各省、自治区、直辖市以及计划单列市注册税务师协会：
　　根据国家税务总局《“十二五”时期税收发展规划纲要》和《注册税务师行业“十二五”时期发展指导意见》，为进一步贯彻落实中国注册税务师协会(以下简称“中税协”)第五次全国会员代表大会精神和国家税务总局王军局长提出的把中国注册税务师行业建设成为具有国际先进水平和中国特色的现代化中介行业目标要求，我们制定《中国注册税务师行业发展规划(2014年—2017年)》，并经五届二次常务理事会(扩大)审议通过。现印发你们，请结合本地区行业实际情况，做好落实工作。
　　特此通知。
　　2014年4月28日
　　中国注册税务师行业发展规划(2014年——2017年)
　　为了更好地服务于税收事业，维护纳税人合法权益，全面贯彻落实中国注册税务师协会(以下简称“中税协”)第五次全国会员代表大会精神和国家税务总局王军局长提出的把中国注册税务师行业建设成为具有国际先进水平和中国特色的现代化中介行业目标要求，制定本规划。
　　一、行业现状与面临的形势
　　第四次全国会员代表大会以来，注册税务师行业深入学习实践科学发展观，始终坚持以发展为第一要务，各项工作取得了跨越式发展。注册税务师队伍不断扩大，执业能力和水平不断提高；执业机构不断发展，做大做强初见成效；改革协会管理机制，自律管理不断增强；探索行业党建统战工作，服务保障作用不断提升。截止到2013年底，全国考取注册税务师资格为118402人，全行业有税务师事务所5190家，从业人员101853人，其中执业注册税务师38671人，行业营业收入130.92亿元，行业综合实力显著增强。
　　同时，行业发展不够平衡，市场占有率低；法规体系建设滞后，市场尚不规范、行业监管不够到位；专业人才匮乏，协会活力能力不足等问题，客观上制约了行业发展，必须认真研究，着力解决。
　　国家“十二五”规划纲要，提出了我国经济发展方式转变和经济结构调整的重大方针，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决定，对全面深化改革做出系统部署，强调紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革等等，为注册税务师行业发展提供了广阔发展空间。加快我国注册税务师行业发展是时代的要求，对于全面深化改革，促进经济、社会等全面发展具有重要现实意义。
　　二、指导思想、基本原则和发展目标
　　(一)指导思想
　　以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，以行业科学发展为主题，以服务和实现行业转变发展方式、快速健康发展为主线，深入学习贯彻十八届三中全会精神，全面贯彻国家税务总局关于《注册税务师行业“十二五”时期发展指导意见》，切实落实王军局长提出的“四个一定要”、“一个目标”、“两个原则”、“三个服务”、“四大战略”的目标要求，大力加强行业文化、核心价值观和职业道德建设，努力把我国注册税务师行业建设成为具有国际先进水平和中国特色的现代化中介行业。
　　(二)基本原则
　　坚持“两个原则”：一是依法执业。要严格按照国家税收法律法规和政策执业，坚持“独立、客观、公正”的原则，绝不能为了谋取经济利益从事违法违规活动。二是诚信经营。要始终坚持诚信经营，以优质服务赢得信任、赢得市场。
　　(三)发展目标
　　1. 推进行业立法进程。在《税收征收管理法》等法规中，明确注册税务师、税务师事务所、注册税务师协会法律地位。制订《注册税务师条例》，大力推动注册税务师相关制度的完善工作。
　　2. 核心竞争力大幅提升。在涉税鉴证、服务咨询业务做精的基础上，拓展资本市场和国际市场业务，开发拳头产品，打造全国知名品牌产品和事务所。建立事务所和注册税务师综合评价体系，建立和践行职业道德准则，完善执业准则体系。
