各设区市工商行政管理局：
　　《福建省工商行政管理机关法治工商建设评价指标(试行)》已经省工商局局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　福建省工商行政管理局
　　2014年9月15日
　　福建省工商行政管理机关法治工商建设评价指标
　　(试行)
　　《指标体系》以设区市级工商行政管理机关为基本评价对象，共设置8项一级指标，24项二级指标，81项三级指标；以百分制考评，其中，一级指标及分值分别为：提高依法行政意识和能力(10分)；加强和改进制度建设(15分)；依法科学民主决策(10分)；严格规范公正文明执法(20分)；强化执法监督和问责(15分)；依法化解矛盾纠纷(10分)；推进工商行政管理法制基础建设(10分)；加强组织领导和督促检查(10分)。
　　一、提高依法行政意识和能力(10分)
　　目标：工商行政管理机关高度重视依法行政工作，完善组织领导和工作机制，加强统筹协调和监督指导，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围，执法人员特别是各级领导干部法治观念牢固，依法行政能力显著提高，善于运用法治思维和法治方式处理工作中遇到的各种问题。
　　(一)工商行政管理机关领导干部依法行政能力(5分)
　　1.开展领导干部依法行政知识培训，增强领导干部依法行政意识和能力，领导干部带头学法、尊法、守法、用法(2分)。
　　2.完善并落实拟任职领导干部任职前法律知识考试制度(1.5分)。
　　3.完善并落实领导干部集体学法制度，每年不少于2次(1.5分)。
　　(二)工商行政管理机关执法人员法律意识与法律素质(5分)
　　4.开展执法人员依法行政知识和法律法规培训工作，每年累计培训时间不少于40小时(2分)。
　　5.将法律知识列入初任公务员培训和考试的必备内容(1.5分)。
　　6.开展基层法制干部工作能力培训工作，每年累计培训时间不少于32小时(1.5分)。
　　二、加强和改进制度建设(15分)
　　目标：立法立规和制定规范性文件等制度建设符合法律规定权限，遵循法定程序，体现科学、民主立法，充分反映工商行政管理的规律，符合工商行政管理工作实际，为法治工商建设提供制度保障。
　　(一)立法立规工作规范化(3分)
　　7.积极参与有关涉及工商行政管理职能的地方立法立规工作，配合开展立法调研，积极建言献策，提出建设性的意见建议(1分)。
　　8.及时向上一级工商行政管理机关报送当地涉及工商行政管理职能的地方性法规和政府规章立、改、废的情况(1分)。
　　9.依法完善涉及工商行政管理职能的法律、法规、规章的配套实施制度(1分)。
　　(二)创新和完善立法立规工作机制(3分)
　　10.组织专家学者、公职律师参与规范性文件起草(1分)。
　　11.规范性文件起草部门广泛听取系统内外意见，依法应当听证的事项，必须依法举行听证(1分)。
　　12.规范性文件公布后及时开展宣传和解读工作(1分)。
　　(三)规范性文件的规范管理(9分)
　　13.严格依照《福建省工商行政管理系统规范性文件管理办法》的有关权限和程序制定规范性文件，规范性文件内容合法(2分)。
　　14.落实规范性文件有效期制度；规范性文件有效期届满需要继续实施的，在文件有效期届满前6个月进行评估(2分)。
　　15.落实规范性文件备案审查制度，规范率、报备率、及时率达到100%(2分)。
　　16.开展规范性文件定期清理，并按时公布清理结果(2分)。
　　17.将规范性文件管理工作纳入对下级机关的年度工作考核(1分)。
　　三、依法科学民主决策(10分)
　　目标：行政决策权限依法、科学、合理界定，基本形成科学化、民主化、法治化的行政决策机制。完善重大行政决策风险评估和实施评估机制，强化行政决策跟踪反馈，切实做到决策权力与责任相统一。
　　(一)健全行政决策机制(3分)
　　18.制定并落实重大行政决策规则，推进行政决策科学化、民主化、法治化(2分)。
　　19.明确本级工商行政管理机关行政决策的事项范畴，依法、科学、合理界定本单位的行政决策权限层级(1分)。
　　(二)完善行政决策程序(5分)
　　20.完善并落实重大行政决策听取意见制度，完善公众参与重大行政决策的规则和程序，制定和群众切身利益密切相关的公共政策时，向社会公开征求意见，必要时举行听证(1分)。 完善并落实重大行政决策专家咨询制度(1分)。 完善并落实重大行政决策风险评估制度(1分)。 完善并落实重大行政决策合法性审查制度(1分)。 完善并落实重大行政决策集体讨论决定制度(1分)。
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　　(三)行政决策实施评估(2分)
　　25.完善并落实重大行政决策实施评估制度(1分)。
