各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
　　经市政府同意，现将《苏州市电子商务“十二五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　苏州市人民政府
　　2012年12月18日
　　苏州市电子商务“十二五”发展规划
　　本规划根据《苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》制定，旨在更好地推进全市国家电子商务示范城市建设，进一步发挥电子商务在推进经济发展方式转变和产业转型升级中的引领和带动作用。本规划是“十二五”(2011～2015年)期间引导和促进全市电子商务发展的重要依据。
　　一、苏州市电子商务发展的基本情况
　　近年来，苏州电子商务总体发展势头良好，电子商务应用普及率不断提高，优势产业和实体市场与电子商务的融合趋势明显，电子商务在推动全市加快转变经济发展方式、实现经济平稳健康发展中发挥了积极作用。
　　(一)企业参与度逐渐增强。
　　据不完全统计，目前全市参与B2B电子商务交易企业4万余家、设立B2C商城(含网店)的企业2万余家、在第三方平台开设的C2C店铺7.5万家，全市企业上网率达到90%，开展电子商务企业数量位居江苏第一。2011年，苏州通过互联网完成的交易额已超过2000亿元，网上交易活跃。
　　(二)行业服务平台快速发展。
　　形成了一批以同程网、绸都网、旅游网和江苏化工品交易所等为代表的行业性服务平台。同程网已经是国内最大的旅游电子商务平台之一。苏州12580移动商城是全国通信行业首家电子商务公众交易服务平台。2011年，江苏化工品交易所实现网上交易额360亿元，在国内同行中名列前茅。
　　(三)业态发展呈多元化态势。
　　涌现了一批规模性电子商务企业。形成了以常熟服装城、张家港第一人民商场和老字号采芝斋为代表的B2C网上商城，以蜗牛电子为代表的网络游戏及观前街3D虚拟街区，以同程网为代表的网络旅游市场，以江苏风云网络为代表的SAAS服务，以赛富科技为代表的供应链体系，以苏州国科数据为代表的云计算平台。苏州同程网、江苏仕德伟已被商务部评为全国电子商务示范企业。
　　(四)产业集聚度不断提高。
　　形成了一批有影响力的产业集群，建设了一批以苏州科技园、金枫电子商务产业园、昆山花桥国际商务城、博济科技园等园区(基地)为代表的电子商务产业园区(基地)。以特色产业园区为载体，国内外规模企业、总部企业、知名网络公司为龙头，企业集聚、品牌化提升、规模化扩张的电子商务发展之路日益清晰。
　　(五)政策环境不断优化。
　　市委、市政府高度重视信息化和电子商务发展，先后制定下发《关于加快苏州电子商务发展的意见》《苏州创建国家电子商务示范城市实施意见》等一系列政策文件，不断增强对行业发展的规划引领和政策扶持力度。为加强行业管理，整合行业资源，规范行业行为，2011年还专门组建成立了苏州市电子商务行业协会，有效增强了对电子商务企业的凝聚力和对行业整体发展的推动力。
　　二、“十二五”期间苏州市电子商务发展的指导思想和发展目标
　　(一)指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面落实“三区三城”建设战略目标，以调整产业结构、转变经济发展方式为主线，以优化资源分配，完善支撑体系，壮大经营主体，提升规模水平，改善发展环境，构筑产业集群为重点，积极推动电子商务的模式创新、管理创新和技术创新，促进网络经济与实体经济的协调发展，为全市社会经济发展积极贡献。
　　(二)发展目标。
　　1.总体目标。
