各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《杭州市信息惠民国家试点城市建设三年行动计划(2015—2017年)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
　　杭州市人民政府办公厅
　　2015年4月3日
　　杭州市信息惠民国家试点城市建设三年行动计划
　　(2015—2017年)
　　为进一步推进杭州市信息惠民国家试点城市建设，根据国家发改委等十二部委《关于同意深圳市等80个城市建设信息惠民国家试点城市的通知》(发改高技[2014]1274号)等文件精神，特制定本行动计划。
　　一、指导思想
　　以政务数据资源共建共享为基础，围绕建设以人为本、方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系，推进各部门互联互通、信息共享和业务协同；以市民卡、健康医疗、就业服务、智慧城管、家庭服务等五大领域为重点开展信息惠民行动，推进网络化、数字化、智能化和移动化的普及应用，全面提升公共服务水平和社会管理能力，争取建成信息惠民国家示范城市。
　　二、行动目标
　　(一)提升信息基础设施集约化水平。到2017年，实现电子政务基础网络100%覆盖市区和乡镇、街道，健全全市统一的人口、法人、空间地理信息、宏观经济基础数据库。基本建成宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，互联网普及率达到75%，实现IPv4和IPv6主流业务互通，城市家庭宽带接入能力达到100兆比特每秒(Mbps)，农村家庭宽带接入能力达到20兆比特每秒(Mbps)，行政村通宽带比例达到100%。
　　(二)提升信息化协同共享水平。到2017年，依托浙江政务服务网杭州平台，建成“杭州市智慧电子政务云平台”，加快推进政府信息化基础设施向智慧电子政务云平台迁移，大多数市级政府部门非专网的新建信息化项目部署在杭州市智慧电子政务云平台，市级所有部门实现信息共享与交换，电子政务服务实现区、县(市)政府全覆盖。
　　(三)提升公共服务水平。到2017年，实现市民卡、健康医疗、就业服务、智慧城管、家庭服务等五大信息惠民重点工程服务能力全面提升， 惠及人群800万人，促进基本公共服务均等化。
　　三、行动内容与职责分工
　　(一)政务数据资源共建共享。
　　推进智慧电子政务云平台建设。按照浙江政务服务网杭州平台的建设要求，充分整合现有政务数据资源，实现杭州政务云平台与浙江省政务云杭州平台的整合对接，在浙江省政务云杭州平台基础上构建杭州市智慧电子政务云平台。原则上各部门不再安排基础设施平台建设，现有信息化基础设施以运行维护为主，并尽快向杭州市智慧电子政务云平台迁移。
　　推进基础数据库建设。规范政务数据资源的采集、归集、共享和应用，实现“一数一源”，保障数据的准确性和一致性，避免政务数据资源的重复建设，为各部门业务系统提供基础数据来源。推动跨部门的业务协同与联动，优化跨部门业务协同流程，进一步推进人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济、电子证照、权力事项等各类基础数据库和专业数据库的建设与融合。加强数据的长久保存管理，搭建长久保存数据库。
　　深化政务数据资源开发利用。推进政务数据共享服务系统建设，探索智慧电子政务数据共享服务管理机制。试点开放部分政府部门的政务数据资源，为政府公共管理、企业生产经营和居民生活服务提供信息支撑。建立政务数据资源开放管理机制，对政务数据资源开放实行统一管理。鼓励和引导社会力量参与公共数据资源库的增值开发，促进信息服务产业发展，深化交通物流、文化教育、生态环境、科技服务等行业信息化，为实施信息惠民工程提供强有力的信息资源保障。
　　出台配套政策。制定政府规章和技术标准，建立健全智慧电子政务建设的政策保障体系，编制出台杭州市智慧电子政务建设规划等政策，编制政务数据资源目录体系。
　　(二)五大信息惠民行动。
　　1.市民卡信息惠民行动。
　　拓展市民卡信息惠民应用领域。实现社会保障卡、居民健康卡、市民服务卡等公共服务卡的应用集成。深化市民卡智慧医疗诊间结算惠民应用，实现医院就医所有环节、所有人群“全覆盖”、持卡就医“全自助”、在杭就医“全城通”的目标，并在省级医院、区县(市)医院全面推广。配合公共交通惠民政策的实施，完善公共交通一卡通平台。以市民卡为载体，配合开展医疗健康、养老等信息惠民服务。
