各局、分局，市局机关各处室及直属事业单位：
　　现将《江苏省南京地方税务局2014年工作要点》印发给你们，请结合本单位、本部门实际，研究制定年度工作计划，并做好分解落实。
　　江苏省南京地方税务局
　　2014年2月8日
　　江苏省南京地方税务局2014年工作要点
　　2014年工作指导思想是：深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，以组织收入为中心，以改革创新为主题，以“三大工程”为重点，以安全履职为保障，坚持依法治税、服务大局、强化管理、倾情带队，树立科学、规范、高效、廉明的部门形象，努力开创地税工作新局面，为南京经济社会发展做出新的更大的贡献。重点抓好以下八个方面工作：
　　一、以三中全会精神为引领，推动地税事业科学发展
　　1.领会精神实质。一是把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，把思想和行动统一到全会精神上来，把全会精神落实到税制改革工作中去。二是加强组织领导，精心部署安排，强化责任落实。领导干部要带头组织学习，带头领会精神，带头深入思考，带头贯彻落实。三是集中学习与分散学习相结合，宣讲解读和交流座谈相衔接，学深学透，学以致用，为地税事业发展提供科学指引。
　　2.联系地税实际。一是准确把握全会关于深化财税体制改革的新精神，深刻认识全会对财税定位和作用发挥的新论述，坚定地税长期发展的信心。二是密切关注税制改革动向，加强构建和完善地方税体系的课题研究，确立理论探索的先导优势。三是与组织税收收入相结合，与深化“三大工程”建设相结合，与强化安全履职相结合，推动工作创新，改进评价机制，突出改革成效。
　　二、以征管机制调优为支撑，推动税收管理转型发展
　　3.优化征管机制。一是按照总局、省局深化改革要求，进一步完善符合副省级省会城市发展要求及区域发展特点的新征管体系，最大限度发挥新体系功效。二是规范统一税源管理岗位配置，实现业务工作在各税源管理岗位间的科学安排和高效运转。三是优化简化征管流程，建立与新型征管体制要求相适应的业务工作任务统筹管理机制，促进机关管理方式转变。四是按照税源分类分级管理方法，积极推进大企业互动式管理、小型企业警戒线管理、个体工商户分类管理、委托代征单位信息化建设。
　　4.推进风险管理。一是加强年度风险计划统筹,提高计划执行规范性和及时性；实行风险指标动态管理，提高指标识别准确性和针对性；建设完善风险管理监控平台，提高风险管理能力和应对能力。二是完善应对计划，合理确定应对工作量，优化结构，提高应对效率；贯彻风险应对办法，提高应对质量；加大复审、培训和评价力度，提升干部应对素质。三是以需求为导向，推进第三方数据交换与整合，提升第三方数据的应用效果。四是以数据标准为前提，落实岗位要求，加强数据采集前道管理；以分类管理为基础，推进重点税源财务数据和风险应对中基础信息核实的分析与监控；以测评系统为抓手，扩充知识库，提升干部数据管理能力。
　　5.强化税种管理。一是加强营业税申报基础管理，强化建筑业项目、房地产预收款、旅店业税基等营业税税源控管。密切关注营改增试点工作的推进情况，认真落实改革各项工作。二是深化企业所得税后续管理，探索税前扣除审核标准化管理，强化所得税汇缴审核风险指标应用，提升汇缴审核质量。三是加强自然人数据库使用，完善高收入者个人所得税管理机制，强化股权转让管理，积极推进外籍个人约谈制度，探索建立外籍人员管理备忘录。四是完善机制,规范土地增值税管理,强化清算和复审环节; 创新“以地控税”管理模式,推行房土两税明细申报,强化两税的有效控管;完善九税一费税种风险管理制度。五是进一步开展境外上市公司涉税调查，加强对外支付税收征管，深化反避税工作。六是加强社保费欠费分类管理，实施社保费三方实时联网工作，规范各项代征基金费的征缴工作。
