各市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业：
　　为更好适应国内外经济发展新常态，有效防范和应对境外投资合作各类风险，确保企业安全高效、健康有序“走出去”，经省政府同意，现就建立“走出去”企业境外风险防范工作机制提出以下意见：
　　一、主要任务
　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照政府引导、企业主体、预防为主的原则，充分发挥各级、各部门职能作用，进一步健全“走出去”风险预防和预警工作机制，强化“走出去”企业事中事后监督和管理服务，形成“横向联合、纵向联动、内外一体”的“走出去”风险防范体系，有效提升“走出去”企业的质量和效益，加快培育我省参与国际经济合作竞争新优势。
　　二、工作重点
　　(一)健全完善境外风险防范工作预案。省市有关部门加快建立分部门、分层级、操作性强的境外安全风险防范工作机制和应急处置预案，制订并细化操作规程，层层落实，严格执行。“走出去”企业切实构建企业总部—责任部门—境外分支机构三级境外安全风险防范工作体系，各驻外机构和项目驻地设立24小时值班电话，做到前后方无缝对接、国内外分级管控。定期组织境外风险排查和应对模拟演练，确保各类预案切实可行，覆盖境外风险识别、规避、处置、善后全过程。
　　(二)及时发布境外风险预警信息。建立对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度，拓宽信息渠道，明确风险类别，实施分类指导。建立国别风险评估和预警机制，重点加强对我省“走出去”企业集中、风险高发国家和地区的指导，及时警示和通报政治、经济和社会重大风险。加快建设“走出去”综合信息服务平台，通过平台发布各国最新投资环境、政策法规、行业动态、项目合作等信息。加强对外投资国别地区引导，编印《对外投资国别(地区)指南》。
　　(三)切实做好投资前期可行性研究和风险评估。指导“走出去”企业积极审慎做好境外投资合作环境研究、项目可行性研究和风险评估，制定完善的计划和方案。充分了解境外相关合作方的股权结构、组织形式、资产权属、重要合同、重大纠纷、经营情况和资信状况等信息，对项目风险进行全面识别、评价。建立与中介机构联系工作机制，引导企业主动与国内外知名专业机构合作，充分开展投资前期尽职调查、风险评估，借助专业机构防控境外风险。
　　(四)健全企业管理机制。加强对“走出去”企业风险防范知识培训和外派人员安保技能培训，指导境内投资主体加强对境外企业或机构的监管，健全内部风险防控机制，在资金调拨、融资、股权和其它权益转让、再投资、担保和知识产权等方面加强约束和监督，有效防范境外经营风险。加快建立法律风险防范制度，督促企业对境外投资合作经营合同、规章制度和重要决策进行法律审核，将税收管理、环境保护、安全生产、职业健康等纳入境外企业管理体系。健全境外安全生产责任制，企业负责人是第一责任人，承担境外安全生产主体责任。
　　(五)规范企业境外经营行为。鼓励企业按照商业原则和国际通行规则，严格遵守所在国或地区法律法规，尊重当地的宗教和风俗，积极履行必要的社会责任。注重加强本土化建设，处理好与当地政府、社区和居民、境外中资企业的关系，规范境外项目招投标、大宗商品采购及销售等经营活动，杜绝商业贿赂等违法行为，避免境外同业违规恶性竞争，努力塑造山东企业在海外良好形象。
　　(六)加强对企业“走出去”的监督。指导企业自觉到主管部门依法办理境外投资备案、核准，及时向驻外使(领)馆(经商处室)报到登记。加强对外直接投资外汇管理和监督，督促企业定期报告境外业务情况、统计资料以及相关的困难和问题，确保报送情况和数据真实准确。建立健全境外国有资产监督管理制度、境外国有企业定期审计制度以及经营投资责任追究制度，规范国有企业对外投资决策程序，制定省管企业境外投资风险管理指引。组织开展境外安全巡查，指导企业严格遵守境外安全生产各项管理规定和定期排查安全隐患，并注意保持与我国驻外使(领)馆的密切联系。
　　(七)积极妥善应对境外突发事件。自觉服从国家经济外交战略大局，加强境外领事保护和领保信息平台建设，开展海外公共安全培训和预防性领事保护宣传，指导企业在驻外使(领)馆和国内有关主管部门的统一指挥下，综合运用外交、经济、法律等手段，有效维护企业境外合法权益。切实做好重大境外投资项目风险的应对协调，不断健全境外安全风险突发事件应急响应机制，实时报告异常情况、事态进展、人员财产损失等情况。支持企业加大安保投入，储备应急物资，必要时开展自保自救、互保互救。做好家属安抚和媒体应对工作，正面引导舆论，避免媒体炒作。
　　(八)加大境外风险保障政策支持。积极创新财政支持方式，充分运用现代商务发展引导基金，借助专业管理机构搭载的信息优势、经验优势、智力优势，帮助“走出去”企业提升跨国经营水平。完善省级财政支持对外投资和承包工程保费补助方式，对境外投资企业海外投资险、承包工程企业特定合同险给予重点支持，保障因所在国战争及政治暴乱、征收、汇兑限制、政府违约等风险发生造成的损失。深化政府、银行、信保和企业“3+1”工作机制，积极为“走出去”企业搭建融资和风险保障平台。
　　(九)切实发挥“走出去”企业主体作用。进一步确立企业在对外投资、承包工程和劳务合作中的主体地位，指导企业根据国内外经济环境和自身发展战略，自主决策、自负盈亏、自担风险开展境外投资合作。鼓励企业牢固树立规则意识和依法合规经营理念，善于运用世界贸易组织规则、相关国际条约、双边贸易投资保护协定以及所在国家和地区行政、司法救济途径等，维护自身合法权益。切实增强“走出去”企业风险意识，做好项目实施各环节的风险控制，并按照“谁派出、谁负责”的原则对派出人员开展境外安全教育和培训。
　　(十)提升境外风险防范综合服务水平。积极培育面向企业境外投资和跨国经营的中介服务机构，构建市场化、社会化、国际化的“走出去”中介服务体系。发挥海外华人侨商组织、我国境外贸促机构和商(协)会等作用，依法维护我省“走出去”企业境外合法权益。加快人才队伍建设，着力培养一批懂业务、懂外语、熟悉国际商业规则的企业管理人才。加大“走出去”对外宣传工作，为企业创造更加有利的境外投资合作外部环境。
　　三、组织领导
　　(一)建立“走出去”企业境外风险防范联席会议制度。联席会议由省政府分管副秘书长担任召集人，负责统筹“走出去”企业风险防范工作。省商务厅、省发展改革委、省公安厅、省安全厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省海洋与渔业厅、省外办，省国资委、省工商局、省安监局、省金融办、省地矿局、省工商联、人民银行济南分行、国家外汇管理局山东省分局、中信保山东分公司等为成员单位，各单位分管负责人为联席会议成员。省联席会议办公室设在省商务厅，负责日常工作。
　　(二)明确职责分工形成工作合力。各成员单位要切实发挥职能作用，认真落实联席会议布置的各项工作任务，制定年度工作方案，确保各项政策和任务落到实处。各市政府要统筹负责辖区内“走出去”企业境外风险防范工作，不断提高服务保障水平，推动企业安全高效“走出去”。联席会议办公室负责督促、检查和协调工作，定期汇总通报各地、各部门工作进展情况。
　　附件：“走出去”企业境外风险防范工作机制任务分工及进度安排
　　山东省人民政府办公厅
　　2015年5月12日