各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
　　为全面落实自治区提出的“五百三千”(力争用5年左右时间，全区葡萄种植面积达到100万亩、枸杞100万亩、设施蔬菜100万亩以上、越夏冷凉蔬菜100万亩以上、奶牛存栏100万头；优质饲草料基地稳定在1000万亩，发展肉牛肉羊专业村1000个、标准化规模养殖场1000个)产业发展计划，进一步调整优化农业结构，促进农业产业转型升级，加快我区现代农业发展步伐，实现“农业强、农民富、农村美”目标，特制定本意见。
　　一、稳定粮食生产，保障口粮自给
　　(一)稳定提高粮食综合生产能力。坚持稳定面积、优化品质、主攻单产，粮食播种面积稳定在1200万亩以上(其中水稻稳定在120万亩)，总产量稳定在360万吨以上。引黄灌区加快耕作制度改革，积极开展麦后复种示范推广。中南部地区大力发展旱作节水农业，支持覆膜保墒技术推广。继续开展粮油高产创建，每年创建粮油高产示范面积100万亩以上。大力发展以水稻、小麦、玉米三大作物为主的优质粮食生产，支持稻麦原良种扩繁、水稻工厂化育秧、稻蟹生态种养，提高粮食生产水平，确保粮食总量平衡，实现基本口粮稻谷自给有余，小麦稳定在85%以上。
　　二、突出发展重点，促进特色产业优化升级
　　(二)扎实推进“一县一业”发展。全面落实《自治区人民政府关于印发加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见的通知》(宁政发[2013]11号)文件精神，进一步调整优化布局结构、产业结构、产品结构，大力发展“一县一业”，支持特色优势产业带和产业大县建设，推动优势产业向优势区域集中。重点围绕瓜菜园艺、酿酒葡萄、枸杞和以清真牛羊肉、奶产业为主的草畜产业，全面落实“五百三千”产业发展计划，加快形成宁夏特色产业增长极。
　　(三)加快发展草畜产业。突出基础母畜、基础设施两个重点，继续支持滩羊品种提纯复壮、肉牛品种改良、肉牛、肉羊(滩羊)、奶牛规模养殖场建设、优质苜蓿基地建设等环节。从2014年开始，整合国家、自治区项目资金，启动实施清真牛羊肉千村千场扩量增效工程、优质奶源基地提升工程、千万亩优质饲草料基地建设工程。充分发挥环六盘山区优质肉牛养殖优势，积极推进“百万头肉牛出六盘”。在认真落实现有政策的基础上，加大基础母羊、高产种子奶牛繁育支持力度，对肉羊繁育示范场(户)当年新增基础母羊10只以上的，每只一次性补贴100元；对标准化奶牛场引进国外高质量性控冻精、胚胎进行冷配移植，性控冻精繁育每头补贴200元，胚胎移植繁育每头补贴1200元。力争用5年时间，优质饲草料基地达到1000万亩，肉牛、肉羊专业村达到1000个、标准化养殖场达到1000个，肉羊、肉牛饲养量分别达到2000万只(肉羊育肥出栏1000万只以上)、300万头，奶牛存栏100万头。
　　(四)加快发展瓜菜园艺产业。围绕内销增供给、外销促增收两大目标，继续支持设施农业建设、旧棚改造、工厂化集中育苗、外销蔬菜基地、提质增效关键技术等环节。从2014年开始，整合国家、自治区项目资金，巩固提升百万亩设施蔬菜生产基地，配套完善百万亩越夏冷凉蔬菜生产基地，加大永久性蔬菜生产基地建设支持力度。每年支持建设永久性蔬菜生产基地10万亩，二代标准化日光温室每亩追加补贴2000元；大中拱棚每亩追加补贴1000元；标准化露地生产基地每亩补贴300元。到2017年，全区建设永久性蔬菜生产基地达到30万亩，设施蔬菜达到100万亩以上，越夏冷凉蔬菜达到100万亩以上。
　　(五)加快发展葡萄和枸杞产业。扎实推进贺兰山东麓百万亩葡萄文化旅游长廊建设，打造世界一流的高档葡萄酒产区，到2017年，全区葡萄种植面积达到100万亩。加快推进宁夏枸杞产业现代化发展，优化提升枸杞良种化、标准化、专业化、组织化、国际化水平，打造世界一流的绿色枸杞生产基地、技术研发基地、精深加工基地、产品集散基地。到2017年，全区枸杞种植面积达到100万亩。
　　三、加强农业标准化生产，着力提升农产品品质
