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| 发文标题： |
大连市人民政府关于深入推进预决算公开工作的通知 |
| 发文文号： |
大政发[2014]25号 |
| 发文部门： |
大连市人民政府
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| 发文时间： |
2014-5-28 |
| 实施时间： |
2014-5-28 |
| 法规类型： |
财政法规
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| 所属行业： |
所有行业
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| 所属区域： |
大连
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| 阅读人次： |
1860 |
| 评论人次： |
0 |
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| 发文内容： |
各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
为深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以及国务院常务会议、廉政工作会议等精神和要求，进一步深化财税体制改革，构建公开透明的预算制度，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)、《党政机关厉行节约反对浪费条例》(2013年，以下统一简称为《条例》)和《财政部关于深入推进地方预决算公开工作的通知》(财预〔2014〕36号)等有关文件规定，结合我市实际，现就深入推进我市预决算公开工作通知如下：
一、高度重视，提高责任意识
财政资金是全体人民共有的财富，公开预决算信息，让财政资金在阳光下运行，是各级政府应尽的职责，是接受人民监督最有效的方式和推进制度反腐最有力的措施，是贯彻落实《条例》要求的具体体现，更是全面深化改革的一项关键举措。做好预决算公开工作，有助于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，推动社会主义法治国家建设；有助于促进党政机关厉行节约，改进工作作风，加强反腐倡廉建设；有助于促进依法行政、依法理财和民主理财，推进财政管理的科学化规范化，提高财政资金使用效益。当前，随着社会主义现代化建设的不断推进，社会各界对财政预决算公开的期望和呼声越来越高。各地区、各部门要高度重视，充分认识预决算公开工作的必要性和重要性，进一步提高责任意识，积极采取措施切实做好预决算公开工作。
二、积极主动，切实做好工作
已经主动公开预决算信息的地区和部门，要认真对照国家、省、市的新精神、新要求，查找不足，细化措施，进一步做好公开工作；还没有主动公开预决算信息的地区和部门，要进一步提高认识，加快工作进度，按照规定抓紧做好公开工作。为规范公开工作，根据国家规定，提出以下要求：
(一)总体要求
细化预决算公开内容。政府预决算全部细化到支出功能分类的项级科目；专项转移支付预决算细化到具体项目；除涉密内容外、部门预决算全部公开到支出功能分类的项级科目，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出，研究将部门决算按经济分类公开。
扩大部门预决算公开范围。除涉密部门外，所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算。
加大“三公”经费公开力度。所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开。
(二)公开主体
公开的主体为负责编制政府或部门预决算信息的单位或部门。各级财政部门负责本级政府预决算公开，各部门负责本部门预决算公开。
除涉密部门外，所有使用财政拨款的部门和单位都应当公开部门预决算。所有使用财政拨款安排“三公”经费支出的部门和单位都应公开财政拨款“三公”经费预决算。
(三)公开时间
预决算2014年公开的时限为9月30日前。以后年度的公开时限为预决算批准(批复)后的20个工作日内，所有地区和部门原则上应于每年9月30日前完成。预决算公开时间应保持一致，每年集中时间将政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算等内容向社会公开，力争一天内公开完毕。“三公”经费预决算随同部门预决算一并公开。
(四)公开形式
公开应当以政府或部门门户网站等为主要形式，保持长期公开状态。同时，要在同级政府或财政部门门户网站上设立预决算公开专栏，汇总集中公开政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算等内容，方便查询监督。
(五)公开内容
1.政府预算公开。应将经同级人大批准的政府预算报告、报表，以及相关说明全部公开。根据预算编制工作进展，公开内容包括同级公共财政收入预算、公共财政支出预算、本级支出预算、对下级税收返还和转移支付预算；同级政府性基金收入预算、政府性基金支出预算、本级政府性基金支出预算、对下级政府性基金转移支付预算；同级国有资本经营收入预算、国有资本经营支出预算等。
2.部门预算公开。应将同级财政部门批复的预算表全部公开，包括本级预算和所属单位预算在内的汇总预算。根据部门预算编制工作进展，公开内容包括收入预算、支出预算、财政拨款支出预算和政府性基金预算收支等。除涉密内容外，部门预算要全部细化公开到支出功能分类项级科目。
要妥善处理部门预算中的涉密信息。对部门预算中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，依法不予公开。对部分内容涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，应在支出总额不变的情况下区分处理，创造条件将不涉密内容公开。同时，为便于公众理解，还应公开本部门职责、机构设置、数据增减变化的情况说明，并对专业性较强的名词进行解释。
3.“三公”经费预算公开。各级财政部门公开本级“三公”经费财政拨款预算总额和分项数额，对增减变化的原因进行说明。各部门公开本部门“三公”经费财政拨款预算总额和分项数额，对增减变化的原因进行说明。应将“公务用车购置和运行费”细化公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。
4.决算公开原则上参照预算公开的范围、体例和内容。其中，“三公”经费决算公开要细化说明因公出国(境)团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数、经费总额，以及“三公”经费增减变化原因等信息。
三、强化组织、积极有序推进
(一)统一思想，加强组织。各地区、各部门要充分认识做好预决算公开工作的重要意义，加强组织领导，按照“方向明确、过程可控、结果可查、易于监督”的原则，尽快制定工作方案，明确工作目标，落实责任分工，切实抓好工作落实。财政部门要建立健全预决算公开的定期统计和汇总报告制度，动态掌握公开情况，及时向本级政府和上级财政部门报告。
(二)把握关切，及时回应。要加强社会反映评估和舆情引导，实事求是、准确、全面反映预决算信息。公开前，要对公开后的社会反映进行预判，做好应对预案；公开后，要跟踪舆情，主动引导，及时解疑释惑，避免公众误解。涉及部门共性事项，要与财政部门及时沟通，有效回应。
(三)深化改革，夯实基础。要进一步深化预算管理改革，强化主管部门和用款单位的预算编制主体责任，下大力气细化预算编制，提高年初预算到位率，增强预算编制的准确性和科学性。财政部门要加强审核，对用途不明确、内容不具体、不符合预算公开要求的项目，不得安排预算。要进一步规范项目支出管理，积极推进项目支出滚动预算编制。要推进综合预算管理，将部门各项收入按规定全部纳入部门预算管理，统筹安排支出。要建立健全预算与决算相互反映、相互促进的机制，不断提升预决算管理水平。
(四)严肃纪律，强化督查。各地区、各部门要严肃纪律，加大督查力度，不折不扣地执行预决算公开工作要求。加强预决算公开工作的考核监督，公开情况纳入市政府部门和区市县政府(先导区管委会)的工作绩效综合考评指标体系。市财政局要对各地区、各部门的预决算公开工作进行专项检查，对落实不力的，要责令整改，并将整改情况报市政府。
本通知自印发之日起实施。《大连市人民政府办公厅关于做好预决算信息公开工作的指导意见》(大政办发〔2011〕78号)同时废止。
大连市人民政府
2014年5月28日
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