　　3. 行业规模持续发展。争取行业业务收入年均增长10%左右，至2017年达200亿左右，建立大型集团化事务所30-50家，培育具有服务特色、专业优势的A级以上事务所1000—1200家；团体会员和个人会员范围进一步扩大。
　　4. 人才队伍继续扩大。行业教育培训体系进一步健全和完善，人才培养工作取得突破。执业注册税务师达到5万人左右，从业人员达到15万人左右；中税协培训业务骨干16000名，培养高端人才1000名，领军人才100名。
　　5. 信息系统初具规模。加强顶层设计规划，通过建设覆盖中税协、地方税协、税务师事务所和从业人员的全行业信息网络系统，开发会员管理、行业服务、业务支持和内部管理系统等四大应用系统。
　　6. 管理体制不断创新。创新协会管理体制机制，加强协会自身建设，突出服务会员宗旨，把各级协会建设成为运转协调、管理规范、保障有力的行业组织。
　　7.党建统战工作成效显著。实现行业党的组织和工作全覆盖；行业代表人士队伍规模达1000人，力争各省至少有1名省级人大代表或政协委员，实现行业全国人大代表零突破；积极开展中国注册税务师同心服务团活动，推进在各省(区、市)建立中国注册税务师同心服务团分团，扩大行业影响。
　　三、基本战略和主要措施
　　(一)实施专业化发展战略，提升行业核心竞争力
　　1.加强专业化市场开拓
　　大力拓展涉税业务市场，彰显注税行业专业特色。积极探索资本市场服务新领域，引导事务所进入资本市场；不断拓展涉税鉴证和服务新业务，开发税收风险诊断、评估等专业涉税产品。大力推动政府购买涉税专业服务。
　　2.加强专业人才队伍建设
　　(1)加强行业人才规划建设。制定注册税务师行业人才发展规划，指导、促进行业人才建设工作。
　　(2)建立行业人才综合评价制度。研究、制定从业人员基本条件评估标准和资深注册税务师综合评价制度，高端人才、领军人才综合评价标准，不断提高从业人员的综合素质。
　　(3)推动注册税务师考试制度改革。积极推动人社部、国家税务总局修订《注册税务师资格制度暂行规定》，降低考试门槛，调整考试时间，延长考试成绩有效周期，增加行业后备人才来源。
　　(4)探索建立税务师资格认定制度，制定并实施认定、培训、考试、执业等管理办法，开展编写考试大纲、教材，以及考试相关工作。
　　(5)加强高层人才队伍建设。通过选拔、培训、实习等方式，培养业务骨干、高端人才和领军人才。
　　3.创新人才继续教育培训工作
　　(1)完善继续教育培训体制机制。健全事务所、地方税协、中税协三级继续教育培训体制机制。明确各级教育培训对象、内容、责任。建立健全三级教育培训工作规划(计划)、检查报告、考核评估、激励约束机制制度，保障继续教育培训工作的落实。修订《注册税务师继续教育管理办法》。
　　(2)加强继续教育培训基础建设。建立教师选拔、聘任、考核评价制度，不断优化师资队伍。巩固和扩大现有教育培训基地，探索与高等院校、国内外相关培训机构建立高层次人才培训机制，建立注册税务师专业学科和学位试点工作。开展继续教育培训系列教材编写工作，逐步建立税务师资格考试辅导、注册税务师执业、专项业务指导等教材体系。
　　(3)发展远程教育培训事业。以注册税务师、税务师资格考前辅导和继续教育为重点，做好远程教育培训工作，降低教育成本，提高培训效果，扩大行业教育培训覆盖面。
　　4.加强专业服务机构建设
　　(1)指导事务所建立规范化运行机制
　　健全事务所分级(A级)、分类(大型、中型、小型)管理制度和机制，建立和试行行业管理标准，促进事务所规范化建设。
　　指导事务所完善治理结构，规范和加强人事、财务、业务、市场、信息等内部管理，提高事务所管理水平。
　　(2)深化事务所体制改革。鼓励事务所做强做大。指导母子、总分等多种形式集团化发展模式，使之更加成熟、规范。探索特殊普通合伙制税务师事务所组织形式。