　　26.完善并落实重大行政决策失误纠正和责任追究制度(1分)。
　　四、严格规范公正文明执法(20分)
　　目标：建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和机制，国家法律、法规、规章和政策得到全面、正确实施，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保护，违法行为得到及时有效纠正，市场经济秩序得到有效维护。
　　(一)理顺行政执法体制(4分)
　　27.梳理并公示本单位行政执法依据，厘清行政许可、行政确认、行政调解、行政裁决、行政征收、行政强制、行政处罚和行政监督检查等具体行政执法职权(1分)。
　　28.根据执法机构和岗位设置要求，遵照定岗、定责、定人的原则，将本单位具体的执法职权逐一分解到内设科(处)室、直属单位，并落实到各个执法机构具体的执法岗位(1分)。
　　29.加强案件审理委员会建设，有争议的重大疑难案件问题须提交案审会讨论决定(1分)。
　　30.与公安、司法机关建立联席会议等沟通协商机制(1分)。
　　(二)严格落实行政执法主体资格制度(6分)
　　31.严格执行执法资格制度，各级工商机关执法主体资格符合法律规定；有关授权委托执法符合有关法律规定(2分)。
　　32.执法人员从事执法活动，主动出示执法证件(2分)。
　　33.健全执法人员的录用、培训、考试、考核和持证上岗制度(2分)。
　　(三)完善行政执法程序(6分)
　　34.及时、准确在企业信息公示平台公示行政处罚信息(2分)。
　　35.严格按照法定或承诺的行政许可办理程序和时限办理；在作出行政处罚前依法履行告知义务(1分)。
　　36.完善并落实重大行政决策听证制度，充分听取行政相对人的意见(1分)。
　　37.严格遵守行政处罚案件立案、核审、审批等法定程序，依法及时移送涉嫌犯罪案件(1分)。
　　38.案卷材料及时整理，装订成册，建立案卷保管制度，借阅案卷应当经有关机构领导批准，并进行借阅登记(1分)。
　　(四)行政执法行为合理(3分)
　　39.执法办案人员严格执行省局有关执法办案制度，所有案件全部录入案管系统，执行行政处罚裁量基准制度(2分)。
　　40.推进增强行政处罚决定书说理性工作(1分)。
　　(五)创新行政执法方式(4分)
　　41.认真贯彻落实工商总局《工商行政管理机关行政指导工作规则》，出台配套措施，行政指导的程序、文书、档案管理等制度健全。(1分)。
　　42.行政指导与业务工作同计划，同部署，同实施，同检查，不断提升行政指导工作效能(1分)。
　　43.改革和创新行政执法方式，整合本机关执法资源，提升行政执法效能，提高公共服务质量(1分)。
　　44.完善并落实工商行政管理市场监管方面的应急预案体系，统一规范应急制度和机制，建立新闻发言人制度，利用红盾网等平台对紧急事件的处理情况进行及时通报(1分)。
　　五、强化执法监督和问责(15分)
　　目标：行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体自身利益彻底脱钩。执法监督制度和机制基本完善，工商行政管理机关的外部监督、层级监督和内部监督明显加强，公开政务信息及时、准确，执法监督效能显著提高。
　　(一)外部监督(4分)
　　45.自觉接受人大及其常委会和政协的监督，聘任人大代表、政协委员担任单位监督员，明确办事机构，认真及时办理人大代表政协委员的提案、议案和建议(1分)。
　　46.依法接受司法监督，自觉执行人民法院依法作出的生效行政判决和裁定。制定行政诉讼应诉工作规范，建立健全重大案件行政首长应诉制，认真办理回复司法建议(1分)。
　　47.建立网络、短信等多种渠道接诉平台，接受人民群众投诉举报。充分发挥舆论作用，对新闻媒体曝光以及网络反映强烈的问题及时调查、核实并依法作出处理(1分)。
　　48.制定政风行风评议和依法行政考评细则，并对基层单位进行考评，在政府组织的每年政风行风评议或者依法行政考评中取得较好成绩(1分)。
　　(二)层级监督和内部监督(7分)
　　49.按照国务院行政复议工作规范化建设要求，规范行政复议的受理、审理、决定、指导监督、基础工作等方面(2分)。
　　50.落实行政执法重大案件报告和备案制，案件纠错制度，行政执法效能督查及案件回访制度等(1分)。
　　51.定期开展行政执法案卷评议，采取基层自评与上级评查相结合的方式，并对评议的结果进行实名通报(1分)。
　　52.完善并落实行政复议、行政诉讼统计分析制度和错案分析制度，对发现的问题，要分析原因，及时通报；定期召开研讨会，专题分析行政复议、行政诉讼形势和需要研讨的案件；每年向上级报送统计分析数据(1分)。
　　53.充分运用各种渠道和各种方式，切实加强执法监督，及时发现、查处和纠正执法不公等问题(1分)。
