各县(市)、区人民政府，市政府各部门：
　　市经委、市食品工业协会《关于加快济南市食品工业发展的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　济南市人民政府办公厅
　　二OO九年九月七日
　　关于加快济南市食品工业发展的指导意见
　　市经委市食品工业协会
　　(二OO九年九月三日)
　　为促进食品产业结构优化升级，提高食品行业自主创新能力，推动我市食品工业又好又快发展，根据上级有关文件精神，结合我市实际，现提出如下意见：
　　一、我市食品工业现状
　　近年来，特别是食品工业被列为全市工业重点发展的六大主导产业以来，我市食品工业取得了长足发展。一是总量、效益快速增长。2008年，全市206家规模以上食品工业企业实现销售收入294亿元、利税49.7亿元，分别是2001年的2.8倍和2.1倍；其中利润23亿元，是2001年的2.2倍。二是社会贡献突出。食品工业企业年度纳税连续5年居全市各行业第一位，吸纳大量人员就业，为全市经济社会发展作出了重要贡献。三是品牌带动明显。我市食品行业名优产品不断增加，佳宝牌液体奶、民天牌小麦粉、维尔康牌鲜冻分割猪肉被评为中国名牌产品；群康牌冰淇淋、趵突泉牌浓香型白酒等19个产品被评为省名牌产品；金乔食品厂生产的粽子连续3年荣获全国粽子金奖；济南卷烟厂的“将军”、趵突泉酿酒有限公司的“趵突泉”、百脉泉酒业有限公司的“百脉泉”分获中国驰名商标。
　　但我市食品工业在快速发展的同时，也存在一些不容忽视的问题：一是结构不合理。主要表现为中低档产品多，高档次、高附加值产品少；中小企业占绝对多数，起支撑带动作用的大企业集团少；销往本地市场产品多，销往省外乃至国外的名牌产品少。二是支撑食品行业发展的资金、技术、高端人才匮乏，企业自主创新和投资能力与先进地区差距明显。三是质量控制手段、行业标准有待进一步加强和完善等。
　　二、食品工业发展的指导思想、基本原则和发展目标
　　(一)指导思想。按照“全面推动，重点突破，骨干带动，创新发展”的战略，着力培育食品种植(养殖)、加工、市场一体化产业链，建设有骨干带动能力的企业集群，以创新和投资双轨方式，促进我市食品工业又好又快发展。
　　(二)基本原则。
　　1.市场导向原则。积极适应市场潮流和产品发展趋势，在适应市场的同时，逐渐向引领市场方向迈进。
　　2.科技创新原则。用科技创新推动整个产业发展，继承传统精华，创新时代特色，把创新作为食品工业发展的第一动力。
　　3.结构优化原则。突出区域特色和发展重点，科学规划产业布局，优化生产要素配置，扩大新、特、优、精产品的加工制造比重。
　　4.骨干带动原则。扶持龙头企业，增强辐射和带动作用，拉长食品产业链，加速推进农业产业化，以基地建设带动企业扩张、产业发展。
　　5.质量安全原则。严格市场准入，确保食品在原料、加工、包装、运输过程中卫生和安全，质量全过程受控。6.品牌带动原则。把树品牌、创名牌作为企业发展的方向，依靠品牌开拓市场，增强竞争力。
　　(三)发展目标。
　　1.实现速度效益同步提高。到2015年，食品工业年销售收入达到780亿元，年均增长15%；利税总额达到120亿元，年均增长16%。
　　2.建立起比较完善的科技创新体系。以企业技术中心为依托，联合高等院校、科研院所，建设行业创新平台。到2015年，大中型食品企业主要生产设备基本实现自动化，重点企业的关键技术达到国际先进水平。
　　3.食品安全得到保障。依据食品安全法律法规，强化食品行业市场准入管理，大力宣传贯彻食品质量标准，加强行业自律，推行食品安全认证，建立起比较完善的市场信用体系和食品安全信息体系。
