各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
　　《服务业帮扶企业专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　湖州市人民政府办公室
　　2014年9月9日
　　服务业帮扶企业专项行动方案
　　为认真落实市委七届六次全会精神，及时帮助企业解决困难，加快项目建设，提振发展信心，决战三季度，冲刺四季度，确保完成全年服务业各项目标任务，实现“全年红”，经研究，决定在全市组织开展服务业帮扶企业专项行动。现制定如下方案：
　　一、指导思想
　　把握“稳中求进、改中求活、转中求好”总体要求，坚持“集聚、融合、创新、提升”工作方针，结合党的群众路线教育实践活动，在全市开展服务业帮扶企业专项行动，围绕解难题、送政策、推项目、扩总量、优结构、增效益等主要任务，创新服务企业载体，加大政策扶持力度，促进服务业持续平稳较快发展，为全市发展大局多作贡献。
　　二、目标任务
　　(一)总体目标
　　实现全市服务业增加值三季度增长8%左右，全年增长9%(分解目标详见附件3)。
　　(二)具体目标
　　9月至10月，通过实行条块结合、上下联动，深入企业、项目现场调研走访，解决一批制约发展的突出问题，制定一批稳增长、促提升的政策措施，推动一批服务业重大项目落地建设，促进全市服务业加快发展。通过开展帮扶企业专项行动，具体实现以下工作目标：
　　1．走访全部限上企业。全市现有服务业限上企业1663家(市本级749家，德清289家，长兴405家，安吉220家)。其中，市本级重点行业分组走访共610家，其余均由县区自行安排走访。具体目标任务分解详见附件2。
　　2．新增一批入库企业。解决少报漏统问题，重点解决物流企业“外地注册、本地经营”、快递企业少报漏统、餐饮企业登记“非统单位”、“农家乐”入库统计等问题。狠抓限下转限上，全市新增限下转限上服务业企业168家，其中，市本级78家，德清、长兴、安吉各30家。推动个体转企业，大力推动服务业个体户转企业工作，为服务业企业限下转上奠定基础。
　　3．解决一批突出问题。通过现场调研走访，帮助企业解决实际困难和问题，实现全市限上服务业困难企业明显减少，服务业主要指标达到时序进度要求，为实现全年目标任务打下坚实基础。
　　4．制定一批政策措施。通过调查研究，制定并实施《关于加快流通产业发展的实施意见》、《关于进一步做好扩大消费工作的实施意见》、《关于促进餐饮住宿业持续稳定发展的实施意见》、《关于促进电子商务加快发展若干政策的意见》、《关于加快推进现代物流业发展的意见》、《关于稳定中心城市房地产市场的若干意见》以及《关于进一步加快发展旅游业的意见》、《关于加快市本级旅游发展的八条意见》等政策措施，引导服务业有关行业加快发展。
　　5．推动一批项目建设。集中精力加快推进德清的临杭物流园Ⅱ期、长兴的海洋城、安吉的天使乐园、吴兴的东吴文化旅游中心、南浔的国际香草产业园、湖州开发区的联东U谷、太湖度假区的发现岛等一批重大项目建设，确保全年服务业“大好高”项目竣工14个，完成投资64亿元；服务业“双百”项目竣工39个，完成投资147亿元；有28个服务业项目在年底前开业运营，形成新的增量。
　　(三)主要内容
　　1．解难题。深入企业了解当前经营情况、创新提升面临的主要问题，对市场拓展、企业融资、劳动用工等方面的困难和问题，加强上下联动，及时加以解决，助推企业加快发展。认真听取企业对政府服务工作的意见和建议，及时提供企业迫切需要的各项服务。了解掌握企业停业、资金链风险等苗头性、倾向性问题，及时防范和化解经济运行风险。
　　2．送政策。加强政策宣讲，引导企业把握当前经济发展形势，了解和掌握各类扶持政策和措施。结合企业实际，分析政策适用情况，推动各项惠企减负政策加快落实到位，帮助企业充分用好、用足各项政策，发挥政策的最大效应。