　　到2015年，建立起健全的电子商务政策支持体系，完善的物流配送、在线支付、信用服务、人才培养等电子商务发展支撑体系，形成良好的电子商务产业生态环境；培育发展一批在国内具有较强影响力和知名度的电子商务平台及行业门户网站，电子商务应用在制造业、商贸流通业、旅游业、现代农业等重点行业领域处于国内领先水平。将苏州建设成为发展环境成熟、资源配置合理、产业集聚度高、科技创新能力强的区域性电子商务中心城市和国家电子商务示范城市。
　　2.具体目标(到2015年)。
　　(1)电子商务成为改造传统产业，提升产业能级的重要手段。促进先进制造业发展，以电子信息、装备制造、纺织、轻工、冶金和化工六大支柱行业为重点，推广电子商务在生产制造业的深入应用，提高生产制造企业的资源协同能力，提升制造业在全球产业链条中的竞争力。
　　(2)电子商务应用基本普及。规模以上企业电子商务应用率达到100%；培育或引入专门为中小企业服务的电子商务公众交易服务平台，中小企业电子商务应用率达到70%以上；90%大中型商贸企业建立自己的电子商务网站，具有一定交易规模的知名商业网站达到10家。到2015年，网上购物、娱乐、通讯、教育等普遍进入家庭，电子商务应用达到现代国际城市水平。
　　(3)电子商务服务业成为重要新兴产业。培育一批面向全国、全球市场的第三方电子商务服务平台，其中电子商务交易额超500亿元2家，超100亿元4家，超10亿元10家，超亿元50家。
　　(4)电子商务支撑体系建设取得突破性进展。电子安全认证和电子支付在电子商务交易中普遍应用；电子商务诚信体系在社会诚信体系基础之上初步建立；苏州成为长三角区域电子商务配送中心。
　　(5)电子商务示范企业和园区(基地)建设取得初步成效。培育苏州市电子商务示范园区10个，示范企业50个；建设4个设施完备、功能齐全、企业集聚，在国内有一定和知名度的电子商务产业园区(基地)，争创1～2家国家级电子商务示范基地。
　　(6)形成较为完善的电子商务发展的政策环境和治理机制。完善电子商务发展的有关规制，包括电子商务企业认定、税收管理、人才培养、投融资等形成较为完整的规制体系；通过政策引导促进地方电子商务企业的快速发展，营造公平均等的政策环境。
　　(7)电子商务的应用理论研究取得重要进展。制定和完善一批电子商务应用领域的标准和规范，开展电子商务在整个国民经济运行中的特点和趋势研究，形成适合苏州产业特点的电子商务整体应用框架体系和商务模式。
　　三、“十二五”期间苏州市电子商务发展的重点领域
　　按照依托产业优势、促进协调发展的原则，选取重点领域，确定重点方向，充分发挥政府引导与企业主导相结合的优势，聚合政策、资金、人才等优势资源，推进电子商务在重点行业领域的深入应用，实现苏州电子商务的跨越式发展，进一步增强电子商务在服务民生，促进城市经济转型升级中的重要作用。
　　(一)制造业。
　　利用制造业产业集聚优势，发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用，以产业链为基础，供应链管理为重点，整合上下游关联企业资源，实现企业间业务流程的融合和信息系统的互联互通，推进企业间电子商务应用，实现与国内外供应商、采购商之间的B2B电子商务无缝集成。重点支持一批行业龙头企业广泛应用电子商务，优化供应链和价值链，增强产、供、销协同运作能力。鼓励有条件的生产企业建立网上商城，拓展网络销售渠道。
　　(二)商贸流通业。
　　推进电子商务在大宗商品市场的应用，规范市场发展，促进线上交易与线下交易的结合；扶持各类专业市场应用电子商务发展线上市场，促进专业市场交易方式转变升级。