　　4.企业组织结构进一步优化。打造一批具有较强竞争力的大企业、大集团。到2015年，年销售收入过亿元、10亿元、50亿元以上的食品工业企业分别达到60家、20家、2家。
　　5.名牌战略取得新成效。到2015年，全市食品行业中国名牌产品达到10个、省名牌产品达到50个；中国“驰名商标”达到6个、山东“著名商标”达到20个。
　　6.形成十大生产基地。集中力量支持奶业生产基地、冷食基地、精品糕点基地、种养加工基地、肉食加工基地、馅料基地、食品产业基地、矿泉水产业示范基地、调味品产业基地、面粉生产等十大基地建设。
　　三、发展布局和重点
　　(一)行业布局。
　　1.区域布局。市区及济南高新区充分利用科研院所集中、资金相对充足、交通运输方便、直接面向市场等优越条件，大力发展技术密集型的高科技食品工业，重点发展生物食品、粮油精细加工、畜禽肉产品深加工、卷烟、啤酒饮料等。
　　历城区、章丘市在现有食品工业的基础上，重点发展生态白酒、碳酸饮料、豆制品、调味品、蔬菜脆片及地方特色食品等。
　　长清区、平阴县围绕奶牛、毛驴饲养、薯类、玫瑰种植及系列加工，重点发展奶业、阿胶系列保健食品、玫瑰制品、淀粉及其制品等。
　　济阳县、商河县以引进的旺旺、达利、雨润等企业为基础，重点发展休闲食品、肉类加工、粮油加工以及蔬菜生产、储藏、保鲜和深加工等。
　　2.食品工业园区及产业集群。在明水经济开发区内，以现有食品企业为基础，引导建设以食品生产、加工、贸易及配套服务为主的食品加工园区，成为我市食品工业新的增长源。
　　结合县域经济发展，围绕增加农民收入，把发展食品工业同种植、养殖紧密结合起来，形成4大食品产业集群：即粮油食品加工产业集群，肉及肉制品加工产业集群，奶及乳制品产业集群，蔬菜加工产业集群。
　　3.建设六大食品工业原料基地。集中建设粮食、生猪、牛羊、肉鸡、蔬菜、乳制品六大食品工业原料基地。
　　(二)发展重点。今后一个时期，我市食品工业要以结构调整为主线，重点发展高附加值深加工食品、生物食品、绿色食品、营养食品和方便休闲食品。
　　1.烟草制品。充分发挥济南卷烟厂新区的优势与潜力，关联多元产业配套，形成上下游延伸、合作互补性较强的产业链，推进烟草工业发展。围绕“将军”品牌的培育，立足本地市场，大力拓展省外及国际市场。积极调整产品结构，重点发展中高档卷烟品种。到2015年，把济南卷烟厂建成国内一流的现代化卷烟生产基地，年生产卷烟争取达到130万箱，实现销售收入100亿元，利税70亿元；将军品牌卷烟生产突破90万箱。
　　2.乳制品。发挥乳制品产业链长、辐射带动能力强的优势，加大投入，不断膨胀企业规模。深入研究不同消费需求，开发适应不同人群的功能奶，做足产品销售文章。重点建设稳定的奶源基地，完善牛奶等级检测体系，确保鲜奶安全，质量达标。到2015年，形成以佳宝乳业、伊利乳业、维维乳业、省农科院乳业为龙头的乳制品生产企业群体，年实现销售收入100亿元。
　　3.肉类加工。重点建设绿色畜牧养殖基地，扩大加工肉类品种。生肉制品发展高档冷冻肉、速冻小包装等系列产品，向多品种、全营养、精包装、易储存方向发展。进一步提高加工制造率，增加对外出口贸易，积极开发适应国际市场及高档饭店宾馆需求的高档肉品种。扩大加工品种，除猪肉外，大力发展牛肉、羊肉、鸡肉等肉类品种，带动农牧养殖业发展。熟肉制品重点开发低温肉系列产品，提高熟肉制品的产量，增大市场份额。到2015年，形成以维尔康、万润、宇飞、济北清真肉联厂等为龙头的肉禽加工企业群体，年实现销售收入150亿元。
　　4.酒水饮料。积极调整产品结构，引领市场消费。在巩固本地市场的基础上，着力拓展外地市场，重点发展优质、保健酒水饮料产品。
