为贯彻落实国务院《注册资本登记制度改革方案》，进一步转变市场监管方式，强化市场主体信用监管，促进社会共治，维护公平竞争的市场秩序，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规及国务院有关决定的规定，国家工商总局起草了《通过企业信用信息公示系统公示工商行政管理机关行政处罚案件信息规定(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：
　　1.登录中国政府法制网(网址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通过网站首页左侧的“部门规章草案意见征集系统”对征求意见稿提出意见。
　　2.登录国家工商总局网站(网址：http://www.saic.gov.cn)，通过首页右侧“规章草案征求意见”栏对征求意见稿提出意见。
　　3.通过信函方式将意见寄至：北京市西城区三里河东路8号 国家工商总局法规司(邮编100820)。
　　4.通过电子邮件方式将意见发送至：fgszqyj@saic.gov.cn
　　意见反馈截止时间为2014年7月7日。
　　国家工商总局
　　2014年6月6日
　　通过企业信用信息公示系统公示工商行政管理机关行政处罚案件信息规定
　　(征求意见稿)
　　第一条 为贯彻落实国务院《注册资本登记制度改革方案》，进一步转变市场监管方式，强化市场主体信用监管，促进社会共治，维护公平竞争的市场秩序，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规及国务院有关决定的规定，制定本规定。
　　第二条 各级工商行政管理机关在依法履行职责过程中适用一般程序作出行政处罚决定的相关案件信息应当通过企业信用信息公示系统向社会公示。
　　第三条 各级工商行政管理机关公示工商行政管理机关行政处罚案件信息，应当遵循合法、客观、及时、规范的原则。
　　第四条 通过企业信用信息公示系统公示的行政处罚案件信息是指各级工商行政管理机关行政处罚案件的相关信息和依照法律法规应当公开的其他信息，主要包括行政处罚案件信息摘要和行政处罚决定书。
　　行政处罚案件信息摘要的内容包括：行政处罚决定书文号；被处罚的自然人姓名或者被处罚的企业或者其他组织的名称、法定代表人姓名；违法行为类型；行政处罚内容；作出行政处罚决定的行政机关名称和日期。
　　第五条 各级工商行政管理机关要严格按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的相关规定制作行政处罚决定书，并制作行政处罚案件信息摘要，列明本规定第四条规定的内容，附于行政处罚决定书之前。
　　第六条 各级工商行政管理机关公示的行政处罚决定书等行政处罚案件信息，应当删除商业秘密内容以及自然人住所(与经营场所一致的除外)、通讯方式、身份证号码、银行账号等个人信息。但是，经权利人同意公示或者工商行政管理机关认为不公示可能对公共利益造成重大影响的，可以予以公示，并将决定公示的内容和理由书面通知权利人。
　　第七条 各级工商行政管理机关应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其他法律法规，建立健全行政处罚案件信息保密审查机制。公示的行政处罚案件信息不得泄露国家秘密，损害国家政治、经济安全，影响社会稳定。
　　第八条 各级工商行政管理机关因本规定第七条的理由决定不予公开行政处罚案件相关信息的，应当作出书面说明并报上级机关批准。
　　第九条 各级工商行政管理机关公示的行政处罚决定书，除依照本规定第六条的要求进行处理的以外，应当与送达当事人的行政处罚决定书一致。
　　第十条 在送达行政处罚决定书时，工商行政管理机关应当书面告知当事人将通过企业信用信息公示系统公示该行政处罚案件信息。