　　鼓励大型商场、购物中心、连锁超市、专业市场和老字号企业应用电子商务，通过建设网上超市、网上百货店、网上专卖店、网上大卖场等，创新商业模式，实现优化升级。深化电子商务在邮购、直销等其他无店铺销售中的应用，探索电子商务在拍卖、典当经营中的应用。培育一批知名度高、实力强、运作规范的B2C电子商务零售企业。
　　创建电子商务特色街区。依托观前街、十全街、镇湖绣品街、临湖羊毛衫特色街、虎丘婚纱街等特色街区，积极探索网上虚拟的B2C商业模式，建立网上商业街，提高苏州特色商业街区对外的影响力和辐射力，推动特色商业街的立体化发展。
　　(三)对外贸易业。
　　积极引导苏州中小企业利用第三方电子商务服务平台拓展国内外市场，开展在线销售、采购等生产经营活动。鼓励外贸企业加强与第三方电子商务服务平台合作，增强与商务、海关、税务、商检等部门联网互通，进一步提高进出口效率。鼓励进出口企业积极应用符合国际国内相关标准的电子商务平台，提高产业链电子商务发展水平。
　　(四)旅游文化业。
　　依托苏州历史文化名城的旅游资源优势，加强旅游信息跨地区资源组合，与交通、园林、文物、民航等部门联合实现交通出行、餐饮、住宿、购物、休闲娱乐等各类旅游信息资源整合协同，为游客提供全程、一体化、个性化的旅游信息服务，以信息化促进苏州全国旅游标准化示范城市创建工作，促进苏州大旅游环境的完善。
　　推动电子商务在苏州商旅文领域的应用。支持建立商旅文结合的电子商务综合平台，积极发挥苏州吴文化的特点，以文化来促进和带动旅游消费。重点支持开发创新一批苏州特色旅游网络产品，如网游同里、网游周庄、网游留园等，打造集网游、网购、网娱、网展于一体的立体化商务旅游平台。
　　实施苏州智慧旅游行动计划。充分利用物联网、互联网、GIS等现代信息技术，搭建苏州智慧旅游城市基本框架，构建苏州旅游景点空间数据库，建立集旅游品牌宣传、行业管理、公共服务等功能于一体的开放式旅游信息化综合服务平台，满足游客在苏州旅游全程的需求。
　　(五)资源再生产业。
　　以建设全国再生资源试点城市项目为契机，加快推进再生资源回收利用系统网络交易平台建设，创新再生资源回收领域的B2B、B2C的电子商务模式，将回收、分类、运输、加工、交易等环节连接成一张完整的资源回收网络，安全、环保、准确、高效的处理和利用城市所产生的各类废旧物资，使苏州再生资源回收利用体系建设处于全国领先水平。
　　四、“十二五”期间苏州市电子商务发展的重点工程
　　(一)电子商务公共服务平台工程。
　　建立面向中小电子商务企业服务的公共投融资担保平台、电子商务名企孵化平台、大学生创业平台、企业家交流平台四大平台、电子商务外包服务平台、电子商务人才培训平台、电子商务研发平台、公共设施配套平台，为在孵企业提供技术创新和商业模式创新的公共服务、经营场所和办公方面的共享设施，包括政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务，降低中小电子商务企业的创业风险和创业成本，提高企业自主创新能力和成活率，进一步孵化苏州中小电子商务企业发展壮大，培育电子商务人才，促进苏州电子商务服务业发展。
　　(二)电子信息产业电子商务交易平台工程。
　　依托苏州电子信息产业的技术研发优势和强大的生产制造能力，充分利用国际国内两个市场、两种资源，支持建立集交易、认证、支付、配送、报关、结汇和检验检疫于一体的全程电子商务服务平台，为全球电子信息产业的买卖双方提供工程自动化应用、供应链管理、在线商务流程管理等全方位的整合服务。实现在线离岸采购、在线协同生产。平台以电子商务连接苏州和全世界，实现“走出去”和“引进来”，打造电子信息产业全球性电子商务中心，打通国际国内市场通道。
　　(三)特色市场电子商务推进工程。