　　(六)加快新品种、新技术推广。围绕特色优势产业，依托“两组一协会”，形成产学研技术联盟，支持农业技术协同创新，着力突破一批制约现代农业发展的共性关键技术。建设宁夏—以色列现代农业科技合作平台，支持国内外先进科技成果引进转化应用，着力推广一批标准化种养、病虫害防控、高效节水等适用技术。支持农业科技培训，着力培养一批种养能手、农机作业能手、科技示范户等新型农民。到2017年，全区农业科技贡献率达到60%以上。
　　(七)推进标准化生产。以园艺产品、畜产品、水产品等为重点，支持集中建设一批园艺作物标准园、畜禽水产养殖示范场，全面推行标准化生产。做好蔬菜、清真牛羊肉等生产基地与香港市场供应和质量标准对接，进一步扩大优质农产品外销。加强质量安全监测监管，健全区、市、县、乡四级农产品质量安全监管体系，完善农产品产地准出、市场准入、质量追溯等监管制度，努力确保农产品消费安全。到2017年，全区创建国家级农业标准化示范县15个，“三品一标”认证达到特色产业生产总规模的80%以上，全区所有乡镇实现农产品监测全覆盖，主要农产品监测合格率均高于国家95%的控制指标。
　　四、做强农产品加工业，提升农业产业化水平
　　(八)支持农产品初加工。着眼产后减损，以国家初级农产品加工项目为引导，支持建设果蔬、马铃薯、枸杞等特色农产品贮藏、保鲜、烘干、分级、包装等初加工设施，延长存放期，均衡上市，减损增效，促进增收。
　　(九)发展农产品精深加工。着眼提档增值，支持龙头企业建立研发机构，引进国内外先进技术和设备，改造升级现有加工设备和工艺，开发新产品，重点提升优质粮食、枸杞、酿酒葡萄、清真牛羊肉、乳制品、马铃薯等农产品精深加工能力，延长产业链条，提高附加值。支持龙头企业建设标准化原料基地，通过订单农业、承贷承还、信贷担保、利润返还等多种形式，建立紧密型企农利益联结机制。到2017年，全区农产品加工转化率达到65%以上，订单农业覆盖面达到50%以上。
　　(十)推进农产品加工园区建设。着眼产业集聚，实施农业产业化龙头企业带动工程，外引内联相结合，加大招商引资力度，支持企业兼并重组，组建企业集团，打造行业领军龙头。引导龙头企业向优势产区集中，支持园区物流信息、质量检验检测等公共服务建设，着力打造一批年产值20亿元以上的农产品加工园区。到2017年，农业产业化龙头企业达到350家，其中销售收入过亿元的100家，过10亿元的20家，过50亿元的3家。
　　五、做活农产品流通，努力开拓高端市场
　　(十一)加强市场体系建设。以特色农产品优势区域为重点，支持新建和改造银川蔬菜、中宁枸杞、涝河桥清真牛羊肉等一批农产品物流市场，加快打造枸杞、清真牛羊肉、葡萄酒、瓜菜、马铃薯等全国或区域性特色农产品集散中心。大力培育农产品营销主体，壮大营销队伍。支持发展农产品收购、贮藏、加工、运输、销售全程冷链物流体系。积极做好永久性蔬菜生产基地与超市、社区直销店的产销对接，降低流通成本。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和新型流通业态，启动建设宁夏绿色农产品电子商务物流平台，发展农产品网上交易，不断拓宽宁夏特色农产品销售渠道。
　　(十二)打造优势农产品品牌。实施品牌战略，支持企业创建中国驰名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志等知名品牌，加快打造宁夏特色、清真、生态品牌农产品。加强宁夏枸杞(中宁枸杞)、盐池滩羊、贺兰山东麓葡萄酒等集体商标、区域品牌的宣传和保护，提升品牌影响力。大力开展特色农产品的推介活动，支持龙头企业在国内外大中城市建设特色农产品专卖店、外销窗口、展销中心，开拓高端市场。
　　六、深化农村改革，增强农业发展活力
　　(十三)全面开展农村土地承包经营权确权登记工作。严格执行农村土地承包政策，积极、稳妥、分类推进农村承包土地确权登记颁证工作。建立农村产权流转交易市场，在平罗县、惠农区、利通区等县(区)先行试点。2014年，全区土地确权登记颁证700万亩，2015年基本完成。土地确权登记颁证工作经费纳入自治区各级财政预算，自治区财政通过一般性转移支付方式，对各县(市、区)予以一定经费补助。