　　扩大市民卡信息惠民覆盖区域。在主城区开展市民卡信息惠民应用服务的基础上，推动市民卡信息惠民服务在杭州三区四县(市)延伸，在大杭州区域全面推广市民卡的各项信息惠民应用，实现城乡一体、全面覆盖的普惠服务新格局。拓展杭州都市圈市民卡信息惠民应用合作。
　　创新市民卡信息惠民手段。在市民卡应用的基础上，建立市民卡手机客户端，向广大市民提供医疗、健康、交通、消费、旅游等便民信息服务。在拓展市民卡线下支付应用的同时，实现互联网支付和移动支付，开发各类信息惠民应用在线上推广。
　　2.健康医疗信息惠民行动。
　　推广智慧医疗服务。积极推进社会保障卡和居民健康卡“两卡合一”工作，统一自费病人就诊卡，发放“浙江？杭州健康卡”，全面开展就诊一卡通和智慧结算工作。推进智慧全院通、结算全城通工程，实现市县两级医院市民卡智慧结算全覆盖。建设功能全面、性能稳定的医院自助服务平台，实现市属医院就医全自助。实施分时段全预约工程，全面推行市属医院就诊全预约。建立标准统一的电子病历，全市80%的二级以上医疗机构使用电子病历。
　　打造智慧医疗信息平台。完善市和区县(市)两级卫生信息平台，健全人口、电子健康档案和电子病历三大基础数据库，全市居民电子健康档案建档率达到90%以上，全市80%的二级以上医疗机构实现信息互联互通和数据共享。建立市级卫生数据交换平台，实现医疗信息在医院、养老机构、社区等不同单位之间的联通共享。建立从全科医生签约、社区卫生服务预约、社区医院双向转诊、远程会诊支撑、移动医疗监护的闭环式分级诊疗服务信息体系，二级以上医院与区域内的城乡社区卫生服务机构建立远程医疗和双向转诊的网络平台。
　　建设医养护一体化运营平台。推进医养护一体化智慧健康服务数据库建设，建立医养护一体化健康服务综合信息网，开发面向广大城乡居民的健康服务系统，培育基于移动医疗数据采集和健康评估的医养护一体化服务新模式。推进掌上智慧医疗工程，打造移动的就医和医养护服务平台。打造健康服务业电子交易平台，提高健康服务的效率与质量。
　　3.就业服务信息惠民行动。
　　建设就业服务基础业务平台。全面推进公共就业资源数据库和失业预警数据库建设，实现就业援助补贴、农村就业困难人员就业帮扶、录用备案、职业介绍、大学生见习管理、创业服务等业务的一体化办理。建设符合国家、省、市金保工程数据要求的数据分析系统，为全市公共就业资源数据库、失业预警预测数据库和决策分析数据库提供数据支持，建立和完善具有杭州特色的失业预警体系。
　　建设阳光就业网上服务平台。建立就业管理服务网上一体化办事平台、3D人力资源市场，实行业务统一网上办理、信息集中发布。在“外网申请、内网审核、外网反馈”的模式基础上，及时公开就业服务事项办理进度，接受公众监督。
　　完善业务支持和管理体系。建设就业服务移动工作平台，为社区工作人员查询数据和办理业务提供便利。建设内部安全防控体系，建立包含业务内控、资金审批安全管理以及就业业务的电子台账系统，实现资金监管“无纸化、实时化”和绩效考核日常化、系统化。
　　完善业务工作流程和范围。优化业务办理流程，促进各业务办理环节透明化。通过手机APP、微信公众平台、E就业地图等应用，使就业服务更加阳光、惠民、高效。整合萧山区、余杭区业务数据和服务流程，实现萧山区、余杭区与主城区就业服务一体化办理。
　　4.智慧城管信息惠民行动。
　　构建智慧城管基础管理系统。围绕城市管理能力提升，充分利用已建的信息化系统设施，构建云计算基础平台、物联网基础平台和海量数据资源平台等三大基础平台，开展智慧城管基础管理系统建设，主要包括智能化数字城管系统、城市管理智能分析决策系统、城市街面秩序智能管控系统、智能化城市管理行业监管系统和城市管理综合指挥系统，全面、动态、准确地监测城市管理运行状况，分析城市管理运行数据，提高城市管理能力。
　　推进城市管理信息融合与数据资源共享。推进城市管理信息融合，建设内部跨行业、外部跨部门的信息融合体系。在城管职能体系内，将城管工作人员采集的信息、市民投诉的信息等进行融汇整合；搭建城管系统与其他部门的信息共享平台，实现功能、业务、数据、应用以及公共服务等方面数据资源的共享与交换。
　　拓展智慧城管便民服务应用。围绕城市管理服务创新，通过多种智能移动终端无障碍接入，向市民提供集便民服务、宣传引导、预警预告、信息互动为一体的智慧城管应用服务，实现智慧城管服务平台的多元化、政务信息的透明化、市民服务的广泛化。尝试以集中网民智慧和网络资源的方法，拓宽和深化电子化参与渠道。通过移动设备和社交媒体应用程序开展舆情分析，推进公众评价体系建设。
　　5.家庭服务信息惠民行动。