　　(1)白酒行业。以趵突泉酿酒有限公司、百脉泉酒业有限公司为龙头，采用现代生物工程技术，重点开发“优质、低度、中高档、生态化”白酒产品。充分利用省会城市消费导向标的作用，研究市场需求，大力开拓省外市场。到2015年，白酒产量达到10万吨，年实现销售收入15亿元。
　　(2)啤酒制造业。加快结构调整与优化，改进原有产品结构、市场结构和组织结构，以提高企业核心竞争力为重点，突出发展创新、市场创新、管理创新、技术创新，加强啤酒技术的基础性研究和实用性研究，主打生鲜化，生产具有济南独特风味的啤酒。到2015年，啤酒产销量达到70万吨，年实现销售收入25亿元。
　　(3)饮用水业。做足“泉”字文章，做大泉水品牌。加强对高端饮用水的关键技术研究，积极开发高附加值的新产品，不断提高饮用水的产品档次。到2015年，形成以普利思、泉娃、趵突泉饮品等企业为龙头的饮用水生产企业群体，年实现销售收入15亿元。
　　(4)饮料行业。既积极支持引进国内外著名饮料企业，又着力培植壮大本地饮料企业。依托可口可乐、百事可乐、银鹭等企业，在发展碳酸饮料的同时，重点发展各种果汁饮料、植物蛋白饮料、各种蔬菜营养汁及茶饮料。到2015年，饮料行业年实现销售收入30亿元。
　　5.粮油加工。以提高加工制造技术为主线，全面提升深加工能力，全面构筑“放心面粉”、“放心食油”经销网络，提高放心粮油产品的市场占有率。粮食加工以小麦、稻谷、玉米、大豆和薯类精深加工为重点，开发方便食品、专用粉(米)、营养强化粉(米)、淀粉糖、变性淀粉、植物蛋白等高附加值产品。油料加工以花生油为重点，发展玉米油、大豆油加工，提高食用油品质，扩大精炼油和专用油的比重。到2015年，形成以民天为龙头，济阳、商河为基地的粮油加工企业群体，年实现销售收入30亿元。
　　6.果蔬加工。加快“企业+基地+农户”产业链和产、供、销一体化的形成，整体提升产业技术水平，拉动相关种植业、养殖业及其它产业的同步发展，加快与国际接轨。抓好产品结构调整，做好、做足本地优势资源文章，提升产品深加工层次，加快产品的升级换代，努力提高精深加工比重，提高产品的技术含量和附加值。加快建设有机农产品基地，推广无公害无污染新技术，建立产前、产中、产后安全质量跟踪体系。积极扩大出口，以优良的品质拓展欧美市场。重点发展各种系列果蔬脆片、速冻保鲜菜、食用菌等产品。适应不同人群需求，开发多规格的包装产品，向精、深、新加工延伸。到2015年，果品精加工能力达到20万吨，蔬菜精加工能力达到30万吨，年实现销售收入10亿元。
　　7.调味品。加快由粮食酿造传统生产方式向用生物技术提炼制造转变，提高现代调味品工业生产技术水平，提高产品附加值。积极推进品牌战略，努力扩大传统调味品品牌在省内外的影响力。不断改进生产方式，提高卫生质量，减少环境污染。大力发展新型调味品、天然调味品、复合调味品和方便调味品。到2015年，形成以德馨斋、欣和、居易等为龙头的调味品生产企业群体，年实现销售收入20亿元。
　　8.休闲保健食品。加大技术开发力度，积极发展保健型、功能性特种食品及绿色食品。大力发展各类米、面膨化方便食品，着力发展营养卫生、搭配科学合理的旅游休闲食品。按营养标准，开发多种原辅料配制的中西式快餐食品。围绕调节人体生理活动、增强肌体免疫力、预防疾病、促进康复、抗衰老等，加大功能食品研发力度。积极开发符合营养、健康的定型包装食品、婴幼儿辅助添加剂食品和断奶食品以及特殊人群食用的保健食品。到2015年，形成以旺旺、达利、银鹭、福胶等为龙头的休闲保健食品生产企业群体，年实现销售收入80亿元。
　　9.焙烤及冷食食品。以老字号、名牌产品为基础，培育一批具有济南特色的焙烤冷食企业。大力发展精品糕点，提供多品种、多花色的冷食产品。到2015年，形成以群康、伊利、益康、美心、稻香园、圣康、金乔等为主的焙烤冷食企业群体。焙烤及冷食行业年实现销售收入30亿元。