　　6.打牢征管基础。一是推进发票综合改革，加强发票开具控制管理，开展部分行业发票专项治理，推广使用无号发票和手持税控机。加强发票监控管理，强化发票过程控制，逐步推进发票查验认证。二是强化征管状况监控分析，完善指标体系，优化评价机制。三是继续开展纳税人基础信息核实确认，提高税户基础信息准确性，加强对非正常户的管理，落实非正常户分类管理措施。四是以税收流失率管理为突破，探索行业税收管理规律。五是深化国地税联合征管，利用国地税联合征管平台，进一步拓展联合征管工作广度和深度，提升基层单位联合征管工作的执行效果。六是全面推广应用省局电子档案管理软件，规范和加强业务档案管理，推进档案工作创新，探索数字化档案室建设。
　　7.强化信息支撑。一是探索建立征管智能监测系统，实现对征管全过程、各环节的有效监控。二是规范信息化项目管理，加大需求分析和整合开发力度，推进软件开发平台建设,推广软件开发标准规范。三是优化运维机制，建设内控机制运行管理信息系统，开发运维服务管理平台，优化集成硬件和网络，建成硬件系统平台及运行机制。四是建立健全信息安全应急预案并开展应急演练，开发网络安全管理平台，强化安全监督与常态管理。
　　三、以社会管理创新为助力，推动征纳关系和谐发展
　　8.构建高效型组织机制。一是坚持“全心、全程、全员”服务，加强纳税服务统筹协调。二是强化12366税情分析，推进12345诉求处理，落实纳税人诉求“一把手负责制”，完善纳税人快速响应机制。三是深化纳税服务现场检测, 完善检测指标，优化检测方式。四是运用大数据的理念和方法，深度挖掘纳税人行为偏好，完善纳税人需求分析机制。
　　9.推进标准型办税服务。一是制定办税厅服务标准，提炼前台员工的优秀特质，明确服务规范。二是规范办税厅业务标准，制作办税厅涉税业务电子操作指南，建立全市统一的办税指引和岗位操作。三是深入推广网上办税应用，探索自助办税机“出厅”和24小时服务，搭建多元化办税服务格局。四是推进纳税信用体系建设，应用纳税人遵从行为记录系统，加强纳税信用结果运用。
　　10.打造权威型纳税咨询。一是开通“南京地税12366”微信公众账号，编印发行《办税达人》丛书，建设实体与网上同步“纳税人学校”，探索12366涉税业务查询与受理功能，将12366热线转型为综合服务平台。二是以知识库和管理系统为依托，加强咨询答复规范化管理，建立疑难问题答复群，完善标准化答复流程，加强呼叫中心坐席与办税厅的交流与培训，提升办税厅咨询辅导水平。三是在全国率先探索建立12366岗位技能标准，完善岗位培训体系，升级南京12366平台为省级平台。
　　11.优化需求型税法宣传。一是优化固定阵地，转变视角确立税法宣传重点。升级外部网站，按纳税人群体细化设置辅导专栏，调优网站功能。二是丰富宣传渠道，运用微信、微电影、动漫等技术，开展分类式税法宣传，打造宣传品牌。三是升级改造税收文化基地，实现展馆管理专业化运作，努力建设馆藏、研究、宣教三位一体的综合性专业博物馆。四是深化“纳税人之家”平台运用，为制定行业税收管理制度等提供意见征询渠道。
　　四、以税务文化建设为载体，推动组织个人协同发展
　　12.构建全新格局。一是实施“卓越同行”文化品牌传播战略，推动“卓越型税务组织”、“卓越型税务文化”核心价值体系建设。二是完善卓越税务文化建设指标体系，评估文化建设发展阶段和成效，找准新形势下文化建设的切入点和着力点。三是选树文化精品示范工程典型，加强税务文化研究和交流，打造文化建设“一体多样”的全新格局。
　　13.推进基层建设。一是在全系统开展基层建设活动，增强基层组织的凝聚力、执行力和创新力，提升基层干部干事创业的能力和动力。二是加强基层建设宣传引导和情况交流，鼓励基层单位立足实际、扬长避短、形成特色、营造氛围。三是推进文明创建和争先创优，开展标兵科所争创活动，充分发挥示范导向作用。
