各市财政局(不含大连)，省直有关部门：
　　根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》(财政部令第38号)、《财政部关于印发<关于进一步加强国际金融组织贷款项目前期工作的若干意见>的通知》(财际[2009]19号)的精神，现就进一步做好我省国际金融组织贷款项目(以下简称“贷款项目”)前期工作的有关事宜通知如下：
　　一、进一步明确职责，高度重视贷款项目前期工作
　　地方财政部门作为本级政府外债的债权、债务代表，承担贷款归口管理职能，统一负责本地区国际金融组织贷款的全过程管理。贷款项目前期工作直接关系到贷款的质量和效益，各级财政部门要进一步统一思想，提高认识，切实加强贷款申报、审查、评审、转贷关系确定和还贷责任落实等前期工作，不断规范举债行为，防范和化解外债风险。
　　二、有序开展贷款规划，切实做好贷款申报
　　国际金融组织贷款规划工作是政府外债管理的重要环节之一。各级财政部门要在有关部门的配合下，积极做好国际金融组织贷款申报工作。
　　(一)国际金融组织贷款规划的制定原则是：符合本地区国民经济和社会发展战略及国际金融组织的贷款要求，体现公共财政职能和责权利相统一的原则，促进科学发展，实现政府外债的可持续性和良性循环。
　　(二)各级财政部门应在有关部门配合下，对项目单位提交的贷款申请进行审查。要重点把握贷款项目的财务、经济、社会效益、偿债能力、债务风险、配套资金、转贷安排和债务落实等问题，突出创新性和示范性。财政部门可组织专家对拟申报的贷款项目进行调查论证，并进行必要的实地考察，相关部门和机构应予配合，并负责提供真实、准确、完整的相关资料及证明文件。审查不合格的项目不得向上级财政部门申报。
　　(三)各地申请列入国际金融组织贷款规划的项目，应由市级财政部门在审查项目单位贷款申请的基础上，会同市级发展改革部门向省财政厅和省发展改革委提交贷款申请文件，并附市级财政部门出具的还款承诺函(格式见附件1)。省直项目单位申请列入国际金融组织贷款规划的项目，应由其主管部门向省财政厅提交贷款申请文件，如债务由各市承担，应同时附送市级财政部门出具的还款承诺函。
　　(四)贷款申请文件需载明如下内容：贷款的目的和必要性、贷款项目的主要内容、项目执行机构设置、贷款资金及配套资金来源、本地区政府外债规模与承受能力、转贷及债务偿还安排等主要内容，并对贷款项目社会和经济效益进行初步分析。
　　三、周密组织项目评审，努力防范财政风险
　　如我省申报的项目获国家批准列入国际金融组织贷款规划，市级财政部门在收到省财政厅通知后，应对已列入贷款规划的项目组织评审。贷款项目评审是前期工作中的关键环节，各级财政部门要严密组织，认真开展此项工作。
　　(一)各级财政部门可自行对贷款项目进行评审，也可委托专家及专业评审机构评审。如涉及评审费用，原则上应由同级财政预算列支。
　　(二)贷款项目评审的重点包括：市级政府的债务负担和财政承受能力；贷款项目的财务效益、经济效益和社会效益；财政、项目单位和主管部门配套资金的筹措能力；项目单位的财务状况和配套资金的落实情况；筹资方案的可行性、偿还债务保证措施、偿债资金来源分析、还本付息计划和预测；项目执行机构设置、转贷安排等。
　　(三)贷款项目评审的时间应与国际金融组织和国内有关程序相衔接。市级财政部门一般应在国际金融组织完成项目评估，以及有关部门完成环境影响报告、土地利用报告、可行性研究报告批复等其他国内程序后出具财政评审意见书，并附项目市市长和财政局长签字的还款承诺函和配套资金承诺函(格式见附件2)，提交省财政厅审查。省财政厅将评审合格意见作为上报省政府和财政部对外贷款谈判请示的前提条件之一。
　　(四)对于已列入国际金融组织贷款规划的项目，如果贷款额度或项目建设内容发生变化，应由项目市政府或省主管厅(局)书面请示省政府，并抄报省财政厅。经省政府批准后，省财政厅将按省政府意见调整。
　　四、认真做好项目相关准备工作，发挥政府外债统一管理部门的职能
　　各级财政部门在接到上级财政部门下达的贷款规划后，要及时通知相关部门和项目单位，结合国际金融组织贷款项目准备程序，积极会同有关部门抓紧开展各项准备工作。
　　(一)加强贷款项目债权债务管理。市级财政部门要认真研究转贷和担保环节存在的问题，指导和监督相关部门建立规范的贷款转贷和担保机制，督促项目单位落实配套资金，认真制定还贷计划，明确还款责任，完善担保、抵押等手续，确保贷款债权债务的最终落实。
　　(二)建立和完善贷款项目的管理机构。各级财政部门要督促建立和完善贷款项目执行和实施机构及跨部门协调机制，以保证项目的顺利实施。项目管理办公室负责项目准备、协调和执行等具体工作，要配备专业且足够的专职人员，保证机构和人员稳定，提高管理效率。
　　(三)加强对贷款项目单位的指导。各级财政部门应指导和监督项目单位建立、健全各项规章制度，包括项目管理办法、会计核算办法、财务管理办法等，并重视对项目单位的前期培训。
　　(四)切实发挥政府外债统一管理部门的职能。做好国际金融组织贷款前期工作需要多方的共同参与和协作，各级财政部门在项目前期工作中，要切实发挥政府外债统一管理部门的职能，协调好有关部门的关系，衔接好国内审批和国际金融组织贷款准备程序，及时解决项目前期工作中存在的问题，确保项目的顺利实施。