　　推动苏州专业市场的电子商务深度发展，增强产业集聚和辐射效应。重点推动江苏化工品交易所等电子交易市场加快发展，巩固和提升在全国的行业领军位置及规模水平。以产业发展为基础，以线下交易为支撑，全面推进丝绸、服装、家具、钢铁等特色专业市场升级换代，重点支持常熟服装城、东方丝绸市场、蠡口家具城、长三角钢材市场、苏州粮食市场、苏州大宗等商品交易市场加快发展电子商务，形成企业新的经济增长点和苏州电子商务的特色优势。
　　(四)电子商务服务业培育工程。
　　积极扶持电子商务企业做大做强，加快研究促进苏州电子商务发展的激励机制和激励政策，规划建设一批电子商务楼宇和电子商务产业园，引导电子商务企业集聚发展。支持一批已经具备一定发展基础的重点电子商务企业做大做强，重点鼓励旅游、服装、婚纱、丝绸、化工、家具、刺绣等行业领域电子商务服务企业发展，推动相关行业向电子商务应用的深度转型，推动传统产业结构优化升级。鼓励电子商务交易服务平台、技术服务平台、中介服务平台的发展，培育一批具有行业影响力，提供电子商务咨询、资讯、法律、信息技术、人力资源、培训、展会广告、设计展示、代运营等专业服务的电子商务服务企业。积极发挥电子商务协会等社会中介机构在规范电子商务行为和市场秩序中的作用，加快形成行业自律和权益保障机制。
　　(五)电子商务产业基地建设工程。
　　按照高起点、高标准、适度超前原则，规划建设一批电子商务产业基地。通过制定配套的产业政策，完善配套的基础设施，创新公共服务模式，建立电子商务产学研合作机制，加快汇聚优势企业和人、财、物等方面的优势资源，加快建设一批规范、健康、有序和可持续发展的电子商务产业基地，建设一批具有孵化功能的中小企业创业基地，形成一批有影响力的产业集群。重点支持木渎金枫、新区博济、园区软件园、吴江哈梵、常熟东南、昆山花桥等电子商务产业园项目建设。以现有基地为基础创建1～2家国家电子商务示范基地。
　　(六)推进信息惠民便民工程。
　　1.市民一卡通项目。对全市现有各单位发行的姑苏社保卡、苏州通卡、公共自行车卡、教育E卡通等一些公益性、服务性的信息化卡进行功能整合，整合后的苏州市民卡采用“一卡通用、业务分立”的运营模式，具有市民身份识别、电子凭证、电子支付、信息采集、信息查询等功能，是市民记录一生、管理一生、服务一生的实名卡。
　　2.家庭信息化POS计划项目。积极推进家庭信息化POS计划项目，为苏州市民增加一个方便、安全的缴费渠道，市民可在家里进行水、电、气、视、讯等公共事业缴费，获取教育、购物、家政等方面的信息化服务。
　　3.推进“968895”家政服务、肉菜追溯和中心商圈、商业街区、物流、招商等服务民生的项目，完善经营内容，扩大服务规模，提升城市的整体公共服务能力。
　　(七)电子商务人才培养工程。
　　积极探索和推进政、校、企三方合作的电子商务实用人才培养的新模式。在苏州经贸职业技术学院内，设计和规划建设约1.5万平方米，集人才培训中心、孵化中心、研发中心、服务中心和园区企业为一体的电子商务人才实训基地，每年完成1万人次以上的专项技能人员实训，每年为苏州地区输出符合社会需要的高素质电子商务复合人才3000名。
　　(八)农副产品网上“菜篮子”工程。
　　作为苏州大市范围内“菜篮子”工程的一部分，积极探索实现网上买菜，配送物流、农超对接、信息追溯的农副产品电子服务体系，切实为农民的卖菜难和市民的买菜贵建立信息直通车。推进建立10个大型配载电子肉菜批发中心，100个左右配送网点，并通过各类信息媒体，发挥网购农副产品的推广与应用；支持和鼓励第三方农副产品网络销售电子商务平台发展。
　　五、“十二五”期间苏州市电子商务发展的服务体系建设
　　(一)完善网络基础设施体系。
