各市财政局、教育局：
　　近年来，通过实施农村义务教育经费保障机制改革，农村中小学经费保障水平不断提高，经费管理不断加强，农村义务教育逐步进入了快速发展的轨道。相比较而言，我省城市中小学在财务管理方面还存在公用经费标准偏低、预算执行不严格、资产管理不规范、制度建设不完善等问题，影响和制约了城市中小学的发展。为进一步规范和加强城市中小学财务管理，提高资金使用效益，根据国家和省有关规定，结合城市中小学实际，现提出如下意见：
　　一、加强收入管理
　　(一)提高公用经费保障水平。为进一步提高财政对城市义务教育学校的经费保障水平，保障学校正常运转，省制定了城市义务教育学校生均公用经费最低标准，小学每生每年400元，初中每生每年600元。各市现在执行定额已超过省定最低标准的，不得降低；低于省定最低标准的，2010年要落实到位。各市要根据当地经济发展水平和财力状况，充分考虑物价水平以及不同类型学校的办学成本，逐县确定当地的公用经费执行定额，各市的执行定额报省财政厅、省教育厅备案。
　　省定公用经费最低标准包含免杂费资金，免杂费资金按照省政府确定的比例由省、市财政分担，最低标准超出原杂费标准部分，由市、县财政负责落实。各地要切实加大投入，足额安排预算，确保城市中小学生均公用经费逐步提高。
　　各级财政、教育部门分配城市中小学公用经费，应主要依据在校学生人数，兼顾不同规模学校运转的实际情况，保证较小规模学校的基本需要，适当向办学条件比较薄弱的学校倾斜。
　　城市民办中小学的公用经费来源渠道由各市自行确定。
　　(二)规范学校收费管理。城市义务教育阶段公办学校取消借读费后，除按“一费制”标准向学生收取课本费、作业本费及向寄宿学生收取住宿费外，不得向学生收取其他任何费用。普通高中要继续巩固完善招收择校生“三限”政策，严格限制择校生比例和收费标准，力争逐年有所降低，要切实将择校生纳入当地统一招生计划并及时向社会公布。严禁学校擅自设立收费项目、扩大收费范围或提高收费标准。各城市中小学要严格执行收费公示制度，及时公示收费项目和收费标准，主动接受学生、家长和社会的监督，增强学校收费的透明度。要坚决制止一切违规收费行为，严禁“一边免费，一边乱收费”行为的发生。
　　各级财政、教育部门要进一步加强对城市中小学收费资金的管理。城市中小学收费，必须使用省级财政部门统一印制的票据，按照“边收边缴，先缴后支，审批使用”的原则，将所有预算外收入全额缴入财政，实行“收支两条线”管理，严禁隐匿收入、坐收坐支。
　　(三)拓宽办学经费来源渠道。各城市中小学应多渠道、多形式筹集资金，探索多元化办学的路子。要充分利用学校的人才、技术、设施等资源优势和良好的社会影响，通过社会捐赠、盘活资产、开展合作等途径，以及校友会、基金会等多种形式，积极筹集办学资金。各级财政、教育部门要充分发挥职能，统筹教育资源，盘活学校资产，出台优惠政策，加大宣传力度，鼓励、吸引社会力量捐资办学，为城市中小学筹集更多的办学资金。
　　二、加强支出管理
　　(一)严格公用经费支出。城市中小学公用经费是指保证学校正常运转，用于教学活动和后勤服务等方面开支的费用，包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电，仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。公用经费不得用于人员支出、基本建设投资或偿还债务等其他支出。各城市中小学要按照统筹兼顾的原则安排公用经费，既要保证开展日常教育教学活动的基本开支，又要适当安排促进学生全面发展所需的活动经费。各项支出要按实际发生数列支，不得虚列虚报，不得以白条作为报销凭证。
　　(二)严格实行政府采购。城市中小学购置教学实验室仪器设备、办公设备及图书资料，或实施工程建设，采购服务项目，凡是属于政府集中采购目录及限额标准以上的项目，均要按照《政府采购法》的有关规定，严格实行政府采购，做到采购行为规范透明，采购程序科学严密，既有效节约办学经费，又能从源头上防止腐败。
　　(三)加强专项资金管理。各级财政、教育部门拨付的专项资金，城市中小学必须严格按规定的用途管理和使用，严禁挪作他用。对资金量大、建设周期长、关系学校长远发展的重大项目，财政、教育部门要制定专项资金管理办法，建立项目绩效考评机制，对资金的使用情况实行跟踪问效，及时掌握项目建设进度，提高项目资金使用效益。
　　(四)坚持勤俭节约办学。各城市中小学应坚持艰苦奋斗、勤俭办学的思想，努力建设节约型校园，反对各种形式的铺张浪费。要采取有效措施，加强资源的节约和循环利用，严格控制能源消耗，严格控制校园建设标准，逐步探索经济、节能、环保的学校建设新模式。
　　(五)加强学校负债管理。严禁城市义务教育阶段学校举债办学，严禁学校擅自向社会、教师高息集资或在银行拆借资金搞建设。各级财政、教育部门要进一步加强检查，对未经批准违规集资或拆借资金搞建设的学校，立即责令停止建设，进行认真整改，情节严重的要追究学校校长和直接责任人的责任。
