推进电子商务普及应用。
　　2.网络经济与实体经济相结合。把电子商务作为网络经济与实体经济相结合的实现手段，促进电子商务向实体经济全方位渗透，依托实体经济良好基础，加快发展网络经济，以网络经济发展促进实体经济跨越。
　　3.重点推进与全面发展相结合。抓龙头企业树示范标杆，抓园区建设带动产业发展，积极组织开展各级示范企业、示范园区争创活动，探索多层次、多形式的符合苏州电子商务发展的新路子，推进电子商务全面发展。
　　4.鼓励发展和规范管理相结合。抓住电子商务发展的战略机遇，在大力推进电子商务应用的同时，加强政策法规、信用安全、电子认证、规范管理、知识产权保护与监管、在线支付、物流配送等支撑体系建设，加强组织服务、人才培养、机制创新、规范标准等保障系统建设，维护电子商务活动的正常秩序。
　　(三)主要目标。
　　力争到“十二五”末，建立健全电子商务政策支持体系，完善物流配送、在线支付、信用服务等电子商务发展支撑体系，形成良好的电子商务产业生态环境；推动电子商务交易平台融合安全认证、知识产权监管、在线支付、物流配送体系，逐步向信息流、资金流、物流三流融合的阶段发展；培育、发展一批在国内具有较大影响力和知名度的公共电子商务平台及行业门户网站，使全市电子商务应用和发展在国内处于领先水平；培育、引进一批全国知名的电子商务服务企业，促进苏州优势产业和重点行业与电子商务的融合。将苏州基本建成发展环境成熟、资源配置合理、产业集聚度高、科技创新能力强的全国知名的电子商务城市和国家电子商务示范城市。
　　三、加快电子商务发展的工作重点
　　(一)积极引导推广普及深化应用。
　　1.着力推动电子商务进制造企业。对全市重点培育的大企业、大集团和骨干企业，要组织开展企业独立电子商务试点推进工作，以优化大型制造企业供应链和价值链为核心，提升产业链电子商务应用整体水平，加快推进产业高端化。重点支持波司登、沙钢集团、好孩子、金龙客车等一批行业龙头企业广泛应用电子商务，优化供应链和价值链，增强产、供、销协同运作能力。鼓励骨干企业开发和完善企业信息化管理系统，优化业务流程，实现资源的有效配置和应用，实现与国内外供应商、采购商之间的B2B电子商务无缝集成。鼓励有条件的企业建立网站和网上商城，实现实体经营和网上经营的有机融合，推动企业建立网上库存查询、网上对账、网上支付等电子商务功能，形成多种模式相互交织和相互渗透的全方位销售网络，建立企业新的发展模式。推动制造企业向网络化制造、精细化管理、电子化销售发展。
　　2.着力推动电子商务进服务企业。积极引导传统服务企业触网，鼓励大型商场、购物中心、连锁超市、专业市场和老字号企业应用电子商务，创新商业模式，实现优化升级，带动行业集群发展。鼓励有条件的企业建立网站和网上商城，展示企业形象，发布商品和服务信息，实现实体店和网上商店的有机融合。培育一批知名度高、实力强、运作规范的B2C电子商务零售企业，推动网络购物成为居民消费的时尚领域和突出热点。同时以建设全国再生资源试点城市项目为契机，加快推进再生资源回收利用系统的网络交易平台建设。通过平台建立完整的资源回收网络，安全、环保、准确、高效地处理和利用城市所产生的各类废旧物资，使苏州再生资源回收利用体系建设处于全国领先水平。
　　3.着力推动电子商务进特色街区。依托观前街、十全街、东中市五金街、镇湖绣品街、临湖羊毛衫特色街、虎丘婚纱街等特色街区，积极探索网上虚拟的B2C、B2B商业模式，建立发展智慧街区。利用街区的知名度，创新“线上街区”与“线下街区”互动促销的经营方式，进一步拓展销售渠道，提高特色商业街区的影响力和对外辐射力，推动特色商业街的立体化发展。