　　结合苏州“智慧城市”建设，积极推进宽带接入，加快实施“两化融合”、“三网融合”，推动通信网路化、宽带化、无线化，切实提高网络运行速度，加速互联互通、资源共享。进一步优化、完善网络基础设施建设，推动通信网络化、宽带化、无线化。实施“城市光网”，打造“光速苏州”，实现“百兆到户、千兆进楼、T级出口”的网络覆盖，100%光缆进楼(FTTO)、100%光纤到户(FTTH)，所有行政村100%光缆覆盖、满足农村光纤到户(FTTH)的差异化服务。全面升级信息化基础设施，使苏州市信息化基础设施率先达到世界同类城市领先水平。
　　推进数据灾备中心建设项目。采用外包方式建设苏州市数据灾备中心，为重要的电子政务系统和全市各机关业务信息系统提供备份服务，提高系统容灾能力。在苏州郊区建设第一灾备机房，实现同城灾备。在苏州市外的其他地区建设第二灾备机房，实现异地灾备。全市党政机关的重要信息数据全部进入灾备中心。
　　推进信息安全等级保护项目。开展信息安全等级保护工作，全面落实在信息安全规划、建设、评估、运行、维护等各个环节的等级保护制度，逐步确立信息安全风险评估、信息安全产品认证、信息安全应急协调等规章制度，进一步提高苏州市信息安全的保障能力和防护水平，切实保护苏州市基础信息网络和重要信息系统的安全。
　　(二)优化电子商务配送体系。
　　加强电子商务的物流配套设施建设。依托城市港口、交通和区位优势，全面规划城市物流配送资源，整合现有工业、外贸、商业、仓储和交通等物流信息资源，发展与电子认证、网络交易、在线支付协同的物流配送服务。积极推广现代物流电子商务模式，充分利用苏州全国物流示范城市项目平台，推进数字物流体系建设，构建大物流信息平台，进一步汇集物流服务企业与仓储服务企业的服务能力。支持重点物流企业发展物流电子商务公共服务平台。加快国际化通关物流的整体化研究和商业物流信用体系的电子保单担保研究。积极探索建立电子交通网络和交通物流资源整合网络化的服务平台。
　　(三)建立健全安全认证体系。
　　大力推进数字证书在电子商务全过程及各环节的技术应用，探索电子认证服务机制和认证模式，建立以信息安全、网络安全为目标，加密技术、认证技术为核心，安全电子交易制度为基础的电子商务安全保障体系。加快建设苏州电子商务认证授权(CA)中心，负责全市电子商务数字证书的签发、验证和管理，并逐步实现与其他数字认证中心的交叉认证，为电子商务发展提供安全可靠的支撑环境。积极推进电子认证在企业网上注册、审批、年审、公证等相关政府部门服务中的应用。
　　(四)完善电子商务支付体系。
　　推进电子商务企业与商业银行等机构探索建立新型的电子商务支付模式，鼓励金融机构开发面向消费者的电子钱包、手机支付等新型在线支付产品，尽快形成由网上支付、移动支付、固网支付以及其他支付渠道构成的新型综合支付体系。鼓励支持非金融机构开展支付服务，扶持发展以电子商务支付为主要业务的第三方支付服务机构，加快第三方支付平台建设，满足电子商务对在线支付服务通用、安全、便捷的要求。加强支付监管和风险控制，推进在线支付业务规范化、标准化。实现苏州市民卡与手机支付和第三方独立支付平台的对接。
　　(五)构建电子商务信用服务体系。
　　强化政府监管、行业自律及部门间的协调与联系，积极探索建立部门间统一的电子商务信用数据库平台，增强资源共享、数据开放及业务协同，推动全市信用征信体系发展，争取在2～3年内初步建立企业和个人信用征信体系。鼓励电子商务服务企业建立交易诚信档案，健全信用监督和失信惩戒机制，强化企业守信意识和诚信自律。积极开展诚信示范企业建设，加快形成诚信共享机制，提高经营者的诚信意识和服务水平。建立覆盖全市的企业诚信和个人征信系统，在线信用信息服务平台，结合苏州市民一卡通项目与家庭信息化POS计划项目，实现信用数据动态采集、处理、交换，逐步形成既符合苏州市实际情况，又与国际接轨的信用服务体系。