　　提升家庭接入网支撑能力。建设下一代互联网和光宽带、4G/3G和WiFi融合的无缝互联网络。杭州电信公司将持续提升光纤覆盖能力，加快20M以上宽带用户发展，形成以光纤入户为主、光线到楼及局域网为补充的接入网结构；扩大移动互联网的用户规模，提升4G网络覆盖，加速推进4G普及化。华数集团将以超光网技术为基础，融合传统双向网改造技术，建设能满足高速、灵活、多业务能力支持等接入需求的新一代城域网；以家庭网关作为构建家庭网络的技术突破点，制定全省统一的家庭网络技术标准。到2017年，华数用户平均宽带接入能力达到40兆比特每秒(Mbps)，高端用户宽带接入能力超过80兆比特每秒(Mbps)。
　　构建家庭服务信息平台。打造开放式、普及化、媒体化的家庭服务信息综合平台。杭州电信公司通过“天翼智慧家庭云”为市民提供影音娱乐、民生应用和智能宽带接入三大类服务，重点以本地惠民应用为依托，推广相关缴费、查询、教育、智能家居服务。华数集团以各类家庭网关(机顶盒)为载体，发挥云电视、云宽带、物联网云家庭三大平台优势，建设集数字内容、资讯点播、家庭消费、缴费服务等功能的数字化家庭生活智慧应用。
　　推进智慧家庭终端普及。杭州电信公司将以家庭光网关为基础，构建符合个性化需求的家庭信息化服务体系，提供智慧家庭解决方案；当前重点推广智能机顶盒并分阶段推广智能家庭终端。华数集团通过智能家庭终端，为家庭用户提供丰富的高/标清视音频、高速数据宽带等多媒体信息类服务，并对各类家庭终端设备进行集中化和智能化管理，提供丰富的家庭信息服务。
　　四、保障措施
　　(一)加强组织领导。
　　杭州市信息惠民国家试点城市建设工作纳入市国家级试点和基地建设工作领导小组(以下简称领导小组)职责范围，强化领导小组统筹推进作用，建立健全跨部门协商决策、共同管理的领导推进机制，研究制定相关政策措施，协调解决业务流程优化、管理模式创新、体制机制调整等重大问题。领导小组办公室(市发改委)牵头做好信息惠民国家试点城市创建工作的督促、检查、考核等任务。(牵头单位：市发改委，配合单位：领导小组各成员单位)
　　(二)强化资金保障。
　　优化政府引导、市场参与机制，形成多元化投资模式。市信息化等专项资金重点支持一批信息惠民项目，积极支持信息惠民工作。同时，建立和完善包括引进市场资金等多元化的信息化投融资机制，调动社会公众和企业参与信息惠民项目投资和运营管理的积极性。(牵头单位：市财政局，配合单位：市经信委、市政府电子政务办、市金融办)
　　(三)加强宣传引导。
　　营造信息惠民的宣传和舆论氛围。充分利用报纸、网络等各种媒体广泛宣传杭州信息惠民工程和试点单位的经验，宣传信息惠民工程对优化社会资源配置、创新公共服务供给模式、提升均等化、普惠化水平以及促进信息消费、创新社会治理、构建和谐社会的重要意义。办好中国杭州电子信息博览会等重大活动，营造和培育浓厚的信息惠民氛围。(牵头单位：市委宣传部，配合单位：领导小组各成员单位)
　　(四)严格监督检查。
　　实行信息惠民行动项目化管理、责任制落实。信息惠民工程实行需求分析、项目审批、政府采购、工程监理、竣工验收、监督审核、绩效评价的全过程管理。通过加强对政府投资项目的绩效评估和监督检查，提高信息惠民行动的有效性，确保信息惠民行动取得良好的社会效益和经济效益。(牵头单位：市发改委，配合单位：市经信委、市政府电子政务办、市财政局、市审计局)
　　(五)保障信息安全。
　　切实提升信息安全保障能力。落实《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》(国发[2012〕23号)精神，落实信息安全资金保障。开展信息安全检查，按严重程度责令整改或追责；加强信息安全培训，组织开展信息系统攻防演练、信息安全技术大比武等活动；扩展政府门户网站的检测数量和检测内容，提升网站信息安全事件预防和应急处置能力；探索制订政府容灾备份和政务云的信息安全保障方案；组建网络与信息安全专家委员会；加强网络与信息安全队伍建设，优选一批信息安全应急处置单位，健全保障体系和提升保障能力。(牵头单位：市经信委，配合单位：市政府电子政务办、市卫生计生委、市城管委、市人力社保局、杭州电信公司、华数集团、市金投集团、杭州市民卡有限公司)
　　(六)完善信息网络。
　　完善基础信息网络。完善网络基础设施布局，加大对农村信息基础设施的投入力度，缩小城乡“数字鸿沟”。加快实施“宽带杭州”战略，抓好光纤到户国标落地实施，推进信息基础设施共建共享。大力支持杭州铁塔公司发展，编制移动通信基础设施建设专项规划，全面推进4G商用，加大全市公共场所高速WLAN建设力度。加强下一代互联网部署应用，以我市被列入国家下一代互联网示范城市为契机，以应用服务推广为重点，加快推进IPv6 网络规模化商用。(牵头单位：市经信委，配合单位：市国家下一代互联网示范城市创建工作领导小组相关成员单位)