　　4.着力推动电子商务进外贸企业。鼓励外贸企业加强与第三方电子商务服务平台合作，增强与商务、海关、税务、商检等部门联网互通，充分利用电子商务应用平台的诸多功能与优势，提高企业信息化应用水平，拓宽贸易渠道，转变发展方式。鼓励上下游企业积极应用符合国际国内相关标准的电子商务平台，加强供应链整合，提高产业链电子商务发展水平，推动产业向价值链高端转移，积极应用电子商务开拓国际市场，提升苏州企业的国际竞争力。重点支持“五方共赢”平台拓展到苏州市全市范围，让更多的优质供应商加入BME全球优质供应商数据库，将优质企业推向全欧盟；支持荣获商务部“2011～2012年度重点推荐的开展对外贸易第三方电子商务平台”建设的“中国诚商网(苏州站)”项目；支持“阿里巴巴吴中电子商务平台”项目，让更多中小企业借助平台拓展国际市场。
　　5.着力推动电子商务进社区家庭。积极推进“968895”家政服务网络平台升级扩容，不断增强平台的便利性，提高居民对平台的使用率；推广普及“一卡通”，为居民出行、缴费、购物、办事等提供便利；逐步推进家庭信息化POS项目，强化公共事业缴费、教育、购物、家政等方面的家庭服务的信息化建设；推动电子商务在农村地区的应用，推进“农超对接”、“农社对接”。
　　(二)整合社会资源 促进集聚发展。
　　1.推进公共电子服务平台建设。通过兼并、重组等手段，整合家政、物流、金融、文化、教育、旅游、医疗保健、招商、知识产权维权等服务资源，探索建立电子商务公共服务平台体系，协调解决网络交易与电子认证、在线支付、物流配送等环节的集成应用问题，发展集交易、认证、支付、配送、报关、结汇和检验检疫于一体的全程电子商务服务。支持行业协会、商会建立面向全行业的B2B、B2C电子商务平台。近期重点推进肉菜追溯和中心商圈、商业街区、物流，以及信息便民惠民等一批公共服务商务平台，完善经营内容，扩大服务规模，提高平台的知名度、影响力和实用性，提升城市的整体公共服务能力。通过在互联网上与国内外知名网站建立搜索引擎、超级链接，整体宣传苏州企业，集中推介苏州产品和项目，提升苏州电子商务服务平台的应用水平。
　　2.推进产业园区(基地)建设。坚持高起点、高标准、适度超前原则，规划建设一批电子商务产业园区。通过制定配套的产业政策，完善必要的基础设施，创新公共服务模式，建立电子商务产学研合作机制，加快汇聚优势企业和人、财、物等方面的优势资源，加快建设一批规范、健康、有序和可持续发展的电子商务产业园区，建设一批具有孵化功能的中小企业创业基地，形成一批有影响力的产业集群。加大园区的招商引资力度，重点做好与国内外规模企业、总部企业、知名网络公司的点对点招商工作，吸引B2B、B2C公司总部、运营中心、网站托管、供应链基地入驻园区发展，加快提升电子商务的规模和水平。重点支持吴中区金枫电子商务产业园、相城区阳澄湖数字文化创意园、高新区博济科技园、工业园区软件园、常熟广和国际电子商务产业园等项目建设。
　　3.做强做大特色商品交易市场。推动我市专业市场的电子商务深度发展，增强产业集聚和辐射效应。重点推动吴江东方丝绸市场交易所、张家港化工电子交易市场等电子现期货交易市场加快发展，巩固和提升在全国的行业领军位置及规模水平。以产业发展为基础，以线下交易为支撑，全面推进丝绸、服装、家具、钢铁等特色专业市场升级换代，重点推动常熟服装城、蠡口家具城、长三角钢材市场、江南汽配市场、苏州粮食市场、华东水产品交易市场、渭塘珍珠宝石城、海峡两岸商品交易市场、昆山国际贸易城等商品交易市场加快发展电子商务，形成企业新的经济增长点和苏州电子商务的特色优势。加快推进和完善张家港化工电子交易市场美元结算平台建设。