　　3．推项目。深入分析企业投资意愿，帮助企业理清投资方向，激发企业投资热情。按照“前期项目抓落地，开工项目抓进度，问题项目抓协调”的工作要求，组织调研组，对服务业“大好高”项目和“双百”项目建设情况进行全面调研，摸清存在问题，集中梳理解决服务业项目建设中的突出问题，全力推进一批重大服务业项目早日竣工运营。
　　4．稳增长。加强对服务业重点行业和重点企业的帮扶解困和综合施策，为下半年全市服务业稳定增长打下良好的基础；有序推进对服务业限下转限上企业的业务指导，强化政策引导和统筹协调，为全面完成服务业发展目标培育新的增长点。
　　5．促提升。积极引导大中型企业加快转型升级，分离发展服务业，培育和发展符合国家产业政策导向的电子商务、健康养生、研发设计、信息服务、保险服务等新兴服务业，形成服务业新的增长点。通过走访企业，及时总结推广企业在加快转型提升发展，各地在推动服务业转型提升方面的好经验和好做法。
　　三、分组情况
　　市本级服务业帮扶企业专项行动分商贸、物流、房地产、金融、旅游、文化、项目七个推进组，分别由市贸粮局、市交通运输局、市建设局、市人行、市旅游局、市委宣传部、市发改委牵头，市有关部门及吴兴区、南浔区、湖州开发区管委会和太湖旅游度假区管委会参加，市发改委在每个推进组都派1位副主任参加。各县的具体分组及目标任务分解可参照市里做法，结合当地实际，自行确定。
　　四、工作要求
　　(一)加强领导，落实责任。本次活动在市委市政府领导下，建立市服务业帮扶企业专项行动领导小组(详见附件1)，并下设办公室，办公室设在市发改委。各县区要按照市统一要求，建立服务业帮扶企业专项行动领导小组。市、县区要明确工作职责，分层次推进困难和问题的协调解决。市帮扶企业专项行动领导小组负责部署并指导专项行动开展，协调解决专项行动开展中的重大问题，督促检查各推进组工作情况。市帮扶企业专项行动领导小组办公室负责日常工作，协助领导小组做好信息通报、专题调研、新闻宣传等工作。县区政府要落实工作主体责任，统一组织好本县区服务业帮扶企业专项行动开展，对应由县区协调解决的问题，要加大工作力度，促进问题尽快解决；对需要市里协调解决的问题，要及时提交到市帮扶企业专项行动领导小组办公室，由市帮扶企业专项行动领导小组研究协调解决。
　　(二)深化认识，突出实效。实施服务业帮扶企业专项行动，关系全市年度服务业目标任务能否顺利完成，关系全市经济即期增长和发展后劲。各级各部门要牢固树立大局意识和发展意识，要“冲在前、干在先”，积极主动投身到专项行动中去，抓具体、破难题、促落实，全力推动我市服务业扩量提质发展。各县区、各推进组牵头部门要根据本方案确定的活动内容，认真研究制定细化工作推进计划，提出工作目标和具体举措。要统筹考虑，科学安排走访调研企业，各区可建立“1+X”工作机制，相应参加市本级各推进组，尽量避免重复走访。各推进组要强化问题导向，建立服务企业、服务项目、宣传政策、助推创新提升工作日志，切实加快推动基层和企业反映问题的协调解决。市帮扶企业专项行动领导小组办公室要细化分解落实目标任务，加强对各推进组开展情况的督查。各推进组按每旬一次将走访企业清单、问题梳理和解决清单、“大好高”项目推进清单上报市帮扶企业专项行动领导小组办公室；各县领导小组办公室按每旬一次将问题梳理和解决清单(需市级层面解决)上报市帮扶企业专项行动领导小组办公室；各区领导小组办公室按每旬一次将认为需市级层面解决而推进组未报的问题上报市帮扶企业专项行动领导小组办公室(详见附件4)。
　　(三)加大宣传，营造氛围。充分发挥报纸、广电、网络等媒体作用，广泛宣传报道帮扶企业专项行动推进情况，加大对重点服务业企业创新提升成效、重点项目加快建设等方面的典型宣传，大力营造加快服务业发展的良好氛围，为攻坚助阵，为干事鼓劲。各推进组和县区要及时总结工作推进情况以及服务基层、服务企业、服务项目的好经验、好做法、好成效，并于11月上旬，向市帮扶企业专项行动领导小组办公室报送专项行动工作总结。
　　附件：1.服务业帮抚企业专项行动领导小组
　　2.服务业帮抚企业专项行动目标任务分解表
　　3.全市服务业增加值增长目标
　　4.服务业帮抚企业专项行动清单
　　5.湖州市限额以上服务业企业数量统计表