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各市(地)、县(市)人民政府(行署)，省政府各有关直属单位：
省住建厅、省发改委、省财政厅、省审计厅、省地税局、省国家开发银行《关于棚户区改造安置房屋购买工作的指导意见》已经省政府领导同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
黑龙江省人民政府办公厅
2015年4月2日
关于棚户区改造安置房屋购买工作的指导意见
省住建厅 省发改委 省财政厅 省审计厅 省地税局省国家开发银行
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(国办发[2014]36号)、《住房城乡建设部、国家开发银行关于进一步加强统筹协调用好棚户区改造贷款资金的通知》(建保[2014]155号)精神，加快推进我省棚户区改造工作，现就棚户区改造安置房屋购买工作提出如下指导意见：
一、总体要求
各地应根据本地经济发展水平、房地产市场状况、棚户区改造规划以及棚改居民实际需求，合理调整保障性安居工程年度计划中新建和购买安置房屋的比例，坚持建购并举、购买优先，加大以购买方式筹集房源的力度，适当减少新建安置房屋数量。各地政府可以购置中小户型或户型适当的存量商品房作为棚户区改造安置房屋，也可以搭建服务平台，引导房地产开发企业到服务平台统一登记房源，组织棚户区改造居民自主购买商品房作为安置房，拓宽棚户区改造安置房源筹集渠道，创新棚户区改造居民住房安置方式。
二、基本原则
(一)政府主导。各地政府要切实承担起棚户区改造居民安置的主体责任，明确实施主体和责任部门，按照国家有关政策法规和本指导意见的要求，统一组织实施棚户区改造安置房屋购买工作。
(二)居民自愿。棚户区改造安置房屋购买工作应当充分尊重棚户区改造居民的回迁安置意愿，先确定拟购买的安置房屋范围，依法审慎合理地确定购买价格，最终由被征收居民自主自愿选择。
(三)公开透明。各工作环节要依据现行法律法规履行公开、公示程序，保证政策公开、房源公开、程序公开、结果公开，确保购买工作透明公正。
(四)竞争择优。要搭建公开采购平台，通过公开招标、公开竞价、竞争性谈判、政策性优惠等措施选择合适房源并降低购买价格。鼓励多家符合条件的房地产开发企业参与投标，以增加被征收居民的选择范围，不得设定歧视性条款限制符合条件的房地产开发企业参与竞争。
三、基本工作流程
各地政府要结合实际情况，依据现行法律法规，制定出台棚户区改造安置房屋购买工作相应管理办法并向省住建厅备案，明确实施主体、工作机制及职责分工；选定购买房源和回迁安置程序；购买房源价格限定范围及确定程序；资金支付使用程序；优惠政策；监督机制等内容，统一组织实施。
(一)按照竞价择优、现房优先的原则确定备选楼盘和房源，入选房源应当符合以下条件：
1.满足居民安置意愿。
2.满足国家、省和地方现行征收补偿政策要求，原则上以中小户型为主。
3.房屋工程质量合格。
4.取得商品房预(销)售许可证。
5.满足基本居住需求，基础设施完备，周边配套齐全。
6.无抵押、冻结、查封、权属纠纷等情况。
(二)提供购买房源的开发企业应当符合以下条件：
1.依法取得法人营业执照。
2.依法取得开发企业资质证书。
3.在近5年经营活动中无重大违法记录，无重大法律纠纷。
(三)确定购买价格范围并签订框架协议。按照上述条件确定购买房源和相应的开发企业后，由各地政府确定的实施主体与开发企业在当地房地产行政主管部门公布的当期在售同地段普通商品房销售均价的基础上，以折扣优惠比例、最高限价、单一价格、一房一价等多种形式确定购买价格范围，协商购房款拨付进度、房屋质量要求、入住时间等事项，并与开发企业签订框架协议。
(四)被征收居民自主购房。以实施主体与开发企业确定的购买价格为上限，被征收居民自主选择向开发企业购买安置房屋并签订购买协议或者选择政府购买的安置房屋并签订安置协议。
(五)实施主体按照与开发企业签订的框架协议拨付购房款，严格控制拨付进度，确保居民及时妥善安置。四、支持政策纳入全省棚户区改造年度计划的棚户区改造安居房屋购买项目，按照有关规定享受国家、省棚户区改造资金补助及税费减免政策。国家开发银行对购买棚户区改造安置房屋给予贷款支持。棚户区居民购买安置住房，按照国家相关政策规定享受相应的税费减免政策。
五、有关要求
(一)加强组织领导。各地要充分认识棚户区改造安置房屋购买工作的重要意义，积极组织住房和城乡建设(住房保障)、发改、财政等部门开展摸底调研，摸清本地购买需求，合理安排年度购买计划。
(二)明确责任分工。要加强部门联动，明确各部门责任。各地要建立并及时更新可用作棚户区改造安置房屋的商品房项目库，引导开发企业到政府服务平台统一登记房源，实施统一管理；要明确退还税收减免费用程序，指导棚户区改造居民按照程序申报购买计划和项目。
(三)加大监管力度。各地要对棚户区改造安置房屋购买项目审核把关，不得将不符合条件的项目作为购买房源；省直有关部门要加强对棚户区改造安置房屋购买工作的督导，将纳入购买计划的在建商品房项目纳入全省保障性安居工程督查范围，加强资金和工程质量安全监管，确保房屋按时交付使用。各级财政、审计部门要对资金使用情况进行全过程监督。监察部门要强化监督执纪问责，对违规违纪的责任单位和责任人依法严肃查处。 
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