　　附件：1.××市关于______项目申请利用_____贷款的请示(参考格式)
　　2.××市关于利用____贷款____项目评审意见的报告(参考格式)
　　二○一○年一月二十八日
　　附件1：
　　××市关于______项目申请利用_____贷款的请示
　　(参考格式)
　　辽宁省财政厅：
　　为了……(目的)，我市拟申请利用_______贷款建设____项目。
　　一、贷款的目的和必要性
　　…………。
　　二、贷款项目的主要内容
　　项目名称
　　实施地点
　　项目目标、产出、效果
　　项目的主要建设内容、建设期、实施机构设置安排
　　项目的经济和社会效益
　　项目的创新性和示范作用
　　………。
　　三、 贷款资金及其配套资金来源
　　(一)贷款项目总投资。项目投资总额____万元人民币，其中拟利用____贷款___万美元，折合___万元人民币，国内需提供配套资金____万元人民币。
　　(二)申请使用贷款的条件。
　　(三)贷款项目的配套资金来源为：
　　(如有：省级财政为本地区项目提供配套资金___万元；)市级财政提供配套资金____万元；县级财政提供配套资金____万元；子项目单位或主管部门提供配套资金____万元。以上配套资金共计为____万元，占本地区贷款项目总投资的____%。
　　四、××市政府外债规模与承受能力
　　(一)本地区政府外债余额____亿元，占本地区国内生产总值(GDP)____亿元的__%，占本地区财政一般预算收入____亿元的__%。
　　(二)分析本地区财政与外债承受能力。
　　五、转贷及其债务偿还安排
　　贷款项目的转贷安排、市级财政是否担保、最终还款责任是否落实等内容------。
　　附件：1.贷款项目还款承诺函
　　2.贷款项目配套资金落实承诺函
　　二〇 年 月
　　(联系人： 电话： )
　　附件：
　　××市利用____贷款____项目还款承诺函
　　(参考格式)
　　辽宁省财政厅：
　　××市人民政府愿为下述利用国际金融组织贷款项目提供还款承诺：
　　项目名称：______项目
　　贷款来源：______银行(或贷款机构)
　　贷款金额：××万美元
　　我市负责并保证按时偿还上述贷款项下的全部到期债务，如我市不能及时、有效履行以上承诺，同意省财政厅对我市采取财政扣款方式偿还全部债务。
　　特此承诺。
　　××市人民政府市长 (签字盖章)
　　××市财政局 局长 (签字盖章)
　　年 月 日
　　××市利用____贷款____项目　　配套资金落实承诺函
　　(参考格式)
　　辽宁省财政厅：
　　××市人民政府愿为下述利用国际金融组织贷款项目落实配套资金提供如下承诺：
　　项目名称：______项目
　　贷款来源：______银行(或贷款机构)
　　贷款金额：××万美元
　　配套资金：××万元，其中，财政预算安排××万元，国内银行贷款××万元，项目单位自筹××万元，其他××万元。
　　我市保证按期落实上述贷款项目配套资金。如我市不能及时、有效履行以上承诺，同意省财政厅对我市采取暂缓实施上述贷款项目、暂停贷款支付等措施。
　　特此承诺。
　　××市人民政府市长 (签字盖章)
　　××市财政局 局长 (签字盖章)
　　年 月 日
　　附件2：
　　××市关于利用____贷款____项目评审意见的报告
　　(参考格式)
　　辽宁省财政厅：
　　按照《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》(财政部令第38号)和省财政厅《关于进一步加强国际金融组织贷款项目前期工作的通知》精神，现将我市拟利用______贷款______项目的评审意见报告如下：
　　一、项目概况
　　项目名称、项目简介、项目目的、项目建设内容、项目地区、项目实施单位。
　　项目申报总投资为××万元，其中：(具体描述)。贷款条件：(具体描述)。
　　二、项目执行机构
　　项目执行机构安排及落实情况。
　　三、偿债安排情况
　　主要包括转贷安排、债务偿还安排及责任、配套资金安排、贷款偿还计划等。
　　四、债务风险审核情况
　　主要内容为市级政府的债务负担和财政承受能力；贷款项目的财务效益、经济效益和社会效益；地方财政、项目单位和主管部门配套资金的筹措能力；项目单位的财务状况和配套资金的落实情况；筹措方案的可行性、偿还债务保证措施、偿债资金来源分析、还本付息计划和预测等。
　　五、结论性审核意见
　　例一：按照财政部、省财政厅关于利用国际金融组织贷款的要求，我市在本贷款项目的前期工作中，做了充分的准备和安排。经过各相关环节认真审核评价，我们认为该项目评审合格，前期准备基本就绪，已具备谈判和实施条件。
　　例二：按照财政部、省财政厅关于利用国际金融组织贷款的要求，经过各相关环节认真审核评价，我们认为该项目前期准备尚未就绪，建议暂缓对外谈判。
　　例三：按照财政部、省财政厅关于利用国际金融组织贷款的要求，经过各相关环节认真审核评价，我们认为该项目存在……重大问题(如债务风险等方面)，评审不合格，建议不予对外谈判。
　　二〇 年 月 日
　　(联系人： 电话： )