　　14.丰富文化载体。一是完善“道德讲堂”建设，抓好社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德“四德”教育。二是积极开展志愿服务、身边人身边事宣传学习等活动，树立地税部门良好形象。三是统筹基层单位和党、团、工、妇文化建设活动，组织开展简朴有效的群众性文化活动，提升干部凝聚力和认同感。
　　五、以税收职能发挥为中心，服务经济社会健康发展
　　15.加大组织收入力度。一是整合优化“四联动”平台、税收预测平台、收入质量监控平台，运用“重点税源企业预测管理系统”，加强收入跟踪管理。二是探索建立客观反映宏观经济运行、税收收入走势和税收征管状况的税收指数，围绕重点行业、社会热点展开实地调研，加强税收专题分析。发挥《透过税收看经济》内刊载体功能，为经济发展建言献策。三是建立分析模型，加强重点税源数据分析利用，强化重点税源监控管理。
　　16.运用政策服务发展。一是主动贴近市委市政府重大决策，前瞻性地做好调查研究和政策储备及建议。二是加强重点行业跟踪服务，积极开展金融保险业、劳务派遣公司等营业税政策调研。三是做好高新技术企业、技术先进型服务企业、软件企业、资源综合利用企业等资格认定工作。
　　17.落实优惠保障民生。一是拓展税收优惠政策库功能，促进民生发展、就业创业、社会保障的各项税收政策落实。二是加强对苏南示范区建设、江北新区规划、321企业自主创新等地方党委政府重点工作跟踪，积极参与市委市政府各项涉税经济政策制定。三是做好政策性搬迁、国企退出商品房领域、债务重组、小型微利企业优惠政策的宣传辅导与落实，支持中小企业、困难企业的可持续发展。四是完善综合税政工作机制，建立税收政策内部执行口径备案制度和税收政策解读制度。
　　六、以税收法治建设为基础，推动税收环境有序发展
　　18.强化税收法制建设。一是贯彻落实省局《关于进一步推进依法行政工作的意见》，完善依法行政考核评价机制。二是以发挥示范单位创建效应为抓手，深入推进依法行政工作。三是加强行政复议规范化建设，建立争议案件提前介入机制，探索建立争议案件联动机制。四是深化行政审批改革，完善行政审批改革后续管理。五是探索重大税务案件审理工作的信息化建设，提高审理效率。
　　19.推进稽查现代化建设。一是深化稽查管理改革，构建完善的稽查制度体系，提升稽查人员业务素质，规范稽查执法。二是统筹全市稽查案源管理，构建高风险稽查分类应对机制，深化税收专项检查、分级分类检查，强化举报案件查处督办和稽查案件协查管理，加强国地税联查协作，持续开展打击发票违法犯罪活动等重大专项整治工作。三是全面启用办案中心，建立稽查案例库及稽查专家团队远程支撑系统，强化电子查账软件应用，促进稽查成果增值利用。四是健全稽查工作保障机制，大力提升稽查技术装备水平，增强高风险应对能力。
　　20.提升督察内审效能。一是进一步优化督察内审工作机制，建立督察内审常态联系制度。二是全面贯彻落实《税收执法督察规则》，探索建立执法督察规则库。选择重点执法环节，开展专项税收执法督察、年度重点税收执法督察、税收执法效能督察，加强执法督察成果分析。三是推进税收执法责任制，严格责任追究，探索执法责任制的评价机制。四是加大内部审计力度。探索引入管理审计，开展财务收支审计，适度扩展审计面，推进领导干部离任经济责任审计，选择特定项目适时开展专项审计。
　　七、以干部队伍建设为抓手，推动干部素质全面发展
　　21.加强班子建设。一是开展班子和领导干部党性分析，完善“三型班子”和领导干部德的建设。二是优化班子和领导干部考核评价机制，强化日常考核，继续开展巡查。三是组织处级及后备干部脱产培训，做好在线学习和进高校选学，加强对培训实效的考评和结果运用。
