各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
　　为认真贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持扩大内需特别是消费需求战略，充分发挥流通引导生产、促进消费的积极作用，加快全省经济结构调整和发展方式转变，推进“十二五”规划顺利实施，现提出如下意见：
　　一、完善城乡市场体系，提升流通服务功能
　　1.优化城乡商贸流通网络布局。加快构建以城市商业中心和区域商业中心为高端聚集区、社区商业为基础、特色商业街区为品牌的城市商业服务体系，构建以城区为龙头、乡镇为骨干、中心村(农村社区)为基础的农村商品流通网络，形成以城带乡、城乡互动、统一开放、竞争有序的现代流通体系。
　　2.深入推进“万村千乡市场工程”。加强标准化农家店建设，鼓励发展直营店，规范发展加盟店，积极扩展农家店服务功能，逐步实现消费品、农资、药品、图书同网流通。强化农村配送中心建设，提高农家店统一配送比重，降低流通成本，保证商品质量。“十二五”期间，全省标准化农家店覆盖所有行政村，商品统一配送率达到80%以上。
　　3.完善农产品流通网络。大力推进农产品现代流通综合试点，加强产销衔接，提高农产品流通组织化程度。改造和新建一批农产品批发市场，促进农产品有序流通。加强鲜活农产品预冷、冷藏设施及冷链物流系统建设。推广贸工农一体化、内外贸相结合的“农超对接”、“区超对接”经营模式，按照“推行一个标准、统筹两个市场、打造山东品牌、促进富民强省”的要求，推进超市与出口农产品质量安全示范区有效对接，促进农产品质量安全由出口保障转向全民共享。
　　4.大力发展社区商业。引导支持连锁经营企业进社区，推动社区便民连锁超市发展。鼓励餐饮龙头企业发展主食加工配送中心和放心早餐连锁店，推进早餐经营规模化、规范化发展。支持家电维修服务体系建设和标准化菜市场升级改造，完善社区商业服务功能。加快便民家庭服务信息平台建设，整合社会服务资源，提高家政服务质量。完善再生资源回收网络，提高回收集散加工能力。积极开展创建商业示范社区活动，创建一批国家和省级社区商业示范社区。
　　5.培育城市商业中心。加快建设城市中心商业区，形成各具特色的城市商贸发展中枢。鼓励设区城市重点规划建设一批设施先进、功能齐全、结构合理的城市综合体。结合新区开发、旧城改造、园区建设等，高起点、高标准规划建设一批新的区域商业中心，增强商业服务功能，满足居民消费需求。
　　6.打造城市特色商业街区。重点打造一批美食街、历史文化街区、土特产街区、时尚购物广场等，加快形成一批集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、有较高知名度的特色商业街区，成为传承历史文化、彰显城市特色、提升生活品质的重要载体。
　　二、创新现代流通方式，满足多元消费需求
　　7.大力推进新型零售业态。推动发展连锁百货、连锁专业店、连锁专卖店、连锁折扣店、连锁便利店等业态，鼓励和支持住宿、餐饮、休闲、娱乐、家政、租赁、维修等行业发展连锁经营，不断提高连锁经营销售额占社会消费品零售总额的比重。
　　8.推进专业批发业提档升级。鼓励发展总分销、总代理，积极吸引拥有大宗知名品牌产品国内总分销权、总代理权的企业落户山东。加快改造消费品和生产资料专业批发市场，增强展示、信息、代理、配送、加工等服务功能，使其逐步向商品展示订货中心、批发采购中心、信息服务中心、物流配送中心等现代市场形态转变，形成高效合理的消费品分销体系和跨区域的生产资料分销体系。
　　9.提升发展住宿餐饮业。加强对住宿餐饮业的规范化管理，实行住宿餐饮业分等定级。根据高中低档不同消费群体的需求，依照市场竞争规律合理布局和配置高中端餐饮市场，对大众化餐饮积极给予支持。鼓励住宿餐饮企业和行业协会参与行业标准的制定，重点支持在住宿餐饮、食品安全、商品信息、从业人员资质等领域加强标准化管理。加强鲁菜文化研究，推进鲁菜传承创新，培育壮大鲁菜品牌。
　　10.积极发展电子商务。支持有条件的购物中心、百货商场和连锁超市等建设网上商城，鼓励发展网购业务，完善电子信用和支付系统，推动服装、家电、家居装潢、图书音像等商品的网上销售。加快山东国际电子商务平台建设，开展在线信息发布、商品展示、商务洽谈、网上交易等业务。发展票务、宾馆、酒店等行业网上订购业务，扩大电子商务运用领域。
　　11.加快构建物流配送体系。支持连锁企业加强物流配送中心建设，合理布局物流结点，优化运输配送线路，完善连锁配送体系。广泛应用信息管理、全球定位、数据交换、信息扫描和RFID(射频识别)等先进技术，推动企业统筹国内外两个市场，建立完善国际物流网络，大力引进第三方国际物流企业，提高物流配送现代化水平。
　　12.鼓励推广新兴消费模式。拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费。引导个性化、时尚化、品牌化消费，培育和发展定制类消费。倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。加快培育会展经营主体，积极引入先进办展模式，培育一批知名展会，扩大展会综合消费。
　　三、培育大型流通企业，增强整体竞争能力