　　(3)建立行业风险预警、评估、控制机制，有效管控行业执业风险。探索并逐步建立职业保险制度。
　　5.加强专业化服务建设
　　(1)创新会员服务体系。建设税收法律法规库(包括地方和国际税收法律法规)、案例库、政策解读库和财经数据库(包括转让定价数据等)；实现《注册税务师》杂志网上阅读；建立行业专家团，为行业提供专业技术服务和业务仲裁；建立业务软件研发机构，组织协调业务软件开发应用工作，为提升行业执业质量和水平提供技术支撑；探讨和开展个性化服务项目。
　　(2)鼓励事务所创建专业品牌。鼓励大型税务师事务所做强做优，创建自主知名品牌。支持中型税务师事务所做精做专，创建专业化品牌。引导小型税务师事务所有序发展。同时，学习国际先进经验，探索国际知名品牌本土化途径，推动国际知名品牌本土化进程。
　　(二)实施规范化发展战略，推动行业质量建设
　　1.推进行业立法进程，提高行业法治水平。举全行业之力，积极推动行业法律法规建设工作。一是近期在《税收征收管理法》修订中，明确注册税务师、税务师事务所、注册税务师协会法律地位；二是力争用2-3年时间，推动制订《注册税务师条例》；三是做好注册税务师专门法的调研和起草的相关工作。
　　2.建立执业准则体系，提高行业规范执业质量。结合业务发展实际，分别制定主要业务的执业准则、操作指南、工作底稿，统一行业执业标准，提高行业执业质量。
　　3.加强会员管理，完善监管体制机制
　　(1)加强会员管理。扩大会员范围和类型。在现有团体和个人会员类型的基础上，团体会员类型拟增加联系团体会员，逐步将行业外其他涉税相关的社会团体、企事业单位及其他中介机构纳入会员范围；拟扩大个人会员类型，逐步增加除注册税务师外的行业从业人员、企事业涉税人员以及大专院校金融税务专业学生等。研究探索建立联系会员制度。做好会员登记管理工作。
　　(2)建立以注册税务师、事务所自律为主、行业协会监管为辅的三级自律管理体制。明确各级责任，建立工作机制，形成与行业发展相适应的有效监管机制，促进事务所及从业人员依法执业、诚信经营。
　　(3)完善行业自律管理制度。建立税务师事务所和注册税务师综合评价体系。修订和完善注册税务师行业自律管理办法、执业违规行为惩戒办法、会员年度检查办法，制定执业质量检查办法，建立行业涉税业务收费参照标准，逐步形成一系列执业行为、执业质量、诚信经营、招投标行为、执业收费等配套的行规行约。
　　(4)强化检查，促进行业规范化建设。建立兼职检查队伍，对重要事项、重点对象进行专项(专门)检查。健全分类分级监管制度，实行跟踪管理和差别化监管。改进和完善会员年检制度，切实落实事务所自查、协会抽查工作。建立行业诚信体系、执业质量和信息公告制度，建立不诚信名单库，接受社会监督。重点解决好行业内低价竞争、出具低质甚至虚假鉴证报告等违规违法行为。
　　(三)实施国际化发展战略，探索开拓国际市场
　　1.学习先进理念、借鉴成功经验。有计划地组织行业管理、理论工作者和专家学者，以及一线执业人员、事务所管理人员，到税务代理发达国家和地区，学习成功经验、了解国际规则，拓宽国际视野。
　　2.开展多种合作，培养国际化人才。研究、制定国际化人才发展纲要，引领行业国际化人才建设工作。选择专业高等院校，建立外语培训基地，提高拟开拓国际市场的业务骨干的外语水平。学习国际执业机构经营策略、管理办法和执业理念。利用国际培训机构、境外定向培养等方法和手段，培养国际化人才。
　　3.探索国际市场，开创服务新领域。探索搭建事务所与外资企业、走出去的中国企业沟通、交流、合作平台，重点引导事务所开展转让定价、预约定价等国际税收业务，服务跨国公司在中国市场的涉税业务。鼓励事务所积极参与行业国际组织活动，支持事务所建立海外执业机构和发展成员机构，开创服务国际市场，创建行业海外品牌。