　　(十四)培育新型农业经营主体。大力培育家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体，鼓励和支持土地承包经营权向新型农业经营主体流转，提高规模经营水平。从2014年开始，对新型农业经营主体流转土地连续补助3年调整为每亩一次性补助50元。继续开展农民专业合作社、示范社创建活动。做好年度性家庭农场确定备案，支持家庭农场、示范场创建，明确示范内容，逐步规范，提升素质。
　　(十五)推进农业社会化服务。建立主体多元化、服务专业化、运行市场化的新型农业社会化服务体系，支持各类新型经营主体面向产前、产中、产后开展统防统治、农机作业、残膜回收、产品营销等农业社会化服务。支持经营性服务组织发展，鼓励村经济合作社和农民合作社为社员提供微利性服务，为其他经营主体提供盈利性服务。2014年，永宁县在全区率先实现农机社会化服务全覆盖。
　　七、夯实农业基础，推进农业可持续发展
　　(十六)加强农业基础建设。整合自治区发展改革、财政、水利等部门中北部土地开发整理、农业综合开发、扬黄灌区节水改造、灌区续建配套等重大项目，支持银北地区百万亩盐碱地改良、高标准农田建设和中南部旱作节水农业发展。实施以机械深翻、秸秆还田为重点的沃土工程，切实改善生产设施条件，建成一批高效节水示范基地，引领和带动我区高效农业发展。每年新建旱涝保收高标准农田50万亩以上，到2017年，改造中低产田100万亩，发展高效节水灌溉面积120万亩以上，建设覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业200万亩以上。
　　(十七)加快农业机械化、信息化步伐。加快主要农作物全过程、农业全领域机械化步伐，全面推行“全价购机、县级结算、直补到卡”模式，优化农机装备结构。加大新机具、新技术示范推广，建设农机化示范园区，推进农机农艺技术融合，以农机化牵引助推农业现代化。深化农机免费管理，提升农机安全监管能力。到2017年，全区主要农作物综合农机化率达到70%以上。加强农业信息化建设，以设施农业、畜禽水产养殖为重点，开展物联网技术示范应用，积极发展信息化、自动化、智能化为一体的智慧农业。加强农业数据资源管理，建设区、市、县农业应急指挥调度系统，加强农业自然灾害、动植物疫情和突发事件适时传送工作，提高应急处置能力。
　　(十八)加强生态农业建设。继续坚持禁牧封育政策不动摇，巩固禁牧封育成果，加强生态移民迁出区生态修复与建设，落实国家生态保护奖补政策，开展生态补偿试点县建设，补播改良退化草原。积极推广清洁能源，支持农村沼气工程建设。以美丽乡村建设为目标，加强农业面源污染监测和防治，开展整治残膜白色污染专项行动，推进畜禽规模养殖场粪污无害化处理和资源化利用，改善农业生产环境。
　　八、强化政策引导，健全农业支持保护有效机制
　　(十九)完善产业扶持政策。认真落实国家及自治区一系列强农惠农富农政策，不断加大对“三农”的投入，确保政策公开透明、连续稳定，发挥累积效应。改进项目审批方式，逐步推行项目审批权限下放到县，实现责任、权利、资金、任务“四到县”。项目资金突出重点产业、重点区域，加大与扶贫开发整村推进、生态移民、美丽乡村项目对接，给予项目倾斜。加大招商引资力度，广泛吸纳社会资本投资我区现代农业开发，建立农民主体、政府扶持、社会参与的多元化现代农业投入机制。国土资源部门统筹规划，切实解决好草畜产业棚圈建设用地问题，与农牧等部门一同做好永久性蔬菜基地的认定工作。
　　(二十)加大金融信贷支持。加强金融对特色产业发展的支持，整合放大金融服务能力，出台《关于金融支持宁夏新型农业经营主体加快发展的意见》。以草畜、瓜菜园艺等产业为重点，围绕特色优势产业大县，创新扶持机制，以自治区财政项目资金为引导，拉动县(市、区)配套，撬动金融信贷，实行“先放大、后补贴”，搭建金融平台，解决产业资金投入不足问题。实行农业保险保费补贴，鼓励农户、企业、农民专业合作组织参加农业保险，增强农业抗风险能力，形成农业永续发展的投入保障长效机制。
　　宁夏回族自治区人民政府
　　二○一四年五月二十日