　　三、加强预算管理
　　(一)预算编制。各地要按照部门预算管理要求，建立健全城市中小学预算编制制度。城市中小学预算以独立设置的学校为基本编制单位，一个学校一本预算，预算编制要反映学校的全部收入和支出，做到完整准确，公开透明。
　　城市中小学应坚持“量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡”的原则，合理编制年度预算。收入预算参考上年度预算执行情况，根据本年度收入增减因素编制，对事业收入、勤工俭学收入、其他收入，既要打足，又要稳健，对没有把握的收入不能列入预算。支出预算首先保障基本支出需要，维持学校的正常运转，本着“量力而行、量入为出”的原则，安排事业发展所需的项目支出。
　　(二)预算执行。城市中小学年度预算一经批复，必须严格执行，不得随意变更和调整，确需调整预算，必须按规定程序，报教育和财政部门审批。学校的各项支出必须做到有预算安排、有支出标准、有制度依据，严禁无预算、超预算支出。同时，各级财政、教育部门要进一步加快预算批复和资金拨付进度，对城市义务教育阶段学生免杂费等运转经费，市级财政、教育部门要制定资金拨付时间表，确保及时足额拨付，便于县级统筹安排和及早拨付。
　　(三)预算分析。城市中小学应加强对预算执行的控制与分析，为加强财务管理提供准确的财务信息。各级财政、教育部门要逐步统一预算报表、软件等，提高预算数据的准确性和可比性。要通过比较、分析学校的财务数据，及时反映政策落实情况、项目实施情况，掌握学校预算执行进度，指导学校加强经费管理。
　　四、加强资产管理
　　(一)加强日常管理。各地要综合运用现代信息技术，不断完善中小学固定资产管理系统，对校舍和仪器设备等资产，根据《山东省中小学财产物资管理暂行办法》，分别设立固定资产总账、固定资产登记簿和固定资产卡片等，健全资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修等内部管理制度，实现固定资产管理的数字化、规范化和科学化。各城市中小学要明确责任，严格管理，定期组织资产清查，做到账账相符、账卡相符、账实相符，要加强对资产的整合与调配，实现资源共享，提高资产利用率。
　　各地要充分利用中小学校舍信息管理系统，对学校选址、建设程序、超期服役、抗震设防和主体结构等内容进行实时、动态、智能一体化管理，全面反映校舍存在的缺陷和隐患，为掌握校舍安全形势和明确维修改造任务提供第一手资料，确保校舍安全。
　　(二)规范资产处置和资产有偿使用。各级教育、财政部门要加强对资产处置的监管。中小学校国有资产的出租、出借、对外投资、出售、出让、对外捐赠、报废、报损等，要经过学校领导集体研究，按照国有资产管理的规定，报教育、财政部门审批，资产处置收入和资产有偿使用收入等要按照政府非税收入管理规定，全额缴入同级财政，严格执行“收支两条线”管理。
　　(三)严格对外投资。城市中小学对外投资必须经过严格、科学的可行性论证和专家评议，按国有资产管理有关规定报教育和财政部门批准后实施。学校应指定责任部门和责任人加强对投资项目的管理，确保投资的安全与合法收益。城市中小学不得从事购买股票、基金、企业债券等风险性投资活动，也不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。
　　五、加强监督检查
　　(一)完善内控制度。一是严肃财经纪律。城市中小学财务管理人员的职责权限应当明确，并做到相互分离、相互制约、相互监督。严禁私设“小金库”、公款私存、设立账外账等违规行为。二是推进民主理财。成立由学校主要领导负责、相关部门负责人参与的领导小组，统一领导和协调学校的财务活动，提高民主决策水平。三是实行财务公开。定期公示学校财务收支状况，学校年度预算、决算以及每季度的财务报表信息，要在校务公开栏上予以公示，接受教职工监督，对重大项目支出情况要进行“听证”和质询。四是健全内审制度。加强学校内审队伍建设,对各项经费的管理使用情况进行定期审计。
　　(二)加强外部检查和督导。各级教育、财政部门要积极会同审计、纪检、监察等相关部门，建立健全检查、通报、反馈制度，重点查处挤占、截留、挪用城市中小学经费，违规乱收费，违反有关管理规定造成国有资产流失或损失浪费，私设“小金库”，公款私存等行为。今后，城市中小学财务管理情况将作为省政府教育督导的重要内容，检查结果向社会公布。各级要进一步畅通监督渠道，教育部门要设立监督电话，接受师生和群众监督。
　　(三)建立奖惩机制。各地要按照“谁管理，谁负责”的原则，建立城市中小学财务管理奖惩机制。为支持和引导各地加强经费管理，对于城市中小学财务管理规范、绩效突出的地方，省将加大奖补资金安排力度，并予以通报表彰；对于不按规定落实资金，财务管理混乱的地方，将扣减奖补资金，情节严重的要扣减其他相关资金，并予以通报批评。
　　二○○九年十二月二十五日