各市、县(区)政府、省政府各部门：
　　经省政府研究同意，现就全省推行政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和江西政务服务网(以下简称“三单一网”)工作通知如下。
　　一、总体要求
　　以党的十八大和十八届三中、四中全会以及省委十三届八次、九次、十次全会精神为指导，认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(中发[2013]12号)和《中共江西省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》(赣发[2013]18号)，按照《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发[2014]20号)和《江西省人民政府关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的实施意见》(赣府发[2015]1号)要求，加快政府职能转变，加大简政放权力度，规范权力运行和行政行为，创新政府管理理念和管理方式，以便民利民为目的，大力推进“三单一网”工作，努力实现权责事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享，努力提高社会主义市场经济条件下政府管理经济和社会事务的能力水平，提升全省政府行政效能和服务质量，增强人民群众对政府的满意度，推动我省建设法治政府、透明政府、廉洁政府、服务政府。
　　二、工作目标
　　通过建立权责清单制度，将省、市、县三级政府部门行政职权的设定依据、实施主体、履权责任等，以清单形式在政务服务网统一向社会公布，接受社会监督，从而进一步规范政府部门职责权限，做到“清单之外无职权”、“法定职责必须为”、“法无授权不可为”和“有权必有责”。以清单为依据，依托现有行政审批服务网，打造集行政审批、便民服务(包括公共服务，下同)、阳光政务等服务功能于一体的行政权力公开运行政务服务平台，实行全省政务服务统一导航、统一认证、统一申报、统一办理、统一查询、统一互动、统一评价，实现“办事一张网，服务零距离”。通过“三单一网”建设，政府部门深化改革、转变职能、依法行政、简政放权、提高效能，为人民群众提供更加优质高效的服务，更好地调动和激发经济社会发展活力。
　　三、工作原则
　　按照全面深化改革、加快政府职能转变的要求，以梳理行政权力、改造办事流程、打造一流平台为重点，积极有序推进。工作中应坚持以下原则：
　　(一)统一规划，分级建设。按照统一标准和架构规划“三单一网”工作，省、市、县三级分别负责本级的权力清单、责任清单、市场准入负面清单的梳理、编制和本级政务服务网建设工作。
　　(二)全面部署，同步推进。开展行政权力清理、便民服务事项梳理、行政权力运行流程的再造，同步升级改造全省网上行政审批系统和建设江西政务服务网，实现全省行政审批、便民服务等事项的“一站式”服务和“一张网”联动运行。
　　(三)统一标准，共建共享。制定全省政务服务网标准规范，实现各级政务服务网与全省网上审批系统、全省电子政务统一监察平台对接和信息资源的交换与共享。
　　(四)明晰权责，透明规范。按照“职权法定、简政放权、权责一致”的原则，编制各级政府部门行政权责清单，并向社会公开(涉及国家秘密及其他依法不予公开的除外)，接受社会监督。科学设置行政权力的运行流程，明确各岗位在行政权力实施过程中的职责，对行政权力及其行使进行规范。
　　四、工作任务
　　(一)完成权责清单的编制。按照《江西省人民政府办公厅关于全面清理省政府部门行政权力推行权责清单制度实施方案的通知》(赣府厅字[2014]144号)要求，本着“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，梳理本部门的行政权力，除行政许可、非行政许可审批不再进行重复清理外，加快对行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励等行政权力进行清理，形成权力清单；按照“权责要匹配、有权必有责、用权受监督”原则，逐项细化责任，明确责任事项、责任岗位、追责情形、责任设定依据等要素，建立与行政权力相对应的责任清单。确保5月底前晒出省级政府行政权力总清单，8月底前晒出省级政府责任总清单；6月底前晒出设区市级政府行政权力总清单，9月底前晒出设区市级政府责任总清单；7月底前晒出县级政府行政权力总清单，10月底前晒出县级政府责任总清单。
　　对于市场准入负面清单，省发改委、省商务厅要按照上级有关要求，积极主动及时抓好对接，科学制定省级市场准入负面清单。各市、县(区)要及时跟进，制定好本级市场准入负面清单。