　　22.加强干部管理。一是进一步调优机构职能，理顺工作关系，合理配置资源，开展机关与基层干部双向交流。二是完善人才考核、选拔、培养、使用及激励制度，修订印发领导干部选拔、非领导职务晋升办法，开展新一轮后备选拔，规范处级非领导干部管理,开发综合积分管理信息系统，规范人才管理信息平台应用，加速干部梯队建设。三是完善干部成长机制，优化能级管理制度，整合后备干部、人才干部队伍选拔培养机制，加大跨单位跨地区挂职锻炼工作力度。四是完善岗位激励机制，完善配套制度，扩大岗位职责规范应用，开展岗位选聘工作。积极盘活职数资源，拓宽干部发展渠道。五是优化完善考核方式，注重平时考核，提高考核效率，加强考核应用。
　　23.加强培训质效。一是分类别、分重点、分时段组织“春训”工作。开展销售不动产营业税、外籍人员个人所得税、国际税收等专题税收政策培训，为基层人员提供政策指导。二是开展技能竞赛、岗位练兵等活动，构建与省局接轨的业务抽考评价机制，提升全员业务素质。三是整合优质教学资源，探索专业化、研究型税务教育培训的新模式，开展税务MBA学历教育，鼓励干部取得“三师”资格，分层次、分类别、有计划地采取出境、出省的方式，有效发挥干部培训综合效应。
　　24.加强廉政建设。一是以贯彻中央“八项规定”精神为核心，加强党纪政纪以及转变作风有关规定贯彻落实情况的监督检查。二是全面构建廉政风险与税收风险、执法风险同步预防机制，综合运用权力监督手段，丰富廉政风险防控方法途径，深入推进预防职务犯罪工作。完善与纪委和监察机关的联建联防机制。有计划地对一些重点岗位、高风险岗位实施岗位轮换。三是加强权力运行的监督管理，构建常态化监督检查工作机制，开展重点领域和高风险事项的专项检查，加大信访管理和案件查办力度。四是扎实开展反腐倡廉教育，建立“网上廉政大讲堂”教育平台，深化“清风税廉”品牌传播运用，推进廉政文化示范点提档升级。五是深化“一岗双责”要求，细化网格化廉政责任体系，构建重大风险联动应对工作机制，推进反腐倡廉全员工程建设。
　　25.加强党的建设。一是深化机关学习型党组织建设，组织开展党员领导干部讲党课活动，加强党员思想理论教育管理，组织爱国主义和警示教育基地学习参观，广泛开展微型党课教育。二是深化先锋行动品牌建设，充分发挥党建示范点引领作用，积极开展“党员结对帮扶”、“三争一创”等主题实践活动。三是落实党建工作联系会制度，梳理构建基层党建工作制度体系。四是加强机关党组织建设，进一步深化党内民主建设。
　　八、以作风行风建设为重点，推动从严治税长效发展
　　26.巩固群众路线教育成果。一是认真总结群众路线教育实践活动取得的成果，强化思想教育，筑牢思想基础，始终保持为民务实清廉的良好形象。二是坚持边查边改、跟踪落实，确保《加强工作统筹的意见》等制度规定执行到位。三是继续完善群众路线践行长效机制，加大制度执行力度，以制度机制巩固党的群众路线教育实践活动成果。
　　27.严格落实各项规章制度。一是认真贯彻落实中央八项规定及厉行节约、公务接待、公务用车等各项规定。二是建立健全相应的配套制度，贯彻落实省局《国有资产管理办法》，严格基建工程、政府采购、三公经费开支等监督管理。三是认真执行财务制度，加强预算管理，防范财务风险。四是严格落实舆情管理规定，完善预警机制，提升预处能力，做好舆情日常跟踪及应对处置。
　　28.促进作风行风明显转变。一是开展“服务零距离、满意在地税”作风品牌建设，结合“三服务”、“四解四促”活动的深入开展，制定为纳税人、为基层办实事计划，深化“四解四促”。二是结合全市“两深化九整治”要求，应对作风评议新机制调整，确保在全市机关作风建设评议中继续保持领先。三是建立健全服务对象随机评价机制，推行干部下户廉政回访和工作情况反馈，优化行风监督员工作机制。四是广泛开展开门纳谏、行风热线、述职评议和勤廉测评活动，加强窗口行风监督，严格作风责任传导。