　　54.完善并落实行政赔偿制度(1分)。
　　(三)政务公开(4分)
　　55.成立相应机构负责政府信息公开工作，完善并落实主动公开政府信息制度，依法应当公开的必须公开，要按照法定要求通过红盾网、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式做好政府信息公开工作(2分)。
　　56.完善并落实依申请公开政府信息制度，依法、及时、有效处理政府信息公开申请(2分)。
　　六、依法化解矛盾纠纷(10分)
　　目标：构建高效、便捷、成本低廉的防范与化解矛盾争议机制，依法有效预防、及时化解矛盾争议。
　　(一)健全预防和化解矛盾纠纷制度机制(6分)
　　57.制定应对市场监管突发性事件、群体性事件的处理预案(1分)。
　　58.建立常态性消费矛盾纠纷排查化解机制。开展消费矛盾纠纷排查化解活动；研究上报消费矛盾纠纷排查化解相关数据和情况分析；建立消费矛盾纠纷预警机制(1分)。
　　59.深入推进12315“四个平台”建设，推进消费维权服务站点工作应纳入政府社会治安综合治理的工作范畴，做好调解案件受理、流转、反馈、归档工作(1分)。
　　60.运用行政调解手段，化解经营者之间的合同争议纠纷、产品质量纠纷、商标权属及使用纠纷、不正当竞争纠纷、企业名称争议纠纷、企业产权纠纷等(1分)。
　　61.建立行政复议机构与信访工作机构之间的协作机制，注重运用调解、和解方式解决行政争议(1分)。
　　62.建立行政调解、人民调解、司法调解有机结合的“大调解”机制，推动行政调解、人民调解和司法调解的相互衔接和有效联动(1分)。
　　(二)申诉、投诉、信访制度建设(4分)
　　63.完善并落实申诉、投诉、信访制度(1分)。
　　64.畅通信访投诉渠道，切实按照规定程序和时间要求做好信访投诉事项的受理、办理、答复、督办、复查、复核等各项工作(2分)。
　　65.对符合行政复议受理条件的信访事项，及时引导当事人通过行政复议途径解决行政争议(1分)。
　　七、推进工商行政管理法制基础建设(10分)
　　目标：完善加快推进法治工商建设的基础设施和信息技术手段。加强工商行政管理法制理论研究，普法和法制宣传工作广泛深入，使全社会对工商行政管理法律法规进一步了解。工商行政管理机关法制机构的设置、人员配备、办公条件与工作任务相适应。
　　(一)执法信息化建设(4分)
　　66.所有案件办理进入案管系统并实施严格的流程管理(2分)。
　　67.运用执法办案电子监察平台开展行政效能监察(1分)。
　　68.加强红盾信息网建设，方便群众网上办事，提高公共服务水平(1分)。
　　(二)法制宣传和理论研究(3分)
　　69.按照“谁执法，谁普法”的要求，各业务机构按照“六五”普法规划的总体要求，结合职能深入开展法制宣传教育；开展“3.15”“4.26”“12.4”等法制宣传日活动(2分)。
　　70.加强工商行政管理法制理论研究，强化执法实践的学理分析和疑难辨析(1分)。
　　(三)基层法制机构建设(3分)
　　71.县级局应设置法制机构，无独立法制机构的，应指定专职人员从事法制工作，明确工作职责和权限；工商所设置法制员，制定法制员管理制度，明确工作职责、权限。(2分)。
　　72.对行政复议、应诉工作等所需经费予以保障，有适合的复议、听证场所(1分)。
　　八、加强组织领导和督促检查(10分)
　　目标：工商行政管理机关高度重视法治工商建设工作，充分认识法治工商建设的必要性、紧迫性。工商行政管理机关主要负责人对本机关法治工商建设负总责，统一领导、协调法治工商建设，确保法治工商建设的各项要求落实到工商行政管理工作的各个方面、各个环节。
　　(一)健全法制工商建设的组织机构(3分)
　　73.成立由主要负责人牵头的法治工商建设领导机构，分管领导分工负责，内设机构和派出机构责任明确(1分)。
　　74.局务会议每年至少1次听取法治工商建设专题汇报(2分)。
　　(二)加强法制机构和法制队伍建设(4分)
　　75.法制机构至少配备1位法学专业人员(1分)。
　　76.组织法制机构人员参与法律知识培训，重点加强新颁布法律法规学习(1分)。
　　77.重视交流、提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强、表现优秀的法制干部(1分)。
　　78.发挥法制机构的参谋助手作用，处理涉及法律方面事务时能征求或听取法制机构意见(1分)。
　　(三)推进法治工商建设部署得当、措施有力(3分)
　　79.制定推进法治工商建设规划和年度工作计划(1分)。
　　80.每年向上一级工商行政管理机关书面报告本单位法治工商建设、推进依法行政工作情况(1分)。
　　81.科学设定考核指标，将法治工商建设情况纳入年度工作考核评价体系，并落实奖惩措施(1分)。