　　4.搭建合作交流平台，提升国际影响力。扩大和加强与国际同行业组织友好交流、业务合作，提升行业国际市场合作与开发能力。加强与港澳台同行业组织的交流，创建合作平台。积极加入相关国际组织，争取更多的国际话语权。
　　(四)实施信息化发展战略，推动行业现代化建设
　　1.搞好顶层设计。成立行业信息化领导小组和工作机构。深入研究行业建设需求和亟待解决的信息系统应用问题，制定行业信息化建设总体规划、方案和措施，稳步推进行业信息化建设工作。
　　2.完善基础设施建设。建立统一完整的行业数据库、全面有效的安全防护体系和科学优化的信息运维平台，为行业信息化发展奠定坚实的基础。完善中税协网站建设，拓展互联网、智能手机业务模式。
　　3.建立配套应用系统。面向税务师事务所、注册税务师、其他从业人员、税务机关、纳税人和社会公众，建设会员管理系统、行业服务系统、业务支持系统、内部管理系统等应用系统。
　　(五)深化管理体制机制改革，创新服务保障措施
　　1.加强行业党的建设
　　(1)完善行业党建工作管理体制。建立健全党委统一领导、税务部门党组指导、行业党委具体负责，有关部门相互配合、各司其职、齐抓共管的行业党建工作体制，坚持“条块结合、条走在前”，以党建保发展，以发展促党建，形成党建与业务相促进，业务与党建同发展的良好格局。
　　(2)加强党组织和党员队伍管理。加强对事务所党组织和党员队伍的动态管理，实现党的组织和党的工作在行业的全覆盖。探索事务所党组织的功能定位，创新行业党建工作方式，加强基层组织自身建设，增强党组织的工作活力，发挥党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
　　(3)加强对行业统战工作的领导。密切与统战部门联系，争取指导和支持；建立健全统战工作制度，丰富工作载体；结合各地实际，强化分类指导；搞好选拔推荐和培养，拓宽行业代表人士有序参政议政渠道；建立中国注册税务师同心服务团各省分团，指导同心服务团开展各项活动。
　　2、改革协会管理体制机制。根据行业协会商会与行政机关脱钩的要求，积极探索新型协会管理体制。明确和理顺中税协与地方协会的关系，实现对全国注税行业的统一有效地自律监管和服务。
　　加强中税协秘书处建设。明确部门岗位职责，调整部门设置和人员配置，切实提高工作质量和效率；健全完善各项管理制度，探索机制创新，制定绩效考核办法，奖优罚劣，充分调动工作人员主动性、创造性。
　　加强与税务机关及相关部门、行业协会沟通，积极参与税制、征管改革，提高行业在税收立法和政策调整中的参与度。
　　3、加强行业文化建设
　　(1)积极倡导和推进注税行业核心价值体系建设。要引导和教育每一个从业人员牢记保障国家利益、维护纳税人合法权益的使命，牢固树立“诚信公正 敬业 创新”的行业核心价值观，积极倡导诚信服务、公正独立、爱岗敬业、开拓创新；坚决反对弄虚作假、徇私枉法、消极懒散、因循守旧，促进以核心价值观为主要内容的文化建设。
　　(2)建立理论支持体系。组织执业实践者、行业管理者、理论工作者，联合专业院校或研究机构，开展执业实际中热点、难点的针对性研究，行业理论与发展趋势的前沿性研究，发展理论与发展实践的系统性研究，逐步建立中国特色注册税务师理论框架和体系，引领、指导我国建设具有世界先进水平和中国特色的现代化注税行业实践。
　　4.加强行业宣传。加强中国注册税务师网站和《注册税务师》杂志质量建设，发挥行业宣传主渠道作用。借助社会各类媒体平台，推介行业先进典型，展示行业良好形象。探索开展具有行业特色的社会公益活动，服务群众，回馈社会，传播正能量。采取论坛、讲座、微信、微电影、公益广告等多种形式，大力宣传注册税务师行业服务纳税人，服务社会主义税收事业，维护经济秩序，促进社会发展的核心价值观，扩大行业社会影响力。