　　13.积极创建“十百千”骨干企业。“十二五”期间，全省培育形成一批年销售收入过十亿、过百亿、过千亿元的大型商贸流通企业。鼓励商贸流通企业充分发挥资本运作、资源配置、技术创新和市场拓展等优势，以资产、品牌、管理为纽带，通过参股、控股、兼并、收购等方式，实现跨行业、跨地区、跨所有制经营。鼓励和引导业态相同、商圈相叠、实力相近的优势企业强强联合，加快培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强、主业突出的大型商贸流通企业。
　　14.提升商贸流通企业管理运营水平。鼓励商贸流通企业创立和维护商标信誉，培育企业品牌，提高企业美誉度和品牌影响力。优化业务流程和交易方式，探索运用“互联网+物联网”技术，丰富营销手段。推广应用资源管理计划、供应链管理、需求链管理和商业智能等技术，推动商贸流通企业标准化管理、网络化运营、规范化发展。
　　15.深化商贸流通业对外合作。积极引进国内外知名大型零售企业，引进先进经营理念和管理技术，吸引跨国公司在省内设立地区总部、采购中心、财务管理中心、物流配送中心和销售管理中心。推动优势商贸流通企业通过上市、发行债券、股权置换等方式多渠道筹措发展资金，形成多元化投资机制。支持企业在省外、国外建立营销网络，逐步建立与国际市场接轨的贸易和物流网络体系，提高山东商品在外部市场的占有率。
　　四、优化商贸流通环境，提高调控保障水平
　　16.营造诚信经营环境。大力推进商业信用体系建设，引导企业开展诚信经营、规范经营，强化守信意识和诚信自律。指导行业协会等中介组织制定诚信创建标准，实施企业信用评价，深入持久地开展诚信商贸企业创建活动。鼓励实行重点行业、岗位从业人员执业行为信用记录，依法探索建立失信惩戒和守信奖励机制，打造诚信商贸首善之区。
　　17.整顿规范市场秩序。加快“放心肉”、“放心菜”、“放心酒”管理体系建设，严厉打击制售假冒伪劣商品等商业欺诈行为，保护消费者权益。积极开展肉类蔬菜流通追溯体系试点，建立完善重要商品质量安全保障机制，实现“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”。加大知识产权保护力度，重视和加强对“中华老字号”的认定和保护工作。
　　18.打造“12312”商务公共服务平台。拓展“12312”服务内容，完善举报投诉受理、便民服务指导、政策业务咨询、交办反馈监督等功能，建设覆盖全省范围、全天候服务、快速反应和应急处置的商务公共服务平台。
　　19.保障市场平稳运行。加强产销衔接、跨区调运和进出口调剂，保障市场繁荣稳定。强化市场运行监测，建立健全重要消费品和重要生产资料的市场预测预警体系。建立市场信息公共服务平台，定期发布信息，正确引导消费预期。依托大型商品零售企业，建立重要生活必需品储备制度，积极探索建立商业代储制度，扩大储备规模。建立健全应急调控反应机制，有效应对各类突发事件，提高市场调控和应急保供能力。
　　五、切实加强组织领导，加大政策扶持力度
　　20.加强商贸流通设施规划建设。把城乡商业网点建设纳入城乡规划，新建、改建居住区，按《城市居住区规划建设规范》(GB50180—93)中公共服务设施控制指标(商业服务)的要求规划建设商贸设施，对目前已建成的居住区，通过调整、置换、改造等办法，逐步完善社区商业网点。组织好新建居住区市政设施和商业、教育、医疗卫生等配套公共服务设施建设。
　　21.给予用地政策支持。调整城市用地结构，增加商贸流通用地比例。城市改造建设中应优先配建物流配送中心、商品交易市场、零售卖场等商业设施，确需新增建设用地的设施，各级政府应重点支持。对农产品批发市场和农产品仓储设施建设用地参照工业用地或仓储用地对待。
　　22.加大财政扶持力度。用足用好国家支持商贸流通业发展的政策，“十二五”时期，省级服务业发展引导资金每年按30%的规模，专项用于支持商贸流通业发展。对各类商贸流通公共服务平台、批发市场、物流及冷链设施等项目，各级财政给予重点支持。
　　23.推行直营连锁企业统一纳税。对总部设在我省的跨区域经营的直营连锁企业，采取微机联网，实行统一采购配送产品、统一核算、统一规范化管理和经营的，可申请实行向所在地主管税务机关统一申报缴纳增值税。
　　24.强化金融支持。放宽对符合条件的商贸流通企业的授信额度。积极探索各种行之有效的融资方式，鼓励金融服务创新，加强实体商圈管理机构与各类金融机构的合作，拓宽融资渠道。
　　25.加强商贸流通领域人才培养。大力实施“人才强商”工程，重点培养一批通晓商贸流通管理知识的复合型人才。加大商贸流通企业家队伍建设，提高企业家创新精神、创业能力和经营管理水平，培养造就一支职业化、现代化、高素质的企业家队伍。高等院校、科研机构、行业协会等单位要联合开展现代流通理论的教学、科研和实践活动。加强从业人员培训和职业认证，加快培养市场紧缺的具有专业技能的从业人员。
　　26.切实加强组织领导。各级政府要把加快商贸流通业发展摆上重要位置，作为扩大内需特别是消费需求、加快转方式调结构的重大举措，及时研究解决工作中的矛盾和问题，努力构筑大商贸大流通格局。各级商务主管部门要认真履行职能，切实加强统筹协调，强化规划引导和宏观调控，创新工作思路，丰富工作载体，积极探索新形势下搞活流通扩大消费的长效机制。有关部门要结合各自职责，通力协作，密切配合，确保各项政策措施落实到位，形成工作合力，营造良好发展环境。
　　山东省人民政府
　　二○一一年六月二日