　　(六)建立电子商务标准体系。
　　加强包括电子商务各个流程标准和商品编码标准在内的电子商务标准体系建设。完善电子洽谈、电子合同、电子支付、电子物流，电子服务等方面的标准建设，依据各地各部门经营商品的特点建立商品编码标准则。
　　六、实施苏州市电子商务十二五发展规划的保障措施
　　(一)组织保障。
　　以市创建国家电子商务示范城市工作领导小组为基础，进一步明确各相关部门在促进电子商务发展过程中的具体职责，建立分工明确、责权清晰的支持苏州电子商务发展的政府日常管理机制。发挥区县政府作用，因地制宜，发挥各自优势支持地方电子商务发展。充分发挥电子商务协会等社团组织作用，密切联系企业，加强行业自律，促进电子商务健康规范发展。
　　(二)政策保障。
　　全面梳理现有涉及电子商务发展的法律法规、标准规范、财税政策等，积极探索制定有利于加快苏州电子商务发展的新政策、新法规和新标准，积极推进网络消费者权益保护、网络信用评价等方面的制度建设。抓紧制定出台《关于促进苏州电子商务发展的扶持政策》《苏州市关于促进电子商务产业发展扶持资金使用管理实施细则》等一系列政策文件，鼓励中小企业和社会各界人士应用电子商务，扶持电子商务服务企业发展，改善电子商务支撑环境和基础设施条件。研究制定电子商务企业的认定标准，建立全市电子商务统计制度。
　　(三)资金保障。
　　在市商务发展专项资金中设立电子商务扶持专项，积极发挥政府财政资金的带动引导作用。研究出台加快电子商务发展的扶持政策，加大电子商务重点应用示范项目扶持力度，优化电子商务发展环境。按照“政府引导、市场驱动、企业和社会投入”的基本原则，建立适应电子商务发展的多元化、多渠道的投融资机制，探索创新电子商务企业信贷方式，引导金融机构加大信贷支持力度，组织银企对接，鼓励金融机构创新融资产品，加大对电子商务发展的资金支持，推动金融与电子商务紧密高效结合。制定鼓励电子商务发展的财税政策，激励骨干企业做大做强。
　　(四)监管保障。
　　建立经营备案许可制度，发挥经信、公安、税务、工商、通信、金融、文广新等部门在电子商务活动中的监管职能，研究制定电子商务监督管理规范。建立协同监管机制，加强对电子商务从业人员、企业、相关机构的管理，加大对网络经济活动的监管力度，维护电子商务活动的正常秩序。充分发挥电子商务行业协会在规范电子商务行为和市场秩序中的作用，形成适于网络交易的行业自律和权益保障机制，培育信用评价、纠纷处理、法律咨询、技术研究、成果转化等服务。积极开展对电子交易、信用管理、安全认证、在线支付、市场准入、隐私保护、信息资源、税收等问题的研究和立法的先行先试工作。
　　(五)人才保障。
　　制定电子商务人才引进政策，拓宽人才引进渠道，采取核心人才引进、团队引进、项目引进等方式，建立多层次的电子商务人才吸引和激励机制，把电子商务人才纳入苏州市重点需要引进的人才目录，引进一批素质较高、层次合理、专业配套的电子商务人才。引导高等院校加强电子商务学科专业建设，培养电子商务技术开发和应用人才。加大对企业从事电子商务人员的专业培训，鼓励企业和社会力量举办电子商务培训机构，形成多元化、多层次的培训教育体系。
　　(六)宣传引导。
　　充分利用各类媒体和现代传播渠道，全方位、多视角、广泛地宣传争创电子商务示范城市的目的、意义，普及电子商务应用知识，提高社会各界对发展电子商务重要性的认识，进一步提高公众对电子商务的认知水平，引导企业和消费者增强电子商务的应用意识、应用能力和安全意识，自觉应用电子商务开展生产、经营和消费活动。加大对示范园区(基地)、示范企业的宣传力度，提升苏州企业、苏州产品对外的知名度和市场占有率，努力形成全社会关注、支持、参与电子商务发展的良好氛围。