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各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《哈尔滨市营业税改征增值税试点工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅
2013年6月27日
哈尔滨市营业税
改征增值税试点工作方案
为切实做好我市营业税改征增值税(以下简称“营改增”)试点工作，按照省的要求，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，积极推进税制改革，优化税制结构，完善增值税抵扣链条，消除货物和劳务分别征收增值税与营业税产生的重复征税现象，加快我市现代服务业发展，促进产业结构调整和经济发展方式转变。
二、基本原则
(一)统筹安排，分步实施。先期在交通运输业和部分现代服务业开展试点，发现问题，积累经验，完善方案，为全面实施“营改增”改革做好准备。
(二)部门联动，通力配合。我市“营改增”改革在市政府统一领导下，由财政部门牵头组织协调，税务部门负责组织实施，其他相关部门通力配合，确保“营改增”试点工作圆满完成。
(三)全面协调，平稳过渡。财政、税务部门要妥善处理试点前后增值税与营业税政策衔接、试点纳税人与非试点纳税人税制协调工作，研究落实试点期间过渡性政策，确保新老税制平稳过渡。
三、工作内容
(一)试点前期准备阶段。由财政部门牵头组织协调，国税部门、地税部门配合，选取样本企业进行“营改增”测算，分析改革对企业税负和地方财政收入的影响。市国税局、地税局要按要求做好试点行业纳税人确认、征管信息移交、相关业务培训、征管软件开发升级、试点过渡期普通发票使用和缴销等工作，并将相关信息通报给市财政局。
(二)试点模拟运行阶段。市国税局组织全市国税系统开展征管系统、税款入库系统调整测试，模拟运行纳税人从购买、开具、认证发票，按规定进行会计核算，填写纳税申报表，办理纳税申报，到国税机关受理申报，模拟开税票，税款入库全过程，确保系统正常运行。
(三)试点正式启动和纳税申报阶段。市财政局、市国税局、市地税局密切协作，确保试点正式启动后征管系统正常、平稳运行，专用发票顺利开具，申报顺利进行；及时协调解决试点过程中出现的问题，研究和完善征管办法，确保试点纳税人按照新标准缴纳其他地方税费。
(四)试点正式运行阶段。市财政局、市国税局、市地税局密切跟踪试点运行情况，深入企业开展调查研究，加强税负监控、涉税风险防控和政策效应分析，总结试点经验，为全面实施“营改增”积累经验。
四、工作职责
(一)市财政局：牵头做好全市“营改增”试点运行的组织推进工作，确保各个环节有序衔接；加强与市国税局、市地税局的协调配合，做好“营改增”对企业税负和地方财政收入的影响测算，统一数据填报口径，逐月、同步向省级财税部门和市政府报送相关信息；做好改革试点效果的分析、评估，为市政府当好参谋助手。
(二)市国税局：扎实做好试点纳税人征管交接、税务登记变更、税种鉴定、业务培训、模拟运行等工作，确保“营改增”试点工作顺利、平稳实施；牵头研究防范企业虚开发票，骗取税款和财政补贴的措施，加强制度规范；全面收集、整理、分析“营改增”相关经济税收数据，全面掌握试点运行态势，按时向省国税局、市财政局通报相关情况，并会同市财政局开展“营改增”测算。
(三)市地税局：按时完成“营改增”试点行业纳税人资料信息的核实，上报省地税局的同时通报市财政局；协助市国税局做好“营改增”纳税人确认，共同研究制定地税普通发票“营改增”试点过渡期使用规定；对“营改增”试点纳税人2013年8月1日前应缴的营业税进行税款清缴；向市财政局提供“营改增”测算所需纳税数据。
(四)其他市直部门和行业协会：各试点行业主管部门作为企业服务的责任主体，要进一步完善企业直通车服务制度，积极反映试点改革对行业的影响；各行业协会作为联系政府和企业的“桥梁”和“纽带”，要充分发挥服务平台的作用，正确引导企业理解、运用政策，积极为政府建言献策。
(五)各区、县(市)：各区、县(市)财政局、国税局、地税局以及其他相关单位，要建立横向联络协调机制，参照本《方案》确定的市直各部门工作分工，明确本单位“营改增”试点工作任务，认真抓好贯彻落实；由各区、县(市)财政局牵头，会同区、县(市)国税局、地税局及时开展“营改增”测算，并将测算结果向同级政府汇报。
五、相关要求
(一)加强组织领导。成立“营改增”试点工作领导小组，组长由分管财税的副市长担任，副组长由市财政局、市国税局、市地税局局长担任，成员单位由市财政局、市国税局、市地税局、市发改委、市商务局、市交通运输局、市文化和新闻出版局、市工信委、市国资委、市统计局、市工商局等部门组成，办公室设在市财政局，具体负责贯彻落实领导小组的决定，协调各部门相关工作，督查督办目标任务完成情况。
(二)加强宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，开展对“营改增”工作的目的、意义、内容、步骤等方面的宣传，加强对试点纳税人的培训与辅导，争取纳税人的认同与支持，营造良好的改革氛围。
(三)强化贯彻落实。各区、县(市)要提高认识，迅速行动，精心组织，狠抓落实，确保试点工作顺利实施。
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