　　第十一条 行政处罚当事人住所地位于作出行政处罚决定的工商行政管理机关所在省、自治区、直辖市辖区的，作出行政处罚决定的工商行政管理机关应当自作出行政处罚决定或者行政处罚决定改变之日起20个工作日内将行政处罚案件信息通过本省、自治区、直辖市工商行政管理机关企业信用信息公示系统进行公示。
　　第十二条 行政处罚当事人住所地不在作出行政处罚决定的工商行政管理机关所在的省、自治区、直辖市辖区的，作出行政处罚决定的工商行政管理机关应当自作出行政处罚决定或者行政处罚决定改变之日起10个工作日内通过本省、自治区、直辖市工商行政管理机关将行政处罚案件信息发送当事人登记机关所在的省、自治区、直辖市工商行政管理机关，由其在10个工作日内将行政处罚案件信息通过省、自治区、直辖市工商行政管理机关企业信用信息公示系统进行公示。
　　第十三条 行政处罚决定出现因行政复议、行政诉讼或者其他原因被变更等情形的，应当在企业信用信息公示系统中以醒目方式进行标注。标注内容包括变更等决定的作出机关、内容、作出日期等相关信息。
　　第十四条 行政处罚决定出现因行政复议、行政诉讼或者其他原因被撤销或者被确认违法情形的，该行政处罚案件信息不再公示。
　　第十五条 各级工商行政管理机关公示的行政处罚案件信息存在错误、遗漏的，应当及时更正。
　　第十六条 行政处罚案件信息自公示之日起届满5年的，记录于企业信用信息公示系统，但不再公示。
　　第十七条 各省、自治区、直辖市工商行政管理机关要按照本规定及时完善企业信用信息公示系统，提供操作便捷的检索、查阅方式，方便公众检索、查阅行政处罚案件信息。同时，要加快完善执法办案管理系统，保证数据的准确、完整，并及时将行政处罚案件信息汇总至国家工商行政管理总局。
　　第十八条 各级工商行政管理机关要严格履行公示行政处罚案件信息的职责。要按照“谁办案、谁录入、谁负责”的原则，建立健全行政处罚案件信息公示审核和管理制度。办案机构要及时准确录入行政处罚案件信息。负责企业信用信息公示工作的机构要加强行政处罚案件信息公示的日常管理和协调工作。
　　第十九条 国家工商行政管理总局负责监督和指导地方工商行政管理机关通过企业信用信息公示系统公示工商行政管理机关行政处罚案件信息的工作。国家工商行政管理总局信息化领导小组办公室负责制定有关标准规范和技术要求。
　　各省、自治区、直辖市工商行政管理机关负责组织、指导、监督辖区内各级工商行政管理机关通过企业信用信息公示系统公示工商行政管理机关行政处罚案件信息的工作，并可以根据本规定结合工作实际制定实施细则。
　　第二十条 对不履行信息公示职责、不及时公示或者更新信息内容等行为，由上级工商行政管理机关责令改正并追究责任。
　　第二十一条 各级工商行政管理机关除应当按照本规定在企业信用信息公示系统公示行政处罚案件信息外，也可以参照本规定的有关规定通过门户网站或者专门网站等公开行政处罚案件信息。
　　第二十二条 公民、法人或者其他组织申请公开行政处罚案件相关信息的，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和相关法律法规的规定办理。
　　第二十三条 本规定自2014年 月 日起施行。法律、法规、国务院决定对行政处罚案件信息公示另有规定的，从其规定。

　　关于《通过企业信用信息公示系统公示工商行政管理机关行政处罚案件信息规定(征求意见稿)》的起草说明
　　为贯彻落实国务院《注册资本登记制度改革方案》，进一步转变市场监管方式，强化市场主体信用监管，促进社会共治，维护公平竞争的市场秩序，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规及国务院有关决定的规定，国家工商总局起草了《通过企业信用信息公示系统公示工商行政管理机关行政处罚案件信息规定(征求意见稿)》(以下简称《规定(征求意见稿)》)。现就有关情况说明如下：
　　一、起草背景