　　4.大力培育电子商务领军企业。要积极扶持电子商务企业做大做强，加快研究促进苏州电子商务发展的激励机制和激励政策，规划建设一批电子商务楼宇和电子商务产业园，引导网商集聚发展。要巩固我市既有优势，重点支持同程网、仕德伟、赛富科技、江苏风云、西本新干线、环球市场(华东总部)等互联网应用服务领军企业做大做强，使苏州电子商务发展进入一个竞合新时代。
　　5.大力发展服务外包。鼓励基础电信运营商、软件供应商、系统集成商的业务转型，发展面向政府和企事业单位的信息处理、数据托管、应用系统等信息技术外包服务，降低信息化建设和电子商务应用成本，提高信息化应用水平。鼓励信息通信、现代物流、动漫创意等行业的服务外包企业，积极推动工业园区建胜信息产业园、昆山软件园等电子商务外包服务园区建设，积极应用电子商务技术，扩大国际服务外包业务。
　　(三)完善服务配套 增强产业支撑。
　　1.完善网络基础设施体系。进一步优化、完善网络基础设施建设，推动通信网络化、宽带化、无线化，大力支持、培育无线宽带和光纤到户(FTTH)接入，积极推进新一代互联网网络的应用研究和建设，切实提高网络运行速度，加速互联互通、资源共享。加大对电子商务产业集聚区(园区)网络资源的建设投入，全面提高产业集聚区通信服务能力和信息化服务水平，以便捷、通畅的网络服务支持第三方电子商务平台的建设和企业电子商务的应用，进一步夯实电子商务发展基础。
　　2.优化电子商务配送体系。依托城市港口、交通和区位优势，整合现有工业、外贸、商业、仓储和交通等物流信息资源，发展与电子认证、网络交易、在线支付协同运作的物流配送服务。积极推广现代物流电子商务模式，充分利用苏州作为“全国物流示范城市”所拥有的三个优势项目平台，推进数字物流体系建设，建立物流信息数据开放机制，构建大物流信息平台，进一步汇集物流服务企业与仓储服务企业的服务能力，实现集中调配与对接，提高物流服务效率，提高物流配送企业的技术含量、服务质量和信息化水平，加快形成有效支撑电子商务广泛应用的高效、便捷的现代物流配送体系。
　　3.建立健全安全认证体系。大力推进数字证书在电子商务运行的全过程及各环节的技术应用，探索电子认证服务机制和认证模式，建立以信息安全、网络安全为目标，加密技术、认证技术为核心，安全电子交易制度为基础的电子商务安全保障体系，开发苏州自有的电子商务相关技术产品。抓紧建设苏州电子商务认证授权(CA)中心，负责全市电子商务数字证书的签发、验证和管理，并逐步实现与国家电子商务认证中心及国内其他数字认证中心的交叉认证，为电子商务发展提供安全可靠的环境。
　　4.探索建立知识产权保护认证体系。探索建立知识产权认证机制在电子商务中广泛应用，在电子商务交易中凡涉及专利、商标、著作权等知识产权的，由权威机构提供知识产权权利认证，构建苏州市知识产权保护认证公共服务平台，探索认证模式，以减少和杜绝交易中发生知识产权纠纷。加强电子商务中知识产权保护维权机制建设，引导企业注重知识产权认证保护，在电子商务中开展“正版正货”示范承诺活动，营造尊重知识产权、保护知识产权的良好的电子商务环境。
