各市及苏州工业园区、张家港保税区工商行政管理局，省直管县(市)市场监督管理局(工商行政管理局)：
　　为更好地加强对合同格式条款规范监管工作，保障消费者的合法权益，国家工商总局市场规范司下发了《关于组织旅游、银行、电信等行业合同格式条款专项整治工作的通知》。省局根据国家工商总局要求，结合江苏实际，制定了《全省工商系统加强对旅游、银行、电信及网络交易等领域合同格式条款规范监管工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　江苏省工商行政管理局
　　2015年4月2日
　　全省工商系统加强对旅游、银行、电信
　　及网络交易等领域合同格式条款
　　规范监管工作实施方案
　　近日，国家工商总局市场规范司下发了《关于组织旅游、银行、电信等行业合同格式条款专项整治工作的通知》，决定对旅游、银行、电信和供水、供电、供暖、供气行业中存在的不公平合同格式条款加强规范监管。为认真贯彻落实国家工商总局要求，并结合我省工作实际，特制订以下行动方案。
　　一、指导思想和工作目标
　　以保护消费者合法权益，促进消费需求为目的，把落实党的群众路线、服务民生与充分发挥工商机关合同监管职能作用结合起来，认真落实《消费者权益保护法》，巩固和扩大教育实践活动成果，进一步落实“宽进严管”工作要求。按照国家总局部署，继续集中力量规范和整治一批旅游、银行、电信和供水、供电、供暖、供气行业及网络交易等领域的不公平合同格式条款，依法查处一批利用合同格式条款侵害消费者合法权益的案件，促进更多优质规范的企业不断成长壮大和发展，保证合同监管履职到位，切实保护消费者的合法权益，营造安全放心的消费环境。
　　二、重点整治行业及整治内容
　　此次专项整治，重点是旅游、银行、电信和供水、供电、供暖、供气行业以及网络交易等领域利用合同格式条款免除经营者自身责任、加重消费者的责任、排除消费者的权利等三类违法行为。各市要根据工作实际，分行业、分领域开展整治规范工作，争取在解决“霸王条款”问题上实现新的突破。
　　(一)旅游业。各市要对本地区的经营户开展摸底排查，收集文本，梳理条款，并以国家总局梳理的条款为重点，开展集中规范整治工作。
　　(二)银行业。在去年专项整治的基础上，仍以国家总局梳理的条款为主。有合同文本制定修改权的经营者，各市要督促其尽快规范文本条款，坚决查处其违法行为；没有合同文本制定修改权的经营者，也要有力有效地督促其规范，情节严重的，坚决查处。
　　(三)电信业。针对我省四大电信运营商的主要格式合同已经备案的情况，各市要督促电信业运营商使用已经备案的格式合同；并对经营者自行拟定的业务套餐协议、店堂告示、服务协议等进行整治规范。
　　(四)网络交易领域。以本地区网络交易平台的交易规则及相关协议，以及符合要约要件的声明、告示、隐私政策等与消费者密切相关的合同格式条款为重点进行整治规范(重点规范条款另行下发)。
　　(五)供水、供电、供暖、供气等其他行业领域。各市在做好规定动作的同时，还可以根据本地区的工作实际，有重点的选择消费者反应强烈的其他重点行业的格式条款开展集中规范整治，特别是在去年开展水电气暖等行业调查摸底的基础上，有条件的地区可适时推进相关规范整治工作。
　　三、阶段划分及主要工作
　　(一)部署阶段(3月底-4月初)。
　　各市要结合本地区实际，协调法规、公平交易、市场、网络监管、消保、经检等部门以及消协组织共同制定并出台具体实施方案，以综合监管与专项整治相结合，综合运用工商行政管理的职能，发挥主管部门和行业协会的作用，整合多方资源力量，形成合力，精心组织实施，落实工作责任。要对相关经营者开展摸底排查、梳理相关条款，细化整治目标和工作任务，明确工作进度和工作要求。
　　(二)实施阶段(4月-9月)。
　　各市在摸底排查、梳理条款以后，要紧紧围绕重点内容进行集中整治规范，联合相关主管部门，召开相关行业的行政约谈会，向经营者传达文件精神，明确整治工作的要求，确定自查自纠时限，在整治中要通过开展行政指导、专家点评、立案查处、媒体发布等工作，加大对利用合同格式条款侵害消费者合法权益行为的监管力度。对发现的利用合同格式条款侵害消费者合法权益的违法行为，发出限期整改通知书，督促经营者自行清理和纠正，对拒不改正的依法查处。
　　(三)督查推进阶段(7月-8月)。
　　省局将组织互查互评工作，采取从省局相关处室和各市抽调人员混合编组，交叉督查的方式进行。并将适时召开合同格式条款监管工作经验交流会，推进工作。各市要做好相关准备工作，统计工作数据、收集典型案例，形成工作台帐，总结经验做法。同时，要研究分析典型案例，要通过媒体曝光一批典型案例，巩固工作成果。
　　(四)总结阶段(10月)。
　　各市要及时收集和汇总典型案例，认真总结经验做法，查找工作中存在的问题，提出建设长效机制的意见，并形成书面报告于10月15前上报省局合同处。省局合同处将适时通报全省各市工作情况。
　　四、工作要求
　　(一)提高思想认识，强化协调配合。此次专项整治是总局聚焦突出问题，回应社会关切，巩固和扩大教育实践活动成果的重要举措。各市应高度重视，切实加强领导，精心组织实施。合同监管条线要主动牵头协调，将专项整治和消费者权益保护工作相结合，加强与消保分局、消协组织沟通配合，将专项整治和经检办案相结合，协同法规、公平交易、经检等部门合力办案。同时，取得相关行业主管部门的支持，建立相应的工作机制，形成内外执法合力，抓出工作实效。
　　(二)严格依法行政，加强执法办案。在整治过程中，各市要结合贯彻《合同法》、《消费者权益保护法》、《网络交易管理办法》、《合同违法行为监督处理办法》、《侵害消费者权益行为处罚办法》，严格执法、公正执法。特别要加强学习和研究，在具体执法过程中遇到的专业性或疑难问题，要联合相关部门和专家学者进行专题评审咨询，妥善处理，提高执法办案的准确性和有效性。通过严格执法，查办一批违法案件，规范一批格式条款，宣传一批相关的法律法规。
　　(三)注意舆论宣传，加强汇总分析。各市要及时通过各种新闻媒体进行有组织地宣传报道。既要积极利用媒体的影响力营造工作的氛围，又要审慎把关，防止引起社会的过度反响。要及时准确收集汇总相关工作信息和数据统计，注意发掘、整理、分析典型案例，对整治工作中出现的重要情况、发现的重大案件，要及时向省局合同处报告。