　　四、保障措施
　　(一)加大政策扶持力度，多渠道增加投入。市财政每年安排的工业发展引导专项资金、科技经费等要积极支持食品工业项目。市有关部门要在名牌评审推荐、产业化龙头企业评定、高新企业及产品认定、建设用地审批等方面对食品工业给予支持。积极引导市外、境外资本、私有资本等投入食品行业，实现投资主体多元化。探索组建食品行业联保或担保机构，积极向金融机构推介食品行业融资项目，切实解决中小食品工业企业融资难问题。鼓励有实力的食品工业企业上市融资，通过资本市场，提高融资能力。
　　(二)加快结构调整，推动产业升级。广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统食品工业，提高传统产品的技术含量和产品档次，积极开发科技含量高、附加值高的优质新产品，提高精、深加工产品的比重，优化产品结构，带动传统产业结构优化升级。加强对精品传统食品的挖掘，培育一批在市场上具有明显竞争优势的地方特色食品，推动传统食品的工业化生产，提升传统食品的吸引力和竞争力。进一步优化食品工业投资结构，着力培育和壮大一批技术创新能力、现代管理能力和带动能力强的龙头企业，带动整个行业发展。
　　(三)依托科技进步，增强发展动力。加强食品工业发展基础研究，支持一批重大关键技术开发项目和关键设备的研制，促进具有自主知识产权的产品研究开发和转化。加强体系建设，重点改进食品生产的保鲜、贮存、加工、包装等技术。加快企业技术改造步伐，实施“双二十工程”(即抓好20个科技成果转化项目、20个技术改造扩能项目)，提升产业规模，优化产品结构，引导食品工业发展。广泛开展国际合作与交流，把自主研发与引进、消化吸收国外先进技术相结合，学习和借鉴国外现代营销管理经验，提高技术创新水平。加快构筑“产、学、研”结合的企业技术创新网络平台，加速食品工业高新技术成果产业化。加快信息化建设，推动和扩大与国内外食品工业企业在生产、科技、人才、贸易等方面的信息交流，推动电子商务在食品营销中的应用，增强食品工业发展活力。
　　(四)实施品牌战略，扩大行业宣传推介。积极引导、鼓励食品工业企业争创名牌，落实相关鼓励政策，加快形成我市名牌产品的群体优势。有关部门和行业协会要主动协助企业培育、创造名牌，不断优化实施名牌带动战略的社会环境，提高产品质量。强化名牌产品带动作用，把名牌培植、品牌扩张作为我市食品工业加快发展的重要举施，通过名牌产品扩张带动食品产业链的延伸和聚集。积极组织名优产品参加国内外重大食品博览会，加强宣传报道，扩大影响。
　　(五)贯彻《食品安全法》，强化标准实施力度。加强原料检验、生产监测、产品出厂检测，建立完善监测和可追溯体系，确保食品安全。开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，严格执行市场准入制度，建立健全食品召回和退市制度。强化企业安全主体的意识，引导企业生产精品食品。建立自律机制，开展食品生产企业诚信建设，营造食品安全信用环境。以“诚实守信、高品味、合理价位”理念建设食品文化体系。加快与国际标准的接轨，争取国际食品安全设定的各项认证，提高国际市场竞争力。强化食品相关标准实施工作，提高企业的标准意识和执行的自觉性，确保企业按照标准组织生产。
　　(六)发挥协会作用，加强行业自律。行业协会要从维护和促进食品行业发展的角度出发，掌握和研究国内外食品行业的发展动态与趋势，加强经济运行监测和协调，为企业发展提供信息，为政府制定行业政策、规划提供参考。要按照“指导、自律、监督”的要求，引导企业开展诚信经营，加强行业自律，提高行业自律水平。要重点培育提升一批能引领食品工业创新发展的企业家、专家、技工队伍，推动食品工业快速健康发展。