　　国务院《注册资本登记制度改革方案》提出对市场主体“宽进严管”的基本要求，在放宽注册资本等准入条件的同时，进一步强化市场主体责任，建立健全配套监管制度，强化企业信用约束机制，促进社会诚信体系建设。制定《规定》对于强化市场主体信用监管，促进企业诚信体系建设，转变市场监管方式，维护公平竞争的市场秩序，具有重要意义。一是改革注册资本登记制度，实行“宽进严管”的重要保障。放宽市场主体准入条件，提高准入效率，必须转变监管理念，更加注重运用信息公示、社会监督等手段，强化对企业的信用约束。《规定》将进一步落实企业信用信息公示制度，保障注册资本登记制度改革顺利实施，维护良好市场秩序。二是企业诚信体系建设的重要举措。行政处罚案件信息是企业信用信息的一个重要组成部分。通过企业信用信息公示系统公示工商行政管理机关行政处罚案件信息，将企业违反工商行政管理法律法规的行为信息归集到企业信用信息中加以公示，将使社会公众更加客观、便捷的了解企业信用信息，使企业相关信息透明化，为全社会对企业信用状况进行评价和监督提供了机制保障，客观上达到褒扬诚信经营、惩戒失信行为的效果，对于进一步提高我国的社会诚信建设水平具有重要的推动意义。三是形成倒逼机制，促进工商行政管理机关的监管行为规范化的重要抓手。公开行政处罚案件信息，在将企业违法行为公示的同时，也将工商行政管理机关的行政处罚行为置于阳光下，接收社会公众的监督。这将促使工商行政管理机关更加审慎地行使行政处罚权力，全面规范行政处罚行为的实体内容和表现形式，更加规范地实施监管，维护公平竞争的市场秩序。
　　二、《规定(征求意见稿)》的主要内容
　　《规定(征求意见稿)》共有二十三条，主要对通过企业信用信息公示系统公示行政处罚案件信息的原则、范围、内容、程序、监督保障等进行了规定。
　　(一)关于公示原则。规定各级工商行政管理机关公示工商行政管理机关行政处罚案件信息，应当遵循合法、客观、及时、规范的原则。
　　(二)关于公示范围。《规定(征求意见稿)》将通过企业信用信息公示系统向社会公示的行政处罚案件信息规定为“各级工商行政管理机关在依法履行职责过程中适用一般程序作出行政处罚决定的相关案件信息”,将各类型行政处罚案件全面进行公示。
　　(三)关于公示内容。一是规定通过企业信用信息公示系统公示的行政处罚案件信息包括各级工商行政管理机关作出的行政处罚决定书和行政处罚案件信息摘要，同时明确行政处罚案件信息摘要的内容包括：行政处罚决定书文号；被处罚的自然人姓名或者被处罚的企业或者其他组织的名称、法定代表人姓名；违法行为类型；行政处罚内容；作出行政处罚决定的行政机关名称和日期。二是规定公示内容不得涉及商业秘密、个人信息，不得泄露国家秘密，损害国家政治、经济安全，影响社会稳定。三是针对行政处罚决定改变的情形进行了专门规定。
　　(四)关于公示程序。一是明确工商行政管理机关应当自作出行政处罚决定或者行政处罚决定改变之日起20个工作日内将行政处罚案件信息进行公示。二是明确异地案件的处理程序，即作出行政处罚决定的工商行政管理机关应当通过本省、自治区、直辖市工商行政管理机关将行政处罚案件信息发送当事人登记机关所在的省、自治区、直辖市工商行政管理机关，由其进行公示。三是明确对公示满5年的行政处罚案件信息，记录于企业信用信息公示系统，但不再公示。四是规定在送达行政处罚决定书时应当书面告知当事人该行政处罚案件信息将被公示，保障其知情权。五是明确各级工商行政管理机关也可以参照《规定》的有关规定通过门户网站或者专门网站等公开行政处罚案件信息。
　　(五)关于监督保障。一是明确了工商总局和省级局的职责。二是要求各级工商行政管理机关按照“谁办案、谁录入、谁负责”的原则，建立健全行政处罚案件信息公示审核和管理制度。三是要求各省、自治区和直辖市工商行政管理机关及时完善企业信用信息公示系统和执法办案管理系统。四是要求上级工商行政管理机关对不履行信息公示职责、不及时公示或者更新信息内容等行为，责令改正并追究责任。
　　(六)关于公示文书格式。《规定(征求意见稿)》专门制作了行政处罚案件信息公示文书格式，包括行政处罚案件信息摘要和行政处罚决定书基本格式，以及行政处罚案件信息公示告知单，作为附件供各级工商行政管理机关在公示行政处罚案件信息时参考使用。