　　(二)完成便民服务事项的清理。以便民服务高效为原则，在现有便民服务事项的基础上，由省“三单一网”建设工作领导小组办公室统一制定《便民服务事项参考目录》和《便民服务事项填报操作指南》，各地、各部门要参照《便民服务事项参考目录》，全面梳理本单位承担的便民服务公共职能，根据《便民服务事项填报操作指南》，认真填报、审核涉及本单位业务的便民服务事项，确保各项信息内容完整无误。3月底前完成省级《便民服务事项目录》梳理，并根据《便民服务事项梳理填报指南》完成录入、审核等工作。各市、县(区)要认真梳理市、县(区)本级便民服务资源，6月底前形成本级《便民服务事项目录》，并按照《便民服务事项梳理填报指南》完成事项详细信息的梳理、录入、审核等工作。
　　(三)完成网上审批系统升级改造。发改部门要按照“四个确保”的要求，即确保行政审批事项全部入网运行，确保可并联的事项实现并联审批，确保部门各自专业系统与网上审批系统实现对接，确保网上审批系统高效应用推广，抓好原有网上审批系统和电子政务统一监察平台、数据交换平台升级改造工作，将涉及项目审批部门的行政审批事项和涉及企业注册登记部门的行政审批事项，进行事项梳理和流程再造，全部由串联改为网上并联审批办理，实现工商营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”在网上联合办理，确保2015年3月底前省本级网上审批系统上线试运行，2015年底前正式运行。2016年底前实现省、市、县三级联网运行。
　　(四)完成江西政务服务网建设。按照全省统一承载网络和应用软件，统一标准规范和身份认证，统一申请窗口和服务方式，统一的页面设置和版面风格，建设集行政审批、便民服务、阳光政务等三大功能版块于一体的行政权力公开运行政务服务平台，逐步形成品牌一体化、服务规范化、体验便捷化、建设集约化、资源共享化的网上办事服务大厅，将网上审批系统和电子监察平台、省统一数据共享交换平台与网上办事大厅实行无缝对接，实现全省政府“一张网”联动运行和“一站式服务”。2015年4月建成省本级政务服务网并投入试运行，2015年底市、县(区)政务服务网上线运行，并尽快将政务服务网延伸到乡镇(街道)、村(社区)。
　　五、工作要求
　　(一)加强组织领导。“三单一网”工作是推进政府治理现代化、加强政府自身建设的一项系统工程，时间紧、任务重、标准高，各地、各部门要切实加强组织领导，强力有序推进。各市、县(区)要成立“三单一网”建设工作领导小组，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。要选派和抽调熟悉法律、精通业务、责任心强的人员实行集中办公，具体负责此项工作，确保“三单一网”工作按时按质按量完成。
　　(二)精心组织实施。各地、各部门要解放思想、自我革命，突破部门圈子、打破利益藩篱，围绕“三单一网”工作制订具体实施方案，明确目标任务，制定时间安排表，加快推进实施。各设区市2015年3月5日前将“三单一网”工作方案报送至省“三单一网”建设工作领导小组办公室(0791-88857081)。承担牵头任务的部门要担负起责任，做到周密部署，精心实施。承担具体任务的单位要多方位、多角度地听取意见，共同研究、共同编制、共同认可，确保每条事项都符合法律规定。
　　(三)强化上下衔接。推进“三单一网”工作要上下联动，加强衔接。省政府各部门要针对管得过多过细的问题，立足“减”字当头，最大限度地取消下放行政权力。市、县(区)政府要做好省直各部门下放行政权力的衔接落实，突出接、放、管三个方面，提升自身承接能力和监管水平。进一步理顺省市县三级政府职责关系，各地认为省级政府应进一步取消下放的权力事项可集中提出，由省编办协调解决；各地认为需要修改相关法律法规的事项集中交由省法制办统一研究按程序办理。网上审批系统的升级改造由省里统一开发设计(个性需求在该系统实施部署时由各地向开发商另行提出，协商解决)；江西政务服务网建设由省里统一版面设计和标准规范，由各地利用已有基础设施、审批系统和应用平台负责本级政务服务网建设。为扎实推进“三单一网”工作，统筹协调有关工作，省里选择萍乡市、鹰潭市月湖区、万年县三个试点单位，与省级“三单一网”工作同步建设、同步上线试运行，其他市、县(区)要及时跟进，搞好衔接。省政府办公厅将会同有关部门加大调研力度，研究解决好共性问题，开展专项考核督查，确保各项任务有效推进。
　　(四)形成工作合力。“三单一网”工作是一项具有全局性、复杂性的工作，涉及部门多、类别多，各地、各部门要各司其职，各负其责，密切沟通，协调联动，形成工作合力。机构编制部门要指导权力总清单和责任总清单的梳理、审核工作；发改部门指导做好网上并联审批流程的梳理和网上审批系统的改造工作；电子政务主管部门要指导政务服务网建设工作，信息技术服务部门要做好政务服务网建设工作；其他政府有关部门要全力支持，加强本部门权责清单的梳理和业务系统升级改造，实现各部门间信息资源共享。同时，各地、各部门要加强信息沟通，相互借鉴学习，交流经验，共同推进“三单一网”工作开展。