各市财政局，各省财政直接管理县(市)财政局：
　　去冬今春以来，包括我省在内的华东地区发生持续雾霾天气，以细颗粒物(PM2.5)污染为特征的大气污染问题凸显，中央和省委、省政府高度重视，社会各界强烈关注，人民群众改善大气环境质量的愿望十分迫切。为认真贯彻实施《山东省2013-2020年大气污染防治规划》、《山东省2013-2020年大气污染防治规划一期(2013-2015年)行动计划》，着力解决突出大气问题，切实改善环境空气质量，现结合我省财政工作实际，提出以下意见：
　　一、着眼长远发展，积极推动经济结构战略性调整
　　1、优化经济空间布局。统筹考虑区域环境承载能力、大气环流状况、资源禀赋等，积极支持主体功能区规划和建设，合理确定产业发展布局、结构和规模。依托便利的沿海港口转移钢铁、冶炼等工业，依托煤炭资源基地发展坑口电厂，依托山区丘陵等推动风电等新能源产业发展。鼓励城市建成区内的石化、钢铁、火电、水泥等企业尽快改造搬迁。
　　2、调整优化产业结构。服务业平均能耗强度只有工业的1/5，污染排放也低。今后，应把发展服务业放到更加突出的位置，管好用好各级服务业发展、文化产业、旅游发展、金融奖励等资金，扎实推进“营改增”改革，促进服务业跨越发展。
　　3、推动工业转型升级。认真落实战略性新兴产业发展规划，完善新兴产业科技贷款风险补偿机制，充分发挥蓝黄两区建设、自主创新、省会城市群经济圈、西部经济隆起带等专项资金的引导作用，加快推进工业转型升级。
　　4、改善能源消费结构。严格控制煤炭消费总量，加大天然气及其他新能源的应用力度，大力支持天然气管网、接收站、储备库等基础工程建设，优先发展城市燃气，逐步扩大应用范围。
　　二、加强政策调控，构建有利于大气污染防治的财税政策体系
　　5、发挥收费政策调控作用。逐步提高废气排污费征收标准，及时开征扬尘、挥发性有机物排污费，进一步扩大超耗能收费、差别电价实施范围，加大对违规排污企业的处罚力度，增加企业废气排放成本。优化散装水泥基金支出结构，支持提高散装水泥使用率。对违反限行规定的黄标车、渣土车，按相关法律法规高限罚款，并将罚款专项用于大气污染防治。
　　6、用足用好税收优惠政策。充分发挥税收政策导向作用，企业从事环境保护项目所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税；第四年至第六年减半征收企业所得税。企业购置并实际使用环境保护专用设备的，专用设备投资额的10%可从应纳税额中抵免。
　　7、发挥政府采购政策导向作用。根据大气污染防治需要，及时调整政府采购目录，大力推行政府绿色采购，完善强制采购和优先采购制度。重点从绿色照明、节能与新能源城市公交车等方面入手，逐步提高节能环保产品政府采购比重。
　　三、增加财政投入，着力抓好大气污染重点治理工程
　　8、加大落后产能淘汰力度。积极争取国家淘汰落后产能奖励资金，支持焦炭、铁合金、水泥、造纸、印染、铅酸电池等行业加快落后产能淘汰步伐。结合钢铁产业结构调整试点，支持压缩落后钢铁产能，推动日照精品钢基地建设，力争提前完成重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。
　　9、大力支持脱硫脱硝除尘改造。进一步优化环保资金支出结构，加大脱硫脱硝除尘改造投入，并采取贷款贴息、以奖代补等方式，鼓励地方尽早完成脱硫脱硝除尘任务。同时，加强设施运营监管体系建设，积极配合有关部门督促企业取消烟气旁路，提高设施运行效率。
　　10、实施燃煤锅炉淘汰和清洁能源替代奖补政策。结合中央支持，建立奖补制度，鼓励加快淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，开展燃煤锅炉除尘改造和清洁能源替代，不断降低城市冬季燃煤消耗量。
　　11、建立鼓励黄标车提前淘汰奖励制度。在城区全面限行黄标车的基础上，鼓励提前淘汰黄标车。同时，认真落实中央老旧汽车报废更新补贴政策，对报废老旧城市公交车、重型载货车的业主给予补贴，加快老旧汽车报废更新步伐。
　　12、加快推广节能与新能源汽车。强化政策引导，加快推广使用节能与新能源汽车，设区市城区严禁购置纯燃油公交车。鼓励地方采取融资租赁方式，降低一次性购置费用。在此基础上，用足用好国家扩大混合动力公交客车推广政策。同时，省级对购置列入国家补贴目录车辆的，再给予每辆最高5万元的补贴；对购置未纳入国家推广目录车辆的，给予每辆最高40万元的补贴；对设区市购置天然气公交汽车的，给予最高不超过5万元的补贴。
　　13、大力发展新能源产业。抓住国家实施可再生能源发电补助、可再生能源建筑应用的政策机遇，积极发展风电、太阳能、浅层地能、页岩气等新能源产业。抓住光伏产业深刻调整的机遇，加强规划和产业政策引导，大力支持分布式光伏发电应用，加快关键材料及设备的技术研发和产业化步伐，鼓励企业兼并重组、做优做强。
　　14、积极推动地方炼油企业油品升级。一方面，要鼓励大型骨干地炼企业兼并重组，优化产业布局，提升产业档次。另一方面，各级应认真落实技术研发税费优惠政策，并在安排自主创新、工业结构调整等资金时给予积极支持，减轻地炼企业负担。同时，要督促有关企业建立油气回收体系，减轻挥发性有机物污染。
　　15、完善建筑节能与绿色建筑奖励制度。一方面，在加大投入的同时，鼓励采取多种改造模式，加快既有居住建筑节能改造进度。另一方面，在国家对二星级以上绿色建筑奖励的基础上，建立星级绿色建筑、绿色城区奖励政策，推动绿色建筑加快发展。
　　四、注重配套联动，探索建立有利于大气污染防治的长效机制。
　　16、加强统筹规划。加强部门协作，定期研究推进大气污染治理遇到的重大问题，实现资源优势集成和政策配套联动。
　　17、夯实基础管理。大力支持环境空气质量监测体系建设，加强国控、省控重点污染源二氧化硫、氮氧化合物、颗粒在线监测能力建设。支持开展城市扬尘综合整治，积极推行城市道路机械化清扫，鼓励市县对堆场安装视频监控设施。
　　18、强化激励约束。坚持将企业大气污染物排放情况，作为各类涉企专项资金分配的重要依据，对大气污染物排放标准达到行业内先进水平的，给予优先支持；对达不到排放标准的，将其列入财政扶持“黑名单”。同时，将各市县大气污染防治任务完成情况，作为确定省级环保资金扶持规模的重要依据，对完不成目标任务的，相应扣减补助资金，直至取消扶持资格。
　　19、发挥市场作用。积极推行污染治理设施建设市场化运行机制。探索在脱硝、除尘、挥发性有机物治理等方面实行社会化运营，提高治污设施的建设质量与运行效果。
　　20、加强跟踪问效。在各类大气污染防治项目安排上，引入信息发布、项目公示等机制，确保资金分配公开、透明。充分发挥中介机构的专家优势，委托中介机构制定资金项目评价标准和验收程序，加强跟踪问效，确保各项资金、政策真正发挥效应。
　　山东省财政厅
　　2013年8月26日