各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　近年来，市级财政专项资金在促进经济社会事业发展方面发挥了积极的作用，但项目设置多、分配链条长、项目落实慢、使用效益低的问题仍然比较突出。为了进一步提高专项资金的使用效果，根据中央、省的要求和市委的工作部署，经市政府同意，现将推进市级专项资金分配管理方式改革有关事项通知如下：
　　一、改革目标
　　深入贯彻党的十八届三中全会精神和市委、市政府全面深化改革的总体部署，通过改革市级专项资金分配管理方式，打破目前专项资金分配管理中存在的“一捅到底”和“零星分散”的管理模式，进一步提高专项资金的使用效果，增强市级宏观调控能力和区市自主发展的能力，逐步形成利益分配科学、资金配置有效、管理规范透明的新型财政资金管理机制。
　　二、主要内容
　　(一)实行专项资金分类管理
　　对市级财政安排用于支持经济社会事业发展的专项资金，按照项目支出责任、项目实施主体、资金支付方式等，分别划分为市级直接承担的支出与补助区市的支出。
　　市级直接承担的支出，是指按照行政隶属关系和管理职权，支出责任应由市级承担、项目由市级直接组织实施、资金由市级直接拨付的支出，以及支出责任虽然不完全属于市级，但需由市级集中落实兑现政策的支出。
　　补助区市的支出，是指按照行政隶属关系和管理职权，支出责任应由区市承担或由市与区市共同承担，为了推动上级调控政策的贯彻落实，市级通过转移支付的方式，安排给区市的政策配套、工作奖补、事业引导等类型的补助支出。
　　(二)调整专项资金预算编制模式
　　市级专项资金作以上划分后，事权部门在提报下年度专项资金预算建议时，应分别编制市级直接承担的支出预算和补助区市的支出预算。
　　市级直接承担的支出预算，事权部门应当提报编制依据、项目明细、资金需求和绩效目标等，所需资金由财政部门在预算评审的基础上，根据政策规定、财力情况、项目进度、资金拨付时间等统筹安排。
　　补助区市的支出预算，事权部门应当提报相关依据、资金使用方向、补助资金建议和所要达到的目标等，补助区市的支出规模，由财政部门会同事权部门结合专项资金分配管理方式改革前对区市专项转移支付补助情况和清理压缩专项资金支出的要求研究确定。
　　事权部门应将专项资金分配管理方式改革前通过专项转移支付方式补助给区市的支出，从专项资金中剥离出来，并对使用方向相同、用途相近的补助项目进行归并整合，整合后所要达到的目标，通过科学设置分配因素来实现。
　　(三)完善补助区市支出分配方式
　　补助区市的支出，除一次性和针对个别区市的补助项目外，实行定额补助或按因素法分配，并通过专项性一般转移支付的方式补助区市。其中：
　　专项资金分配方式改革前已经出台的民生保障政策配套类支出，实行定额补助。此类支出，按照上年度实际补助数定额补助给区市，以后年度不再调整。
　　工作奖补类支出、事业引导类支出和分配方式改革后新增的经常性民生保障政策配套补助类支出，实行按因素法分配。此类支出，由财政部门会同事权部门于下一个预算年度开始前一次性分配下达相关区市，受益区市要将补助资金列入下年度预算，并于补助资金下达后60日内将项目安排计划和资金使用方案，报财政部门和事权部门备案，作为年终检查考核的依据。
　　补助区市的支出实行定额补助或按因素法分配后，事权部门和财政部门不再直接确定项目，具体项目由区市按照市级规定的使用方向和目标要求自主确定。对工作奖补类、事业引导类支出，在目标任务完成后，补助资金要相应退出。
　　(四)明确因素法分配办法
　　实行按因素法分配的支出，由财政部门会同事权部门按照归并整合后的项目，逐项制定补助资金分配管理办法，明确资金使用方向、受益区市范围、分配因素和权重系数设置、所要达到的目标和检查考核措施等，但不得涉及补助资金数额。
　　分配因素包括与实现政策目标、完成工作任务等密切相关的专用指标和受益区市财力水平、相关人口规模等通用指标。指标因素及其权重设置，应体现客观公正性、普遍适用性和量化可比性。财力水平指标，原则上按照上年度区市人均财力水平(按常住人口计算)确定。对专项资金分配管理方式改革前，市委、市政府对补助对象和补助标准已有明确规定的，按照规定的对象和标准设置因素。
　　补助资金分配管理办法可根据政策目标和工作任务变化情况，实行一年一定，但年度内不得随意变更。
　　三、配套措施
　　(一)调整补助区市支出监管重点
　　补助区市的支出分配方式改革后，事权部门和财政部门仍然承担补助资金管理职责，但管理重点应转移到制定发展规划、明确任务要求、设置分配因素、加强对区市资金使用情况的监督评价和目标完成情况的检查考核上来。
　　(二)明确补助区市支出使用责任
　　各区市要按照市级规定的资金使用方向和目标要求，结合本区市财力情况统筹安排补助资金，但不得挪作他用，且当年用于规定领域的投入不得低于市级补助数额，低于市级补助的，差额部分通过年终体制结算扣回，并根据检查考核结果，相应扣减下年度补助资金，情节严重的，取消该项资金以后年度补助资格。
　　(三)提高补助区市支出分配的透明度
　　补助资金分配管理办法和补助资金分配下达情况，由市财政部门通过青岛政务网予以公开；具体项目和资金使用情况，由各区市通过本区市政务网站予以公开，接受社会监督。
　　本通知自编制2015年市级预算起执行，以前出台的规定与本通知相抵触的，以本通知为准。
　　青岛市财政局
　　2014年8月11日