　　5.完善电子商务支付体系。推进电子商务企业与商业银行等机构探索建立新型的电子商务支付模式，鼓励金融机构开发基于PBOC2.0标准的面向消费者的电子钱包、手机支付等新型支付产品，尽快形成由网上支付、移动支付、固网支付以及其他支付渠道构成的新型综合支付体系。依据中国人民银行《非金融机构支付服务管理办法》，鼓励支持非金融机构开展支付服务，扶持发展以电子商务支付为主要业务的第三方支付服务机构，加快第三方支付平台建设，满足电子商务对支付服务通用、安全、便捷的要求。加强支付监管和风险控制，推进在线支付业务规范化、标准化。
　　6.构建网络信用服务体系。强化政府监管、行业自律及部门间的协调与联系，积极探索建立部门间统一的数据库平台，增强资源共享、数据开放及业务协同，推动全市信用征信体系发展，争取在较短的时期内初步建立起电子商务经营者信用征信体系，并提供制度上的保障。鼓励电子商务服务企业建立交易诚信档案，健全信用监督和失信惩戒机制，强化经营者守信意识和诚信自律。积极开展电子商务诚信经营示范企业建设，提高电子商务经营者的诚信意识和服务水平。
　　(四)强化保障监管 营造发展环境。
　　1.健立健全组织保障机制。成立市电子商务领导小组，切实加强对全市电子商务工作的组织和领导。确立电子商务联席会议制度，制定电子商务行业发展规划，研究和解决全市电子商务产业发展中的重大问题，强化政府部门对电子商务发展的宏观指导和推动、扶持。各市、区人民政府也要成立相应的工作领导机构，明确职责分工，落实工作任务，强化目标考核，加快推动电子商务发展。
　　2.加大电子商务政策扶持。在商务发展专项资金中设立电子商务扶持专项，积极发挥财政资金的导向和带动作用。研究出台加快电子商务发展的扶持政策，加大电子商务重点应用示范项目扶持力度，优化电子商务发展环境。建立适应电子商务发展的多元化、多渠道的投融资机制，探索创新电子商务企业信贷方式，加大对电子商务企业的金融支持力度。制定鼓励电子商务发展的财税政策，激励骨干企业做大做强。
　　3.规范电子商务行业监管。建立经营备案许可制度，发挥带动导向作用。发挥经信、公安、税务、工商、通信、金融、文化、知识产权等部门在电子商务活动中的监管职能，研究制定电子商务监督管理规范。建立协同监管机制，加强对电子商务从业人员、企业、相关机构的管理，加大对网络经济活动的监管力度，维护电子商务活动的正常秩序。充分发挥行业协会、商会在规范电子商务行为和市场秩序中的作用，形成适于网络交易的行业自律和权益保障机制，培育信用评价、纠纷处理、法律咨询、技术研究、成果转化等服务。
　　4.积极培养电子商务人才。实施电子商务人才培养工程，制定全市电子商务人才培养规划，认真组织开展电子商务职业教育和专业技术培训。鼓励和支持本地高等院校、民办教育机构开设电子商务相关专业，加快培养适合企业和社会需求的电子商务技术开发、应用创新、项目策划和系统分析等高级人才。重点建立一批电子商务人才实训基地，积极为苏州地区培养和输送具有创新、创意、创业能力的电子商务高素质实用人才。拓宽人才引进渠道，建立人才引进激励机制，重点引进一批素质较高、层次合理、专业配套的电子商务人才。聘请高校、研究机构、第三方电子商务服务企业以及有关企业电子商务专家等组成苏州市电子商务专家委员会，建立我市电子商务专家人才库。
　　5.强化电子商务宣传引导。充分利用各类媒体和现代传播渠道，普及电子商务应用知识，提高社会各界对发展电子商务重要性的认识，进一步提高公众对电子商务的认知水平，引导企业和消费者增强电子商务的应用意识、应用能力和安全意识，主动应用电子商务开展生产、经营和消费活动，形成良好的社会氛围。加大社会宣传力度，提升全市电子商务影响力，提升苏州企业、苏州产品的知名度。